• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號(hào)】浙政[1994]15號(hào)
• 【發(fā)布日期】1994-12-26
• 【生效日期】1994-12-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

浙江省人民政府關(guān)于印發(fā) 《浙江省深化城鎮(zhèn)住房制度改革實(shí)施方案》的通知

 浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)
 《浙江省深化城鎮(zhèn)住房制度改革實(shí)施方案》的通知
 
（浙政［1994］15號(hào)）
各市、縣人民政府，麗水地區(qū)行政公署，省政府直屬各單位：

 現(xiàn)將《浙江省深化城鎮(zhèn)住房制度改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)按照本方案認(rèn)真執(zhí)行，切實(shí)推進(jìn)我省城鎮(zhèn)住房制度改革。



 浙江省人民政府

 一九九四年十二月二十六日

 浙江省深化城鎮(zhèn)住房制度改革實(shí)施方案



 根據(jù)《
國(guó)務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》，結(jié)合我省實(shí)際情況，就深化全省城鎮(zhèn)住房制度改革，制定本實(shí)施方案。



 一、城鎮(zhèn)住房制度改革的目的、內(nèi)容和近期任務(wù)

 （一）城鎮(zhèn)住房制度改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，其根本目的是：建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的城鎮(zhèn)住房制度，實(shí)現(xiàn)住房商品化、社會(huì)化；加快住房建設(shè)，改善居住條件，滿足城鎮(zhèn)居民不斷增長(zhǎng)的住房需求。

 （二）城鎮(zhèn)住房制度改革的基本內(nèi)容是：把住房建設(shè)投資由國(guó)家、單位統(tǒng)包的體制改變?yōu)閲?guó)家、單位、個(gè)人三者合理負(fù)擔(dān)的體制；把各單位建設(shè)、分配、維修、管理住房的體制改變?yōu)樯鐣?huì)化、專業(yè)化運(yùn)行的體制；把住房實(shí)物福利分配的方式改變?yōu)橐园磩诜峙錇橹鞯呢泿殴べY分配方式；建立以中低收入家庭為對(duì)象、具有社會(huì)保障性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)體系和以高收入家庭為對(duì)象的商品房供應(yīng)體系；建立住房公積金制度；發(fā)展住房金融和住房保險(xiǎn)，建立政策性和商業(yè)性并存的住房信貸體系；建立規(guī)范化的房地產(chǎn)交易市場(chǎng)和發(fā)展社會(huì)化的房屋維修、管理市場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)住房資金投入產(chǎn)出的良性循環(huán)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

 （三）城鎮(zhèn)住房制度改革要堅(jiān)持配套、分階段推進(jìn)。近期的任務(wù)是：全面建立住房公積金制度，積極推進(jìn)租金改革，穩(wěn)步出售公有住房，大力發(fā)展房地產(chǎn)交易市場(chǎng)和社會(huì)化的房屋維修、管理市場(chǎng)，加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，到本世紀(jì)末初步建立起新的城鎮(zhèn)住房制度，基本上實(shí)現(xiàn)每戶有一套經(jīng)濟(jì)適用的住房，人均居住面積達(dá)到9平方米以上，使城鎮(zhèn)居民住房達(dá)到小康水平。



 二、全面建立住房公積金制度

 （四）凡目前尚未建立住房公積金制度的市、縣和單位，必須盡快把住房公積金制度建立起來。全省所有的行政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、事業(yè)單位和企業(yè)（包括全民、集體、私營(yíng)和外商投資企業(yè)）及其在職職工（外商投資企業(yè)為中方職工。下同），均應(yīng)按照“個(gè)人存儲(chǔ)、單位資助、統(tǒng)一管理、專項(xiàng)使用”的原則交納住房公積金。離退休職工、計(jì)劃外臨時(shí)工、外商投資企業(yè)中的外籍職工，不實(shí)行住房公積金制度。

