• 【發(fā)布單位】80902
• 【發(fā)布文號(hào)】上海市人民政府第86號(hào)
• 【發(fā)布日期】1994-11-21
• 【生效日期】1994-11-21
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市人民政府關(guān)于修改 《上海市建設(shè)用地管理辦法》的決定

 上海市人民政府關(guān)于修改
 《上海市建設(shè)用地管理辦法》的決定
 
（一九九四年十一月二十一日
 上海市人民政府第八十六號(hào)令發(fā)布）
 市人民政府決定對(duì)《上海市建設(shè)用地管理辦法》作如下修改：



 一、第一條修改為：

 根據(jù)《
中華人民共和國(guó)土地管理法、《
中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》和《上海市實(shí)施＜
中華人民共和國(guó)土地管理法＞辦法》，結(jié)合本市的實(shí)際情況，制定本辦法。



 二、第四條第二款修改為：

 建設(shè)用地實(shí)行總量控制，建設(shè)用地計(jì)劃應(yīng)當(dāng)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。各項(xiàng)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的城市建設(shè)規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格按照年度建設(shè)用地計(jì)劃執(zhí)行。年度建設(shè)用地計(jì)劃由上海市計(jì)劃委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市計(jì)委）會(huì)同市土地局統(tǒng)一下達(dá)。區(qū)、縣建設(shè)用地如確需超過(guò)年度建設(shè)用地計(jì)劃的，須報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。



 三、第四條增加第三款：

 市和區(qū)、縣人民政府在向同級(jí)人民代表大會(huì)或其常委會(huì)報(bào)告國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的執(zhí)行情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并報(bào)告建設(shè)用地計(jì)劃的執(zhí)行情況。



 四、第六條第二款修改為：

 未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得在國(guó)有土地和集體所有土地上取土、挖沙、采石、采礦、建墳、開挖魚塘和傾倒垃圾、渣土等廢棄物。



 五、第九條修改為：

 列入國(guó)家固定資產(chǎn)投資計(jì)劃或者經(jīng)市主管部門批準(zhǔn)的國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)持國(guó)務(wù)院主管部門或者縣（區(qū)）級(jí)以上人民政府按照國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)程序批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告（或其他批準(zhǔn)文件）和建設(shè)用地規(guī)劃許可證，按本辦法規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限提出建設(shè)用地申請(qǐng)。

 中央各部門和外省市在滬單位、軍隊(duì)單位的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)在市計(jì)委納入計(jì)劃后，方可提出建設(shè)用地申請(qǐng)。



 六、第十一條修改為：

 因國(guó)家建設(shè)征用或劃撥下列土地的，建設(shè)單位應(yīng)向市土地局提出申請(qǐng)，由市人民政府批準(zhǔn)：

 （一）中央各部門和外省市在滬單位、市屬單位、軍隊(duì)單位投資的建設(shè)項(xiàng)目用地；

 （二）市人民政府確定的重要地區(qū)、重要路段、蔬菜保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位、風(fēng)景區(qū)、綠地等規(guī)劃范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目用地；

 （三）區(qū)、縣屬單位進(jìn)行舊區(qū)、舊鎮(zhèn)改造，搬遷中央各部門和外省市在滬單位、市屬單位、軍隊(duì)單位所需的易地安置用地；

 （四）區(qū)、縣的建設(shè)項(xiàng)目需要使用的其他區(qū)、縣的土地；

 （五）市屬國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、牧場(chǎng)、漁場(chǎng)和軍隊(duì)所屬農(nóng)場(chǎng)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和將耕地改為非耕地的農(nóng)業(yè)建設(shè)用地；

 （六）中央各部門和外省市在滬單位、市屬單位、軍隊(duì)單位的帶征土地；

 （七）市人民政府認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由市人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目用地；

