• 【發(fā)布單位】81914
• 【發(fā)布文號】汕府[1994]160號
• 【發(fā)布日期】1994-10-22
• 【生效日期】1994-10-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

印發(fā)《汕頭市市區(qū)城市規(guī)劃管理辦法》的通知

印發(fā)《汕頭市市區(qū)城市規(guī)劃管理辦法》的通知
 
（汕府〔1994〕160號）
 各區(qū)人民政府，市府直屬各單位：

 《汕頭市市區(qū)城市規(guī)劃管理辦法》業(yè)經(jīng)汕頭市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第11次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 汕頭市人民政府

 一九九四年十月二十二日



 汕頭市市區(qū)城市規(guī)劃管理辦法




 第一章 總則





 第一條 為加強(qiáng)汕頭市市區(qū)城市規(guī)劃管理，把汕頭建設(shè)成為現(xiàn)代化國際港口城市，根據(jù)《
中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《廣東省實(shí)施＜
中華人民共和國城市規(guī)劃法＞辦法》，結(jié)合市區(qū)實(shí)際，制定本辦法。



 第二條 凡在汕頭市市區(qū)城市規(guī)劃區(qū)（以下簡稱城市規(guī)劃區(qū)）范圍內(nèi)制定城市各項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)行土地開發(fā)利用和各項(xiàng)建設(shè)的，適用本辦法。



 第三條 本辦法所稱的城市規(guī)劃區(qū)范圍包括：汕頭市轄各區(qū)全行政區(qū)域及與城市發(fā)展密切相關(guān)的水源地，能源、交通等重要設(shè)施和其它建設(shè)發(fā)展需要實(shí)施規(guī)劃控制的區(qū)域。



 第四條 任何單位和個人都應(yīng)協(xié)同做好城市規(guī)劃管理工作，遵守本辦法各項(xiàng)規(guī)定，并有權(quán)監(jiān)督城市規(guī)劃的實(shí)施，對違反本辦法的行為向有關(guān)部門進(jìn)行檢舉和投訴。




 第二章 城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)





 第五條 市規(guī)劃局是市人民政府城市規(guī)劃的行政主管部門（以下簡稱市規(guī)劃主管部門），負(fù)責(zé)市區(qū)的城市規(guī)劃管理工作。其主要職責(zé)是：

 （一）宣傳、貫徹有關(guān)城市規(guī)劃的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

 （二）負(fù)責(zé)組織編制、審查或?qū)徟芾頇?quán)限內(nèi)的城市規(guī)劃區(qū)的各項(xiàng)規(guī)劃；

 （三）參與城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目前期選址工作，并審查建設(shè)項(xiàng)目的建議書、設(shè)計(jì)任務(wù)書，出具《選址意見書》；

 （四）負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的用地定點(diǎn)，確定用地規(guī)模，核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》；

 （五）負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)工程的報建審批工作，核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；

 （六）主管城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)和勘察測量工作；

 （七）檢查、監(jiān)督城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市規(guī)劃的實(shí)施，依法查處違反城市規(guī)劃的行為；

 （八）組織推動城市規(guī)劃科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，人才培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流；

 （九）處理與城市規(guī)劃有關(guān)的其他業(yè)務(wù)。

 根據(jù)規(guī)劃管理的需要，可設(shè)立若干規(guī)劃管理分支機(jī)構(gòu)，分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立及其權(quán)限由市人民政府決定。




 第三章 城市規(guī)劃的制定





 第六條 城市各項(xiàng)規(guī)劃包括城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃三個階段；詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃二個層次。

 城市各項(xiàng)規(guī)劃的制定，應(yīng)根據(jù)《
中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《城市規(guī)劃編制辦法》和有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求，嚴(yán)格遵循本辦法有關(guān)規(guī)定進(jìn)行編制。