 （五）住房公積金由在職職工個(gè)人及其所在單位，分別按職工個(gè)人工資的一定比例逐月交納，歸職工個(gè)人所有，存入個(gè)人住房公積金帳戶，用于購(gòu)、建、大修住房。職工離退休時(shí)，本息余額一次結(jié)清，退還職工本人。職工的住房公積金本息免征個(gè)人所得稅。

 1995年單位和職工個(gè)人住房公積金的繳交率，分別掌握在1994年6月職工工資的5％。已超過該比例的可以不變。職工交納公積金的工資基數(shù)超過1500元的，按1500元計(jì)算。外商投資企業(yè)及其中方職工的住房公積金繳交率，各按職工月工資的7％執(zhí)行。公積金繳交率每年由市、縣人民政府公布一次。

 （六）企業(yè)為職工交納的住房公積金，從企業(yè)提取的住房折舊和其他劃轉(zhuǎn)資金中解決，不足部分經(jīng)財(cái)政部門核定，在成本、費(fèi)用中列支。行政事業(yè)單位為職工交納的住房公積金，首先立足于原有住房資金的劃轉(zhuǎn)，不足部分，全額預(yù)算的行政事業(yè)單位由財(cái)政預(yù)算撥付；差額預(yù)算的事業(yè)單位按差額比例由財(cái)政預(yù)算撥付；自收自支事業(yè)單位比照企業(yè)開支渠道列支。為確保住房公積金及時(shí)歸集，經(jīng)市（縣）人民政府批準(zhǔn)，可采取專項(xiàng)委托收款的方式歸集。

 （七）按照責(zé)權(quán)利一致的原則，建立和完善住房公積金管理制度，加強(qiáng)住房公積金的管理。住房公積金要?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁挪作他用。



 三、積極推進(jìn)租金改革

 （八）逐步加大租金改革力度，到2000年，住房租金原則上應(yīng)達(dá)到占雙職工家庭平均工資的15％。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，各地可以逐年提租，也可以分二、三次調(diào)整，1995年一般應(yīng)達(dá)到占雙職工家庭平均工資的4－5％。各市縣要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖胨胶臀飪r(jià)指數(shù)控制目標(biāo)，制定2000年以前調(diào)整租金的規(guī)劃和1995年提租水平，經(jīng)省房改、物價(jià)部門批準(zhǔn)后實(shí)施。租金水平已達(dá)到當(dāng)年房屋折舊費(fèi)、維修費(fèi)、管理費(fèi)、貸款利息、房產(chǎn)稅等5項(xiàng)因素成本租金水平的，應(yīng)按成本租金計(jì)租。有條件的市縣和單位要求提前實(shí)行成本租金或市場(chǎng)租金的，經(jīng)省房改、物價(jià)部門批準(zhǔn)，可先行實(shí)施。

 住房租金提高后，發(fā)不發(fā)住房補(bǔ)貼，由市、縣人民政府確定。發(fā)住房補(bǔ)貼的，要堅(jiān)持“多提少補(bǔ)”的原則。租金水平達(dá)到占雙職工家庭平均工資5％時(shí)，住房補(bǔ)貼的比例掌握在職工平均工資的2％以內(nèi)；租金水平達(dá)到占雙職工家庭平均工資10％時(shí)，住房補(bǔ)貼的比例掌握在職工平均工資的4％以內(nèi)。發(fā)住房補(bǔ)貼的，原住房補(bǔ)貼同時(shí)取消；不發(fā)住房補(bǔ)貼的，原已發(fā)的住房補(bǔ)貼可以保留。

