• 【發(fā)布單位】江蘇省
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1994-12-30
• 【生效日期】1994-12-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省實(shí)施《中華人民共和國水土保持法》辦法

江蘇省實(shí)施《中華人民共和國水土保持法》辦法

（1994年12月30日江蘇省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過）




第一章 總 則




第一條 根據(jù)《
中華人民共和國水土保持法》（以下簡(jiǎn)稱《水土保持法》）、《
中華人民共和國水土保持法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》）和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際情況，制定本辦法。




第二條 一切單位和個(gè)人都有保護(hù)水土資源、防治水土流失的義務(wù)。



 凡在本省行政區(qū)域內(nèi)從事自然資源開發(fā)、生產(chǎn)建設(shè)及其他可能造成水土流失活動(dòng)的單位和個(gè)人必須遵守本辦法。




第三條 開展水土保持工作，必須貫徹預(yù)防為主、全面規(guī)劃、綜合防治、因地制宜、加強(qiáng)管理、注重效益的方針，堅(jiān)持誰開發(fā)誰保護(hù)、誰造成水土流失誰負(fù)責(zé)治理的原則。




第四條 做好水土保持工作是各級(jí)地方人民政府的重要職責(zé)，應(yīng)當(dāng)建立政府領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的水土保持目標(biāo)考核制度。水土流失嚴(yán)重地區(qū)的縣級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)每年向同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)及上級(jí)人民政府報(bào)告水土保持工作情況。




第五條 縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門主管本轄區(qū)的水土保持工作，其主要職責(zé)是：



 （一）宣傳和貫徹執(zhí)行國家有關(guān)水土保持的法律、法規(guī)和方針、政策；



 （二）負(fù)責(zé)水土保持查勘，會(huì)同有關(guān)部門編制水土保持區(qū)劃、規(guī)劃，參與其他專業(yè)規(guī)劃中有關(guān)水土保持的可行性論證及評(píng)審工作；



 （三）制定和監(jiān)督執(zhí)行水土保持年度計(jì)劃，負(fù)責(zé)審批并監(jiān)督實(shí)施水土保持方案；



 （四）依法調(diào)處有關(guān)水土流失損害賠償糾紛，查處違反水土保持法律、法規(guī)的行為；



 （五）負(fù)責(zé)水土流失動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)；



 （六）組織開展有關(guān)水土保持科學(xué)研究、人才培訓(xùn)和技術(shù)推廣等工作；



 （七）負(fù)責(zé)水土保持有關(guān)資金、物資的管理和使用；



 （八）法律、法規(guī)賦予的其他職責(zé)。



 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的水土保持工作。




第六條 縣級(jí)以上地方人民政府的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、地礦、能源、城建、交通、土地、環(huán)保等有關(guān)部門要協(xié)同同級(jí)水行政主管部門做好水土保持工作，并負(fù)責(zé)本行業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的水土流失防治任務(wù)。




第七條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)的水土保持規(guī)劃所確定的任務(wù)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，安排專項(xiàng)資金，用于水土保持。




第八條 各級(jí)地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織宣傳、教育、新聞、出版等部門和社會(huì)團(tuán)體有計(jì)劃地開展水土保持宣傳教育工作，普及水土保持科學(xué)知識(shí)，增強(qiáng)全民水土保持意識(shí)。




第二章 預(yù) 防




第九條 各級(jí)地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織全民植樹造林，鼓勵(lì)在堤坡種草，并有計(jì)劃地進(jìn)行封山育林育草，增加和保護(hù)植被。




第十條 縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厮亮魇У木唧w情況，會(huì)同有關(guān)部門劃定水土流失重點(diǎn)防治區(qū)，制定具體防治措施，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)并公告。



 水土流失嚴(yán)重的沙土區(qū)由省水行政主管部門會(huì)同省有關(guān)部門劃定并公告。




第十一條 水土流失重點(diǎn)防治區(qū)可以分為重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)。



 自然風(fēng)景名勝區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)、大中型水庫庫區(qū)及其上游、水土保持林和水源涵養(yǎng)林等區(qū)域，劃為重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)。除縣級(jí)以上人民政府按法定權(quán)限批準(zhǔn)外，重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止取土、挖砂、采石、采礦、采伐林木（進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐除外，下同）等破壞地形、地貌、植被的活動(dòng)。



 生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)比較頻繁的山區(qū)、丘陵區(qū)以及其他易產(chǎn)生水土流失的地區(qū)，劃為重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)。重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)內(nèi)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)者水土保持工作的監(jiān)督和管理。