 （八）區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn)權(quán)限以外的土地。

 因國(guó)家建設(shè)征用耕地一千畝以上，征用其他土地二千畝以上的，包括一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)征用耕地一千畝以下和其他土地一千畝以上合計(jì)為二千畝以上的，由市人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。



 七、第十二條修改為：

 浦東新區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地，除本辦法第十一條第一款第（二）項(xiàng)、第（七）項(xiàng)規(guī)定外，由浦東新區(qū)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。



 八、第十三條修改為：

 除本辦法第十一條規(guī)定外，對(duì)各區(qū)、縣內(nèi)的建設(shè)用地批準(zhǔn)權(quán)限作如下規(guī)定：

 （一）縣人民政府的批準(zhǔn)權(quán)限為；

 1、征用耕地五十畝以下的；

 2、劃撥國(guó)有土地五十畝以下的；

 3、征用其他土地一百畝以下的；

 4、一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)征用耕地、劃撥國(guó)有土地五十畝以下，征用其他土地一百畝以下，合計(jì)為一百畝以下的。

 （二）寶山區(qū)、閔行區(qū)、嘉定區(qū)人民政府的批準(zhǔn)權(quán)限為：

 1、征用耕地三十畝以下的；

 2、劃撥國(guó)有土地三十畝以下的；

 3、征用其他土地六十畝以下的；

 4、一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)征用耕地、劃撥國(guó)有土地三十畝以下，征用其他土地六十畝以下，合計(jì)為六十畝以下的；

 5、寶山區(qū)人民政府對(duì)長(zhǎng)興鄉(xiāng)、橫沙鄉(xiāng)建設(shè)用地的批準(zhǔn)權(quán)限，可以按本條第（一）項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行。

 （三）除寶山區(qū)、閔行區(qū)、嘉定區(qū)外，其他各區(qū)人民政府的批準(zhǔn)權(quán)限為：

 1、征用耕地十五畝以下的；

 2、劃撥國(guó)有土地十五畝以下的；

 3、征用其他土地三十畝以下的；

 4、一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)征用耕地、劃撥國(guó)有土地十五畝以下，征用其他土地三十畝以下，合計(jì)為三十畝以下的。



 九、第十六條修改為：

 一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目所需使用的土地，應(yīng)根據(jù)總體設(shè)計(jì)一次申請(qǐng)批準(zhǔn)，不得化整為零。分期建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告確定的進(jìn)度分期申請(qǐng)用地。



 十、第二十五條修改為：

 征用集體所有土地需要搬遷農(nóng)民或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)的，應(yīng)在建設(shè)項(xiàng)目用地審批時(shí)，按規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)審批安置用地。需要給予拆遷補(bǔ)償?shù)?，由市或區(qū)、縣土地管理部門按本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 十一、第二十九條修改為：

 需要安置的勞動(dòng)力，按照誰(shuí)用地誰(shuí)負(fù)責(zé)安置的原則，由市或區(qū)、縣人民政府組織市或區(qū)、縣勞動(dòng)管理部門和土地管理部門會(huì)同被征地單位、征地單位和其他有關(guān)單位，按下列規(guī)定安置：

 （一）凡已被國(guó)有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)錄用的合同制職工和臨時(shí)工，經(jīng)勞動(dòng)部門審查同意，就地轉(zhuǎn)為該企業(yè)職工，工齡自進(jìn)入該單位之日起連續(xù)計(jì)算，其安置補(bǔ)助費(fèi)由征地單位支付。

 （二）對(duì)個(gè)別有生產(chǎn)技能和專長(zhǎng)的被征地農(nóng)民，經(jīng)本人申請(qǐng)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，并向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門備案后，可自謀出路，由征地單位一次性發(fā)給安置補(bǔ)助費(fèi)，征地單位以后不再重新安置。

 （三）按本款第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)規(guī)定安置后剩余的勞動(dòng)力，可以由征地單位及其上級(jí)主管部門自行安置，也可以由區(qū)、縣人民政府組織其從事農(nóng)、工、副業(yè)生產(chǎn)和第三產(chǎn)業(yè)，或者委托勞動(dòng)部門組織培訓(xùn)并推薦安置。