 （九）租金水平未達(dá)到成本租金前，對(duì)新建公有住房和騰空分配的舊住房租金標(biāo)準(zhǔn)可以高于同期現(xiàn)住房的租金標(biāo)準(zhǔn)，也可以實(shí)行租賃保證金或認(rèn)購(gòu)住房建設(shè)債券的辦法。新房租金的標(biāo)準(zhǔn)可高于現(xiàn)住房租金標(biāo)準(zhǔn)30－50％，住房保證金或住房建設(shè)債券控制在每平方米使用面積25－50元，具體額度與歸還時(shí)間由市縣確定。過去已實(shí)行超面積加租的仍按原規(guī)定執(zhí)行，新分配住房超面積部分仍應(yīng)實(shí)行超標(biāo)加租，面積按省統(tǒng)一規(guī)定控制標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，加租額由市縣政府確定。

 （十）租金調(diào)整后對(duì)住房在規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)的下列人員可給予減、免、補(bǔ)照顧：

 （1）對(duì)離退休干部、職工，提租補(bǔ)貼后凈增支部分，由承租人所在單位按下列標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助：一九三七年七月六日以前參加革命工作的離休干部，提租補(bǔ)貼后凈增支部分全額補(bǔ)助；一九三七年七月七日以后參加革命工作的離休干部，提租補(bǔ)貼后凈增支部分，抗日前期的補(bǔ)助70％，抗日后期的補(bǔ)助60％；解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的補(bǔ)助50％；退休職工，提租補(bǔ)貼后凈增支部分補(bǔ)助30％。

 （2）已故離休干部的配偶，提租補(bǔ)貼后凈增支部分，按離休干部同等比例由單位給予補(bǔ)助，無單位的在房租中減免。無固定收入，無子女依靠的，提租后凈增支部分全額減免。

 （3）民政部門確認(rèn)的社會(huì)救濟(jì)房、特等和一等傷殘軍人，提租補(bǔ)貼后凈增支部分給予全額補(bǔ)助，無單位的在房租中減免。

 （4）非在職優(yōu)撫戶、享受扶恤待遇生活困難的烈屬、家庭人均收入低于當(dāng)?shù)芈毠ぜ彝プ畹拓毨罹€的低收入戶，提租補(bǔ)貼后凈增支在10元以上部分由所在單位補(bǔ)助50％，無單位的在房租中減免。

 （十一）加強(qiáng)對(duì)租金收入的管理。租金收入歸產(chǎn)權(quán)單位所有，納入單位住房基金，用于住房維修、管理、建設(shè)和住房制度改革。



 四、穩(wěn)步出售公有住房

 （十二）城鎮(zhèn)公有住房，除市（縣）以上人民政府認(rèn)為不宜出售的外，均可向有當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)常住戶口的職工居民（以下簡(jiǎn)稱職工）出售。職工購(gòu)買公有住房要堅(jiān)持自愿的原則。新建公有住房和騰空的舊住房實(shí)行先售后租，并優(yōu)先出售給住房困難戶。

 （十三）向高收入職工家庭出售公有住房實(shí)行市場(chǎng)價(jià)，向中低收入家庭出售公有住房原則上實(shí)行成本價(jià)。目前以成本價(jià)售房確有困難的市（縣），可以實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)價(jià)作為過渡。出售公有住房的成本價(jià)和標(biāo)準(zhǔn)價(jià)由市（縣）人民政府逐年測(cè)定，每年報(bào)省人民政府房改、物價(jià)部門審查批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。1994年的售房?jī)r(jià)格，按上年數(shù)據(jù)測(cè)定，執(zhí)行到1995年6月底。

 公有住房的出售，應(yīng)堅(jiān)持先評(píng)估后出售的原則。住房的實(shí)際售價(jià)應(yīng)根據(jù)所處地段、結(jié)構(gòu)、層次、朝向、設(shè)施和裝修標(biāo)準(zhǔn)等因素區(qū)別計(jì)價(jià)。一類地段的地段系數(shù)應(yīng)不低于100％，結(jié)構(gòu)以磚混二等為標(biāo)準(zhǔn)，層次調(diào)節(jié)系數(shù)的代數(shù)和應(yīng)趨近于零。