 每平方公里年平均土壤侵蝕量大于2500噸的地區(qū)，劃為重點(diǎn)治理區(qū)。重點(diǎn)治理區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)采取工程、植物等措施治理水土流失；并嚴(yán)格控制采礦、取土、挖砂、采伐林木以及燒窯、采石等生產(chǎn)、建設(shè)活動(dòng)。




第十二條 禁止在25度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物。



 設(shè)區(qū)的市人民政府可以根據(jù)本轄區(qū)的實(shí)際情況，制定小于25度的禁止開墾坡度，并報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。



 禁止開墾的陡坡地的具體范圍由當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府劃定并公告。




第十三條 開墾禁止開墾坡度以下、5度以上的荒坡地，必須經(jīng)縣級(jí)人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)；開墾國有荒坡地，經(jīng)縣級(jí)人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)后，方可向縣級(jí)以上地方人民政府申請(qǐng)辦理土地開墾手續(xù)。




第十四條 在山區(qū)、丘陵區(qū)、水土流失嚴(yán)重的沙土區(qū)修建鐵路、公路、水工程，興辦礦山企業(yè)、電力企業(yè)和其他大中型企業(yè)等，其建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書中，必須有與項(xiàng)目審批部門同級(jí)的水行政主管部門同意的水土保持方案。



 建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。建設(shè)工程中的水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)有水行政主管部門參加并簽署意見。水土保持設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收不合格的，建設(shè)工程不得投資使用。




第十五條 水土保持方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：



 （一）建設(shè)項(xiàng)目及自然地理概況；



 （二）破壞地形、地貌、植被的位置及面積；



 （三）棄土棄渣的位置及數(shù)量；



 （四）水土流失預(yù)測(cè)；



 （五）根據(jù)《水土保持法》第十八條規(guī)定制定的防治措施及治理進(jìn)度；



 （六）治理費(fèi)用概預(yù)算、年度投資計(jì)劃及效益分析；



 （七）其他需要說明的問題。




第十六條 在山區(qū)、丘陵區(qū)、水土流失嚴(yán)重的沙土區(qū)開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個(gè)體申請(qǐng)采礦，必須填寫“水土保持方案報(bào)告表”，經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)后，方可申請(qǐng)辦理采礦批準(zhǔn)手續(xù)。




第十七條 本辦法施行前已經(jīng)開工建設(shè)或者已建成投產(chǎn)使用并造成水土流失的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照水行政主管部門規(guī)定的期限補(bǔ)報(bào)相應(yīng)的水土保持方案或“水土保持方案報(bào)告表”，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。




第十八條 凡從事各種自然資源開發(fā)、生產(chǎn)建設(shè)及其他活動(dòng)，損毀水土保持設(shè)施而降低或者喪失原有水土保持功能的，必須向水行政主管部門交納水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)。補(bǔ)償費(fèi)用于當(dāng)?shù)厮帘３衷O(shè)施建設(shè)。




第三章 治 理




第十九條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)水土保持規(guī)劃，組織有關(guān)部門和單位有計(jì)劃地對(duì)水土流失進(jìn)行治理。



 水土流失治理應(yīng)當(dāng)與開發(fā)利用水土資源、發(fā)展生產(chǎn)相結(jié)合，注重提高生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。




第二十條 山區(qū)、丘陵區(qū)治理水土流失，應(yīng)當(dāng)以小流域?yàn)閱卧?，?shí)行全面規(guī)劃，綜合治理。采取植物措施與工程措施相結(jié)合，坡面治理與溝道治理相結(jié)合，田間工程與蓄水保土耕作相結(jié)合，治理與開發(fā)利用相結(jié)合的方式，建立水土流失綜合防治體系。



 水土流失嚴(yán)重的沙土區(qū)治理水土流失，應(yīng)當(dāng)采取建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)，搞好河、溝、堤坡植被和工程護(hù)坡以及溝頭防護(hù)工程等措施，建立水土流失綜合防治體系。




第二十一條 水土流失的治理，必須按照國家規(guī)定的治理標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施。國家資助的水土保持重點(diǎn)小流域治理成果由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門檢查驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，應(yīng)當(dāng)建立檔案，設(shè)立標(biāo)志，落實(shí)管護(hù)責(zé)任制。




第二十二條 在《水土保持法》施行前已在禁止開墾坡度以下、5度以上的坡耕地順坡耕作的，由縣級(jí)人民政府統(tǒng)一規(guī)劃，組織群眾整修成梯田。在整修梯田之前，耕作者應(yīng)當(dāng)采取等高耕種等蓄水保土措施。