 （四）因市人民政府確定的重大市政建設(shè)項(xiàng)目用地需要安置的勞動(dòng)力，可由市勞動(dòng)局在全市招工計(jì)劃中優(yōu)先安排。其中，凡已在規(guī)劃保留的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企業(yè)、城鄉(xiāng)聯(lián)營(yíng)企業(yè)中工作的，繼續(xù)留在原企業(yè)，征地單位不再另行安置，但應(yīng)支付安置補(bǔ)助費(fèi)。

 （五）市人民政府另有規(guī)定的，按市人民政府的規(guī)定執(zhí)行。

 對(duì)暫時(shí)難以安置的勞動(dòng)力，可由區(qū)、縣或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府安排臨時(shí)工作或發(fā)給生活費(fèi)進(jìn)行過(guò)渡，直至安置落實(shí)為止。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不服從安置的，在十二個(gè)月內(nèi)由征地單位發(fā)給基本生活費(fèi)；超過(guò)十二個(gè)月的按待業(yè)處理。



 十二、第三十七條修改為：

 因鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體建設(shè)需要使用集體所有土地的，應(yīng)持縣（區(qū)）級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告或其他批準(zhǔn)文件和建設(shè)用地規(guī)劃許可證，向縣（區(qū)）土地管理部門提出用于申請(qǐng)，報(bào)縣（區(qū)）級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。



 十三、第三十八條修改為：

 因鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)需要使用集體所有土地的，其批準(zhǔn)權(quán)限按照本辦法第十一條、第十二條、第十三條的規(guī)定執(zhí)行。



 十四、第四十四條修改為：

 本辦法第十四條、第十五條、第十六條、第十七條、第十八條、第十九條、第二十條、第二十一條、第三十五條對(duì)國(guó)家建設(shè)用地的規(guī)定，同時(shí)適用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地。



 十五、第五十三條修改為：

 擅自取土、挖沙、采石、采礦、建墳、開挖魚塘和傾倒垃圾、渣土等廢棄物的，責(zé)令限期恢復(fù)原狀，可并處以每平方米土地一元至三元的罰款；其中，非法牟利的，沒(méi)收非法所得。

 本決定自一九九五年一月一日起施行。





 附：  《上海市建設(shè)用地管理辦法》修改前的有關(guān)條文：





 第一條 根據(jù)《
中華人民共和國(guó)土地管理法》、《
中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》，結(jié)合本市的實(shí)際情況，制定本辦法。



 第四條 本市各級(jí)人民政府、土地管理部門和建設(shè)用地單位，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹十分珍惜和合理利用土地的方針，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地的管理。

 各項(xiàng)建設(shè)用地應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的城市建設(shè)規(guī)劃、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)規(guī)劃和年度建設(shè)用地計(jì)劃執(zhí)行。本市的年度建設(shè)用地計(jì)劃由市計(jì)劃委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市計(jì)委）會(huì)同市土地局統(tǒng)一下達(dá)。



 第六條 任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地和集體所有土地。

 任何單位和個(gè)人不得在國(guó)有土地和集體所有土地上擅自取土、挖沙、采石、采礦、建墳等。



 第九條 列入國(guó)家固定資產(chǎn)投資計(jì)劃或者經(jīng)市主管部門批準(zhǔn)的國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)持國(guó)務(wù)院主管部門或者縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)家基本建設(shè)程序批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書或其他批準(zhǔn)文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證，按本辦法規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限提出建設(shè)用地申請(qǐng)。

 中央各部門和外省市在滬單位、軍隊(duì)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)在市計(jì)委納入計(jì)劃后，方可提出建設(shè)用地申請(qǐng)。