 （十四）成本價(jià)由征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)和前期工程費(fèi)、建安工程費(fèi)、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)、管理費(fèi)、貸款利息和稅金等7項(xiàng)因素組成。小區(qū)級(jí)配套公建費(fèi)不列入成本。

 舊房的成本價(jià)按新房的成本價(jià)成新折扣計(jì)算，折舊年限一般為50年，年折舊率為2％。使用年限超過30年的，以30年計(jì)算；經(jīng)過大修或設(shè)備更新的舊房，按有關(guān)規(guī)定評(píng)估確定。

 （十五）對(duì)按成本價(jià)購(gòu)房者，由售房單位給予以下折扣：

 （1）按購(gòu)房職工夫婦兩人建立住房公積金制度前的工齡計(jì)算，每一年工齡給予成本價(jià)0．6％的折扣。職工工齡一律按人事、勞動(dòng)部門有關(guān)實(shí)際工齡的計(jì)算規(guī)定執(zhí)行。離退休職工購(gòu)房計(jì)算工齡折扣的時(shí)間，按國(guó)家規(guī)定的離退休年齡計(jì)算。

 （2）職工購(gòu)買現(xiàn)已租用的公有住房，1994年給予5％的現(xiàn)住房折扣。現(xiàn)住房折扣今后要逐年減少，2000年前全部取消。

 （十六）標(biāo)準(zhǔn)價(jià)按負(fù)擔(dān)價(jià)和抵交價(jià)之和測(cè)定。一套56平方米建筑面積標(biāo)準(zhǔn)新房的負(fù)擔(dān)價(jià)，1994年應(yīng)為所在市（縣）雙職工平均工資的3倍。雙職工年平均工資按當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門公布的上年職工平均工資乘以2計(jì)算。抵交價(jià)按雙職工65年（男職工35年，女職工30年）內(nèi)積累的由單位資助的住房公積金貼現(xiàn)值的80％計(jì)算。

 舊房的負(fù)擔(dān)價(jià)按售房當(dāng)年新房的負(fù)擔(dān)價(jià)成新折扣計(jì)算，折舊年限一般為50年，年折舊率為2％，使用年限超過30年的，以30年計(jì)算，經(jīng)過大修或設(shè)備更新的舊房，按有關(guān)規(guī)定評(píng)估確定。舊房的抵交價(jià)，可根據(jù)使用年限適當(dāng)降低，但最多不能低于新房抵交價(jià)的80％，年降低率為0．67％。舊房的年綜合成新折扣為標(biāo)準(zhǔn)價(jià)的1．5％。

 對(duì)按標(biāo)準(zhǔn)價(jià)購(gòu)房者，由售房單位給予以下折扣：

 （1）職工購(gòu)買現(xiàn)已住用的公有住房，可適當(dāng)給予現(xiàn)住房折扣，1994年折扣率為負(fù)擔(dān)價(jià)的5％，今后要逐年減少，2000年前全部取消。

 （2）售房單位應(yīng)根據(jù)購(gòu)房職工建立住房公積金制度前的工齡給予工齡折扣。每年工齡折扣的數(shù)額，按抵交價(jià)除以65年計(jì)算（據(jù)測(cè)算，按夫妻兩人工齡合并計(jì)算，年工齡折扣率為標(biāo)準(zhǔn)價(jià)的0．6％）。

 （十七）按成本價(jià)或標(biāo)準(zhǔn)價(jià)購(gòu)買公有住房，購(gòu)房者免繳房產(chǎn)稅和一次性契稅，緩交土地使用稅。

 （十八）職工按成本價(jià)或標(biāo)準(zhǔn)價(jià)購(gòu)買公有住房，每個(gè)家庭只能享受一次，購(gòu)買一套。購(gòu)房的面積按照國(guó)家和省人民政府規(guī)定的控制標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，超過標(biāo)準(zhǔn)部分執(zhí)行市場(chǎng)價(jià)。教師、離休干部住一處住房的，面積可放寬8－10平方米。教師購(gòu)房是否優(yōu)惠，由各市（地）、縣政府確定。