 在《水土保持法》施行前已在禁止開墾的陡坡地上開墾種植農(nóng)作物的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，逐步退耕，植樹種草，恢復(fù)植被，或者修建梯田。




第二十三條 在建設(shè)和生產(chǎn)過程中造成水土流失的，建設(shè)或生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)負(fù)責(zé)治理。因技術(shù)、人力等原因無力自行治理的，應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門交納水土流失防治費(fèi)，由水行政主管部門組織治理。




第二十四條 山區(qū)、丘陵區(qū)已經(jīng)發(fā)揮效益的大中型水庫，應(yīng)當(dāng)按照庫區(qū)流域水土流失防治任務(wù)的需要，每年從收取的水費(fèi)中提取部分資金，用于本庫區(qū)及其上游的水土保持。




第四章 監(jiān) 督




第二十五條 縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，每2至3年公告1次。



 公告應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)：



 （一）水土流失的面積、分布狀況和流失程度；



 （二）水土流失造成的危害及其發(fā)展趨勢(shì)；



 （三）水土流失防治情況及其效益。




第二十六條 有水土流失防治任務(wù)的縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)每年向同級(jí)人民政府書面報(bào)告本部門水土流失防治工作情況。有水土流失防治任務(wù)的企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)每年向縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門書面報(bào)告本單位水土流失防治工作情況。




第二十七條 縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在水土保持經(jīng)費(fèi)中安排10％～20％的資金用于預(yù)防、監(jiān)督和管護(hù)。




第二十八條 水土保持監(jiān)督人員依法執(zhí)行職務(wù)時(shí)，必須佩戴統(tǒng)一標(biāo)志，出示縣級(jí)以上地方人民政府頒發(fā)的水土保持監(jiān)督檢查證件，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況和提供證據(jù)。




第五章 獎(jiǎng) 懲




第二十九條 有下列事跡之一的單位和個(gè)人，由各級(jí)地方人民政府或水行政主管部門給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)：



 （一）執(zhí)行水土保持法律、法規(guī)、規(guī)章取得顯著成績(jī)的；



 （二）預(yù)防保護(hù)工作措施得力、成效顯著的；



 （三）長期堅(jiān)持治理水土流失，取得顯著生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的；



 （四）熱心水土保持事業(yè)，支持和推動(dòng)水土保持工作，成績(jī)突出的；



 （五）在水土保持宣傳教育、人才培訓(xùn)、科學(xué)研究和科技成果推廣工作中成績(jī)突出的；



 （六）對(duì)破壞水土資源、水土保持設(shè)施和造成水土流失的行為檢舉、揭發(fā)經(jīng)查實(shí)的；



 （七）在水土保持監(jiān)督檢查工作中堅(jiān)持原則、秉公執(zhí)法成績(jī)顯著的。




第三十條 違反本辦法第十一條、第十二條、第十三條、第十四條、第十六條、第十七條規(guī)定的，除法律、法規(guī)規(guī)定由其他行政主管部門處罰的外，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取補(bǔ)救措施，并可處以罰款；對(duì)有關(guān)責(zé)任人員由其所在單位或上級(jí)主管部門給予行政處分。



 需要處以罰款的，其罰款金額為：



 （一）違反第十一條規(guī)定的，罰款500元至5000元；



 （二）違反第十二條規(guī)定的，罰款為非法開墾的陡坡地每平方米1元至2元；



 （三）違反第十三條規(guī)定的，罰款為擅自開墾的荒坡地每平方米0．5元至1元；



 （四）違反第十四條、第十六條、第十七條規(guī)定的，罰款1000元至10000元。




第三十一條 違反本辦法第十八條、第二十三條規(guī)定，不按期交納水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、水土流失防治費(fèi)的，水行政主管部門可以收取滯納金，每逾期1天，加收應(yīng)交費(fèi)用的1‰。




第三十二條 破壞水土保持設(shè)施的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為、恢復(fù)原狀或賠償損失，并可處以罰款；應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。




第三十三條 罰款應(yīng)當(dāng)使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)。罰款收入上繳同級(jí)地方財(cái)政，主要用于水土流失的防治。




第三十四條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi)向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；當(dāng)事人對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起15日內(nèi)向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi)直接向人民法院起訴。



 當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。




第三十五條 水土保持監(jiān)督人員玩忽職守、濫用職權(quán)給公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益造成損失的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。




第六章 附 則




第三十六條 水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、水土流失防治費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和使用管理辦法，由省水行政主管部門會(huì)同省財(cái)政、物價(jià)部門制定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。




第三十七條 本辦法自1995年3月1日起施行。