 第十一條 因國(guó)家建設(shè)征用下列集體所有土地或劃撥下列國(guó)有土地的，向市土地局提出申請(qǐng)，由市人民政府批準(zhǔn)：

 （一）中央各部門和外省市在滬單位、市屬單位、軍隊(duì)需要征用集體所有土地或劃撥國(guó)有土地的；

 （二）區(qū)屬單位需要征用集體所有土地，或劃撥使用市人民政府確定的重要地區(qū)和路段范圍以內(nèi)國(guó)有土地的；

 （三）縣屬單位在市區(qū)、浦東新區(qū)規(guī)劃城市化地區(qū)、市工業(yè)區(qū)和風(fēng)景區(qū)規(guī)劃范圍以內(nèi)用地的；

 （四）區(qū)、縣屬單位進(jìn)行舊區(qū)、舊鎮(zhèn)改造，搬遷中央各部門和外省市在滬單位、市屬單位、軍隊(duì)，需要易地征用集體所有土地或劃撥國(guó)有土地安置的；

 （五）區(qū)、縣屬單位跨區(qū)、縣征用集體所有土地或劃撥國(guó)有土地的；

 （六）市屬國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、牧場(chǎng)、漁場(chǎng)和軍隊(duì)所屬農(nóng)場(chǎng)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和將耕地改為非耕地的農(nóng)業(yè)建設(shè)用地；

 （七）劃撥使用中央各部門和外省市在滬單位、市屬單位、軍隊(duì)帶征土地的；

 （八）區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn)權(quán)限以外的土地。

 國(guó)家建設(shè)征用耕地一千畝以上，征用其他土地二千畝以下的，包括一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)征用耕地一千畝以下和其他土地一千畝以上合計(jì)為二千畝以上的，由市人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。



 第十二條 在市區(qū)、浦東新區(qū)規(guī)劃城市化地區(qū)、市工業(yè)區(qū)和風(fēng)景區(qū)規(guī)劃范圍以外，因國(guó)家建設(shè)需要征用下列集體所有土地或劃撥下列國(guó)有土地的，向土地所在地的縣（含寶山區(qū)，下同）土地管理部門提出申請(qǐng)，由縣人民政府批準(zhǔn)：

 （一）縣屬單位征用集體所有土地和劃撥國(guó)有土地合計(jì)三畝以下的；

 （二）舊鎮(zhèn)改造項(xiàng)目劃撥國(guó)有土地十畝以下，或劃撥國(guó)有土地和征用集體所有土地（其中征用土地在三畝以下）合計(jì)十畝以下的；

 （三）縣屬單位建設(shè)項(xiàng)目或舊鎮(zhèn)改造項(xiàng)目，搬遷中央部門和外省（市）在滬單位，市、區(qū)屬單位，在本條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)規(guī)定的范圍內(nèi)安置用地的。



 第十三條 劃撥使用市人民政府確定的重要地區(qū)和路段范圍以外的下列國(guó)有土地的，向土地所在的區(qū)土地管理部門提出申請(qǐng)，由區(qū)人民政府批準(zhǔn)：

 （一）區(qū)屬單位進(jìn)行舊區(qū)改造項(xiàng)目需劃撥使用本區(qū)范圍內(nèi)國(guó)有土地的；

 （二）以區(qū)屬單位投資為主與中央各部門和外?。ㄊ校┮詼麊挝?、軍隊(duì)、市屬單位聯(lián)合進(jìn)行舊區(qū)改造項(xiàng)目，劃撥本區(qū)范圍內(nèi)國(guó)有土地十畝以下的。



 第十六條 一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目所需使用土地，應(yīng)根據(jù)總體設(shè)計(jì)一次申請(qǐng)批準(zhǔn)，不得化整為零，分期建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)計(jì)任務(wù)書確定的進(jìn)度分期申請(qǐng)用地。