 （十九）職工購(gòu)房可以一次付款，也可以分期付款或抵押貸款。售房單位可對(duì)一次付款的購(gòu)房職工給予一次付款折扣，折扣率參考當(dāng)?shù)刭?gòu)房政策性貸款利率與銀行儲(chǔ)蓄存款利率的差額，以及分期付款的控制年限確定。分期付款的，首期付款不得低于實(shí)際售價(jià)的30％；超過30％的部分，給予適當(dāng)折扣。分期付款期限一般不超過10年，分期交付的部分要計(jì)收利息，單位不得貼息。分期付款的利率按政策性抵押貸款利率確定。

 （二十）職工以市場(chǎng)價(jià)購(gòu)買的住房，產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有，可以依法進(jìn)入市場(chǎng)，按規(guī)定交納有關(guān)稅費(fèi)后，收入歸個(gè)人所有。

 職工以成本價(jià)購(gòu)買的住房，產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有，一般住用5年后可以依法進(jìn)入市場(chǎng)，在補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金或所含土地收益和按規(guī)定交納有關(guān)稅費(fèi)后，收入歸個(gè)人所有。

 職工以標(biāo)準(zhǔn)價(jià)購(gòu)買的住房，擁有部分產(chǎn)權(quán)，即占有權(quán)、使用權(quán)、有限的收益權(quán)和處分權(quán)，可以繼承。產(chǎn)權(quán)比例按售房當(dāng)年標(biāo)準(zhǔn)價(jià)占成本價(jià)的比例確定。職工以標(biāo)準(zhǔn)價(jià)購(gòu)買住房，一般住用5年后方可依法進(jìn)入市場(chǎng)，在同等條件下，原售房單位或當(dāng)?shù)卣抗懿块T有優(yōu)先購(gòu)買、租用權(quán)。售租房收入在補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金或所含土地收益和按規(guī)定交納有關(guān)稅費(fèi)后，單位和個(gè)人按各自產(chǎn)權(quán)比例進(jìn)行分配。

 （二十一）職工購(gòu)買住房，都要由房地產(chǎn)管理部門辦理住房產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)，領(lǐng)取房屋所有權(quán)證書，并憑變更后的房屋所有權(quán)證書辦理相應(yīng)的土地使用權(quán)變更登記手續(xù)，領(lǐng)取土地使用權(quán)證書。房屋所有權(quán)證書應(yīng)注明產(chǎn)權(quán)屬性、產(chǎn)權(quán)比例、售房?jī)r(jià)格，允許進(jìn)入市場(chǎng)年限。出租和出售、贈(zèng)與、繼承及以其他形式轉(zhuǎn)讓所購(gòu)住房，應(yīng)按國(guó)家規(guī)定交納有關(guān)稅費(fèi)。要加強(qiáng)市場(chǎng)管理，規(guī)范交易程序，完善稅收制度，堅(jiān)決查處倒賣房產(chǎn)牟取暴利等違法行為。

 （二十二）職工購(gòu)買的住房，室內(nèi)各項(xiàng)維修開支由購(gòu)房人負(fù)擔(dān)。樓房出售后應(yīng)建立共用部位、共用設(shè)施的維修基金。售房單位從售房款中提取10－15％，購(gòu)房人按購(gòu)房成本價(jià)的1％繳付房屋維修費(fèi)，共同建立共用部位維修基金，存入銀行，本金不動(dòng)，利息用于共用部位、共用設(shè)施維修開支。改革現(xiàn)行城鎮(zhèn)住房管理體制，發(fā)展多種所有制形式的物業(yè)管理企業(yè)和社會(huì)化的房屋維修、管理服務(wù)。