 第七條 城市各項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)由具有相應(yīng)規(guī)劃資質(zhì)等級的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)單位（包括外資、中外合資規(guī)劃設(shè)計(jì)單位）負(fù)責(zé)編制。各規(guī)劃設(shè)計(jì)單位在編制規(guī)劃時，應(yīng)采用先進(jìn)的方法和技術(shù)手段，提高城市規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，保證規(guī)劃質(zhì)量；報送市規(guī)劃主管部門的各類規(guī)劃、用地、建設(shè)工程使用的地形圖紙，一律采用北京坐標(biāo)系統(tǒng)。



 第八條 城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，經(jīng)市人民代表大會或其常務(wù)委員會審議通過后，報省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施；城市分區(qū)規(guī)劃和重要地段的詳細(xì)規(guī)劃由市規(guī)劃主管部門組織編制，報市人民政府審批；一般性詳細(xì)規(guī)劃由建設(shè)單位委托具有規(guī)劃資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制，報市規(guī)劃主管部門審批。



 第九條 城市各項(xiàng)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自改變。對城市總體規(guī)劃確需進(jìn)行局部調(diào)整的，應(yīng)報市人民代表大會或其常務(wù)委員會和省政府備案；但涉及城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的，須經(jīng)市人民代表大會或其常務(wù)委員會審查同意后報省人民政府審批；分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃確需進(jìn)行局部調(diào)整的，應(yīng)報原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。




 第四章 城市新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建





 第十條 城市新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建，必須在城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)下，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則。



 第十一條 本辦法所稱的舊區(qū)系指大華路、饒平路以西，梅溪河主航道以南的舊城區(qū)，以及城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民點(diǎn)；新區(qū)系指城市規(guī)劃區(qū)除上述范圍外的區(qū)域。



 第十二條 新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建，應(yīng)體現(xiàn)社會效益，經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益三統(tǒng)一的原則。其規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合下列各項(xiàng)指標(biāo)要求：

 （一）建筑密度：新區(qū)多層建筑（九層及九層以下住宅建筑或總高度24米以下的其他建筑，下同）的建筑密度不大于30％，高層建筑（十層及十層以上住宅建筑或總高度24米以上的其他建筑，下同）的建筑密度不大于25％；舊區(qū)多層建筑密度不大于35％，高層建筑密度不大于30％。

 （二）容積率：新區(qū)多層建筑容積率不大于2．0，高層建筑容積率不大于4．5；舊區(qū)多層建筑容積率不大于2．2，高層建筑容積率不大于5．0。

 高層和多層建筑綜合建設(shè)的地塊或小區(qū)，其容積率分別計(jì)算。

 （三）建筑間距：新區(qū)多層建筑主朝向（長軸朝向）間距為建筑高度的0．8－1．0倍（點(diǎn)式建筑取下限，單方退縮一半）；高層建筑十層至十九層的每增加一層單方間距增退0．8米，二十層以上的每增加一層單方間距增退0．6米。山墻次朝向（短軸朝向）間距根據(jù)消防、交通及景觀要求，一般多層建筑不得少于8米，高層建筑不得少于13米。

 舊區(qū)多層建筑主朝向（長軸朝向）間距為建筑高度的0．6－0．8倍（點(diǎn)式建筑取下限，單方退縮一半）；十層至十九層建筑每增加一層單方間距增退0．7米；二十層以上建筑每增加一層單方間距增退0．5米。山墻次朝向（短軸朝向）間距根據(jù)消防、交通及景觀要求，一般多層建筑不得少于6米，高層建筑不得少于13米。

 （四）沿街建筑退縮道路紅線要求：在城市主干道兩側(cè)的建筑，屬多、低層的，退道路紅線4．0米以上；屬十層至十九層的，每增加一層，增退0．8米；屬二十層以上的，每增加一層，增退0．6米。在城市次干道、支路及區(qū)間路兩側(cè)的建筑，屬多、低層的，退道路紅線2米以上；屬十層至十九層的，每增加一層，增退0．6米；屬二十層以上，每增加一層，增退0．5米。

 學(xué)校、醫(yī)院、文化娛樂和體育場所、賓館酒店、商場等人流集散量大的公共建筑以及位于道路交叉口的建筑、應(yīng)根據(jù)其使用功能、環(huán)境容量、交通流量及城市景觀等因素增退紅線。