 第二十五條 征用集體所有土地需搬遷農(nóng)民住宅或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)的，應(yīng)在建設(shè)項(xiàng)目用地審批時(shí)，按規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)審批建房用地。需要給予拆遷補(bǔ)償?shù)?，由市或縣土地管理部門參照《上海市城市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》執(zhí)行。



 第二十九條 需要安置的勞動(dòng)力，按照誰(shuí)用地誰(shuí)負(fù)責(zé)安置的原則，由市或縣人民政府組織勞動(dòng)管理部門和土地管理部門會(huì)同被征地單位、征地單位和其他有關(guān)單位，按下列規(guī)定安置：

 （一）凡已被國(guó)營(yíng)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)錄用的合同（制）工和臨時(shí)工，經(jīng)勞動(dòng)部門審查同意，就地轉(zhuǎn)為該企業(yè)職工。工齡自進(jìn)入該單位之日起連續(xù)計(jì)算。由征地單位支付安置補(bǔ)助費(fèi)。

 （二）對(duì)個(gè)別有生產(chǎn)技能和專長(zhǎng)的征地農(nóng)民，經(jīng)本人申請(qǐng)，鄉(xiāng)人民政府審核，縣人民政府批準(zhǔn)，并向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門備案后，可自謀出路，由征地單位一次性發(fā)給安置補(bǔ)助費(fèi)。征地單位以后不再重新安置。

 （三）通過(guò)本款第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)規(guī)定途徑安置后剩余的勞動(dòng)力，可以由征地單位及其上級(jí)主管部門自行安置；也可以由區(qū)、縣人民政府組織發(fā)展農(nóng)、工、副業(yè)生產(chǎn)或第三產(chǎn)業(yè)；也可以委托勞動(dòng)部門組織培訓(xùn)并推薦安置。

 （四）屬于市人民政府確定的重大市政建設(shè)項(xiàng)目，可由市勞動(dòng)局在全市招工計(jì)劃中優(yōu)先安排。其中，凡已在規(guī)劃保留的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企業(yè)、城鄉(xiāng)聯(lián)營(yíng)企業(yè)中工作的，繼續(xù)留在原企業(yè)，征地單位不再另行安置，但應(yīng)支付安置補(bǔ)助費(fèi)。

 對(duì)暫時(shí)難以安置的勞動(dòng)力，可由縣或鄉(xiāng)人民政府安排臨時(shí)工作或發(fā)給生活費(fèi)進(jìn)行過(guò)渡，直至安置為止。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不服從安置的，在十二個(gè)月內(nèi)由征地單位發(fā)給基本生活費(fèi)；超過(guò)十二個(gè)月的按待業(yè)處理。



 第三十七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體建設(shè)需要使用集體所有土地的，應(yīng)持縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書或其他文件以及建設(shè)用地規(guī)劃許可證，向縣土地管理部門提出用地申請(qǐng)，報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。



 第三十八條 因鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)，需要使用下列集體所有土地的，由縣人民政府批準(zhǔn)：

 （一）使用集體所有土地（包括將耕地改為非耕地）五畝以下的；

 （二）在經(jīng)批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃范圍內(nèi)進(jìn)行綜合開發(fā)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)建設(shè)使用集體所有土地十畝以下的。

 超過(guò)前款各項(xiàng)批準(zhǔn)權(quán)限和使用市區(qū)、浦東新區(qū)規(guī)劃城市化地區(qū)、市工業(yè)區(qū)和風(fēng)景區(qū)規(guī)劃范圍以內(nèi)集體所有土地的，由市人民政府批準(zhǔn)。



 第四十四條 本辦法第十五條、第十六條、第十七條、第十九條、第二十條、第二十一條、第二十二條、第三十五條對(duì)國(guó)家建設(shè)用地的規(guī)定，同時(shí)適用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地。



 第五十三條 擅自取土、挖沙、采石、采礦、建墳的，責(zé)令限期恢復(fù)原狀，可并處以每平方米土地一元至三元的罰款。其中，非法牟利的，沒(méi)收非法所得。