 （二十三）加強(qiáng)售房款的管理。國(guó)有住房的出售收入按住房產(chǎn)權(quán)關(guān)系和一定比例上交同級(jí)財(cái)政和留歸單位，分別納入城市和單位住房基金。其他公有住房出售收入歸單位所有，納入單位住房基金。售房款要全部用于住房建設(shè)和城鎮(zhèn)住房制度改革，嚴(yán)禁挪用。出售公有住房必須使用省財(cái)政廳統(tǒng)一印制的出售公有住房專用票據(jù)。國(guó)有住房出售收入征收管理辦法，由省房改領(lǐng)導(dǎo)小組與省財(cái)政廳另行制定。

 （二十四）做好原有售房政策同本方案的銜接工作。

 （1）1994年1月1日前，各市（縣）按照省房改領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的房?jī)r(jià)和優(yōu)惠政策出售的公有住房，綜合價(jià)與成本價(jià)基本一致的，原則上不作變更。按標(biāo)準(zhǔn)價(jià)出售的公房必須明確個(gè)人擁有的產(chǎn)權(quán)比例。購(gòu)房人要求按新政策銜接的，可準(zhǔn)予按1994年公布的房?jī)r(jià)和新政策進(jìn)行銜接。凡自開優(yōu)惠口子而降低房?jī)r(jià)出售的公有住房，必須按規(guī)定糾正，由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)國(guó)務(wù)院《決定》規(guī)定提出銜接方案，報(bào)省房改領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后執(zhí)行。

 （2）自1994年1月1日至本方案發(fā)布之前出售的公有住房，應(yīng)按本方案規(guī)定的售房政策進(jìn)行規(guī)范。

 （3）本方案發(fā)布之日起，一律按新政策售房，原有關(guān)文件規(guī)定出售公有住房的綜合價(jià)和標(biāo)準(zhǔn)價(jià)一律停止執(zhí)行。

 （4）凡符合《浙江省城鎮(zhèn)住房制度改革實(shí)施方案》和本方案的規(guī)定出售的公有住房，以及經(jīng)省批準(zhǔn)經(jīng)過銜接的公有住房，可辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)，發(fā)給房屋所有權(quán)證和土地使用權(quán)證。



 五、加快經(jīng)濟(jì)適用住房的開發(fā)建設(shè)

 （二十五）加快經(jīng)濟(jì)適用住房（含“安居工程”，下同）的建設(shè)，解決中低收入家庭的住房問題，是住房制度改革的一項(xiàng)十分重要的任務(wù)，各級(jí)人民政府要十分重視經(jīng)濟(jì)適用住房的開發(fā)建設(shè)。

 經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)資金采取政府、單位、個(gè)人三方合理負(fù)擔(dān)的辦法解決；經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地經(jīng)批準(zhǔn)采取行政劃撥方式供應(yīng)；經(jīng)濟(jì)適用住房住宅小區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)性配套設(shè)施費(fèi)由經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)；非經(jīng)營(yíng)性的公建配套設(shè)施費(fèi)，有條件的市縣可由當(dāng)?shù)卣?fù)擔(dān)；經(jīng)濟(jì)適用住房按規(guī)定減免有關(guān)稅費(fèi)和城市大配套費(fèi)。計(jì)劃部門應(yīng)下達(dá)指導(dǎo)性專項(xiàng)計(jì)劃；規(guī)劃部門應(yīng)優(yōu)先定點(diǎn)選址；金融部門要在貸款上給予積極扶持、支持經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)；建設(shè)單位只收管理費(fèi)和微利；房地產(chǎn)開發(fā)公司每年建房總量中，經(jīng)濟(jì)適用住房要占20％以上。