 （五）配套設(shè)施：新、舊區(qū)各項(xiàng)開發(fā)建設(shè)工程，應(yīng)堅(jiān)持公共服務(wù)設(shè)施同步建設(shè)、市政公用設(shè)施先行，先地下后地上的原則，按國家有關(guān)規(guī)范要求，合理配套建設(shè)各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施及市政公用設(shè)施。

 （六）綠化要求：新區(qū)住宅小區(qū)綠地率不少于25％，公共建筑及商住綜合小區(qū)綠地率不少于30％；舊區(qū)住宅小區(qū)綠地率不少于20％，公共建筑及商住綜合小區(qū)綠地率不小于25％。工業(yè)小區(qū)及住宅、公共建筑小地塊的綠地率按上述標(biāo)準(zhǔn)減少5％。

 （七）停車場（庫）：新區(qū)建設(shè)，屬住宅小區(qū)及住宅組團(tuán)建設(shè)的，按總建筑面積的10－12％（高層建筑取上限）配套停車場（庫）；屬公共建筑、商住綜合小區(qū)及建筑組團(tuán)建設(shè)的，根據(jù)車流量，按總建筑面積的12－15％配建停車場（庫），舊區(qū)建設(shè)，則按新區(qū)標(biāo)準(zhǔn)減少2％配建停車場（庫）。

 城市公園、旅游區(qū)、渡假村、別墅區(qū)、會議中心、體育場館及車站碼頭等須配建停車場（庫）的數(shù)量和規(guī)模，按實(shí)際需要，由市規(guī)劃主管部門確定。

 （八）建筑立面的要求：按國家、省、市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 第十三條 舊區(qū)改建的居住環(huán)境要求：

 （一）舊區(qū)改建應(yīng)控制人口規(guī)模，合理調(diào)整布局，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)，改善交通、綠化、給排水、通風(fēng)、采光、消防等條件，綜合提高居住環(huán)境質(zhì)量；

 （二）舊區(qū)范圍內(nèi)不得新建工廠，嚴(yán)格控制現(xiàn)有工廠擴(kuò)建。對生產(chǎn)儲存易燃、易爆物品的工廠、倉庫和嚴(yán)重污染環(huán)境的工廠，應(yīng)當(dāng)限期治理或搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)。



 第十四條 舊區(qū)改建應(yīng)注意保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，保留一定數(shù)量的代表城市傳統(tǒng)風(fēng)貌和地方特色的街區(qū)和建筑物、構(gòu)筑物、人文景觀。對國家、省、市政府公布的文物保護(hù)單位以及體現(xiàn)城市傳統(tǒng)風(fēng)貌的街區(qū)、古樹名木、風(fēng)景名勝區(qū)，應(yīng)確定保護(hù)范圍和控制建設(shè)地帶，制定具體保護(hù)措施。凡在保護(hù)區(qū)內(nèi)及其周圍進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行控制和管理。




 第五章 建設(shè)用地規(guī)劃管理





 第十五條 凡在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行土地開發(fā)利用，由市規(guī)劃主管部門按照經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃實(shí)施統(tǒng)一的規(guī)劃管理。



 第十六條 各項(xiàng)建設(shè)工程的選址、定點(diǎn)和布局，應(yīng)以城市規(guī)劃為依據(jù)，不得影響城市各項(xiàng)功能的協(xié)調(diào)，危害城市的安全，污染和破壞城市的環(huán)境。



 第十七條 凡已確定安排在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)持計(jì)劃行政主管部門的有效批準(zhǔn)文件向市規(guī)劃主管部門申請領(lǐng)取《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》后，方可辦理計(jì)劃任務(wù)書報批手續(xù)。



 第十八條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)開發(fā)建設(shè)需使用土地的，申請用地單位應(yīng)持建設(shè)項(xiàng)目的有效批準(zhǔn)文件向市規(guī)劃主管部門申請領(lǐng)取《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》后，方可按規(guī)定向國土房產(chǎn)部門申請辦理用地的出讓或劃撥手續(xù)。