 （二十六）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)可以采用多種形式，充分發(fā)揮各方面的積極性?？梢越M建經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)建設(shè)公司；可以委托有條件的房地產(chǎn)開發(fā)公司代建；也可以組織住房合作社，吸收住房困難戶的個(gè)人資金，開展集資合作建房。各地要充分利用房改歸集起來的住房基金，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房和“安居工程”，加快“解困”、“解?！辈椒ァ８骷?jí)建設(shè)行政主管部門要按城市規(guī)劃和2000年實(shí)現(xiàn)居住小康目標(biāo)，切實(shí)抓好經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的實(shí)施工作。經(jīng)濟(jì)適用住房的價(jià)格由物價(jià)部門會(huì)同建設(shè)部門審定。

 （二十七）經(jīng)濟(jì)適用住房的銷售對(duì)象是中低收入家庭，重點(diǎn)是住房困難戶。離退休職工、教師和住房困難戶應(yīng)優(yōu)先安排，具體辦法由各市縣人民政府制定。經(jīng)濟(jì)適用住房的售房對(duì)象要嚴(yán)格審定，不得弄虛作假。已按成本價(jià)或標(biāo)準(zhǔn)價(jià)購(gòu)買過公有住房的職工，已有住房并達(dá)到分配住房控制標(biāo)準(zhǔn)的職工，不得再購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房，也不得參加集資合作建房。

 （二十八）經(jīng)濟(jì)適用住房可以直接向個(gè)人出售，也可以先出售有住房困難戶的單位，由單位按房改政策規(guī)定的售價(jià)出售給本單位的住房困難戶。經(jīng)濟(jì)適用住房每戶只能享受一次，購(gòu)買一套，產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有。一般須住用五年后，方可依法進(jìn)入市場(chǎng)，在補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金或所含土地收益和按規(guī)定交納有關(guān)稅費(fèi)后，收入歸個(gè)人所有。職工將經(jīng)濟(jì)適用住房進(jìn)入市場(chǎng)出售以后，不得再購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房。



 六、進(jìn)一步加強(qiáng)住房基金籌集、使用和管理

 （二十九）認(rèn)真做好住房基金的歸集工作。各市（縣）政府應(yīng)根據(jù)國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定，首先把房改中新發(fā)生的住房資金足額歸集起來；同時(shí)，做好原有住房資金的核定、劃轉(zhuǎn)工作，加快建立城市、單位和個(gè)人三級(jí)住房基金。

 （三十）按照責(zé)權(quán)利一致的原則和住房基金性質(zhì)，建立和完善住房基金管理制度，加強(qiáng)住房基金的管理。各市（縣）人民政府負(fù)責(zé)制定住房基金的歸集、使用、管理等有關(guān)具體規(guī)定，審批住房基金的使用計(jì)劃和財(cái)務(wù)收支預(yù)決算。各市（縣）人民政府都要設(shè)立專門的住房基金管理中心（簡(jiǎn)稱“中心”），隸屬于政府住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)住房公積金的歸集、支付、核算和編制使用計(jì)劃等管理工作，以及住房基金籌集、使用、管理工作。住房基金的存貸款等金融業(yè)務(wù)一律由當(dāng)?shù)厝嗣裾兄付ǖ膶I(yè)銀行辦理。受委托的專業(yè)銀行根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)的住房基金使用計(jì)劃，審定、發(fā)放和回收貸款。

 （三十一）住房基金要實(shí)行專戶儲(chǔ)存。住房基金由住房基金管理中心統(tǒng)一安排使用。其中城市住房基金由財(cái)政專戶管理，行政、事業(yè)單位住房基金作為預(yù)算外資金由財(cái)政專戶儲(chǔ)存管理，企業(yè)和個(gè)人住房基金由“中心”專戶儲(chǔ)存管理?！爸行摹睉?yīng)在受政府委托承辦房改金融業(yè)務(wù)的專業(yè)銀行開設(shè)政策性房改資金存款專戶和資金運(yùn)用專戶，實(shí)行統(tǒng)一歸集，專戶儲(chǔ)存，統(tǒng)一管理，但資金的所有權(quán)不變，并保證其建房購(gòu)房使用和存款利息收益。

 （三十二）住房基金必須由各級(jí)政府統(tǒng)一安排，專款專用，嚴(yán)禁挪作他用。住房基金要專項(xiàng)用于住房的建設(shè)、維修、管理和住房制度改革，有償用于舊城改造；對(duì)于閑置資金可以購(gòu)買國(guó)家債券，可以通過金融部門發(fā)放委托性貸款，在確保安全前提下實(shí)現(xiàn)增值。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理。

 （三十三）住房基金的增值必須堅(jiān)持利歸地方的原則。對(duì)金融部門承辦房改金融業(yè)務(wù)，可按保本微利的原則付給代辦手續(xù)費(fèi)。住房基金管理中心所需經(jīng)費(fèi)開支，由市、縣人民政府確定。住房基金增值結(jié)余納入房改資金滾動(dòng)使用。

 七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排

 （三十四）加快住房建設(shè)和推進(jìn)城鎮(zhèn)住房制度改革是各級(jí)人民政府的重要職責(zé)。各地人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)編制，充實(shí)必要的人員，賦予相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)職能，搞好本地城鎮(zhèn)住房制度改革。

 （三十五）各市（縣）人民政府要根據(jù)國(guó)務(wù)院的決定和本實(shí)施方案規(guī)定的統(tǒng)一政策，結(jié)合本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因地制宜，完善城鎮(zhèn)住房制度改革方案，于1995年3月前報(bào)省人民政府審查批準(zhǔn)后執(zhí)行，其中縣和縣級(jí)市，省人民政府委托省房改領(lǐng)導(dǎo)小組審查批準(zhǔn)。市（縣）在上報(bào)房改方案的同時(shí)，要報(bào)送出售公房辦法，經(jīng)省房改領(lǐng)導(dǎo)小組審查同意后由市（縣）政府發(fā)布施行。所有單位，除國(guó)家另有規(guī)定的外，不論隸屬關(guān)系，都應(yīng)執(zhí)行所在市（縣）人民政府對(duì)房改工作的統(tǒng)一部署和規(guī)定。

 （三十六）企業(yè)房改是城鎮(zhèn)住房制度改革的重點(diǎn)，各級(jí)人民政府要為企業(yè)房改創(chuàng)造條件。有條件的國(guó)有大中型企業(yè)，應(yīng)結(jié)合企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換和勞動(dòng)工資制度改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，把住房開發(fā)建設(shè)、分配、管理和維修服務(wù)等社會(huì)職能逐步從企業(yè)中分離出去，加快實(shí)現(xiàn)住房的商品化、社會(huì)化。

 （三十七）省房改領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)市（縣）房改工作的檢查、督促和指導(dǎo)，保證國(guó)家房改政策的貫徹落實(shí)。省政府各有關(guān)部門要各司其職，各盡其責(zé)，相互配合，保證城鎮(zhèn)住房制度改革的順利實(shí)施。

 （三十八）要認(rèn)真做好房改的宣傳工作。各級(jí)宣傳部門、新聞單位、工青婦群眾團(tuán)體，要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，廣泛宣傳深化城鎮(zhèn)住房制度改革的目的、意義、政策和實(shí)施步驟，引導(dǎo)廣大干部、群眾轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，積極參與城鎮(zhèn)住房制度改革。

 （三十九）要嚴(yán)肅房改紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院和省政府的統(tǒng)一政策。各市（縣）不得違反國(guó)家和省政府規(guī)定的統(tǒng)一政策，擅自開優(yōu)惠“口子”。各級(jí)監(jiān)察部門要加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督、檢查，對(duì)不執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一政策、低價(jià)售房、變相增加優(yōu)惠和以權(quán)謀私等違法、違紀(jì)行為要嚴(yán)肅查處。

 （四十）本方案自發(fā)布之日起實(shí)行。原有房改政策和規(guī)定，凡與國(guó)務(wù)院《決定》和本方案不一致的，一律以《決定》和本方案為準(zhǔn)。