 第十九條 每個建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)用地應(yīng)根據(jù)總體設(shè)計(jì)一次申報，不得化整為零。分期建設(shè)的項(xiàng)目應(yīng)按總體設(shè)計(jì)分片或分段申請用地。



 第二十條 出讓、轉(zhuǎn)讓國有土地的地塊范圍、性質(zhì)及規(guī)劃控制指標(biāo)由市規(guī)劃主管部門確定。如確需改變的，申請用地單位應(yīng)報市規(guī)劃主管部門審批，并按市有關(guān)規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。



 第二十一條 根據(jù)城市規(guī)劃和城市建設(shè)的需要，市規(guī)劃主管部門可對已批出的或已使用的地塊提出收回或調(diào)整方案，報市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。收回或調(diào)整用地經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題，由用地單位按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 第二十二條 因特殊原因需臨時用地的，應(yīng)報市規(guī)劃主管部門和市國土房產(chǎn)部門審批。

 臨時用地期限不得超過二年，使用期滿或國家建設(shè)需要時，必須無條件清場退出。



 第二十三條 城市規(guī)劃確定的道路、廣場用地、公共綠地、防護(hù)綠帶、風(fēng)景旅游區(qū)、重點(diǎn)文物保護(hù)區(qū)、軍事設(shè)施保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、高壓線路走廊和岸線，以及學(xué)校、醫(yī)院、體育場地、浴場、公共停車場、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等公共設(shè)施用地，任何單位和個人均不得侵占或改變其使用性質(zhì)。



 第二十四條 凡在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的山地、荒地、灘涂、海岸、河岸進(jìn)行采石、挖沙取土、堆置廢棄物及圍填水面等改變地形地貌活動的，由市規(guī)劃主管部門會同有關(guān)管理部門進(jìn)行審批。



 第二十五條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)集體、個人建設(shè)需占用土地（含村民住宅建設(shè)用地）的，應(yīng)先確定村鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍，以城市總體規(guī)劃為依據(jù)編制好村鎮(zhèn)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)市規(guī)劃主管部門審查并報市人民政府批準(zhǔn)后，方可按用地計(jì)劃劃地建設(shè)。




 第六章 建筑工程規(guī)劃管理





 第二十六條 凡在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行新建、擴(kuò)建、改建、續(xù)建及外裝修等各項(xiàng)建筑工程的，均應(yīng)向市規(guī)劃主管部門辦理報建手續(xù)，領(lǐng)取《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后方可在規(guī)定期限內(nèi)施工。



 第二十七條 申辦《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，必須提交下列資料和文件：

 （一）土地產(chǎn)權(quán)證書或土地使用權(quán)出讓（劃撥）合同；

 （二）年計(jì)劃立項(xiàng)批文及其他有關(guān)文件；

 （三）最新測制的建設(shè)項(xiàng)目擬建位置1／500地形圖；

 （四）屬大、中型建設(shè)工程項(xiàng)目的，還應(yīng)按規(guī)定提交報建項(xiàng)目的《建筑工程設(shè)計(jì)許可證》。



 第二十八條 凡涉及環(huán)保、消防、交通、海監(jiān)、港監(jiān)、水利、航空、文物保護(hù)以及園林綠化、人防、供電、通訊、無線電管理及環(huán)衛(wèi)等的建筑設(shè)計(jì)方案，按有關(guān)部門規(guī)定送審并簽署意見后，報市規(guī)劃主管部門綜合審批。



 第二十九條 建筑工程應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的建筑設(shè)計(jì)單位進(jìn)行建筑設(shè)計(jì)。

 中外合資或外資設(shè)計(jì)單位可按省、市有關(guān)主管部門審核批準(zhǔn)的資質(zhì)等級承擔(dān)設(shè)計(jì)任務(wù)，但應(yīng)遵守我國的有關(guān)建筑工程規(guī)范要求和本辦法的規(guī)定。



 第三十條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)主干道道路紅線兩側(cè)各60米范圍內(nèi)，次干道道路紅線兩側(cè)各30米范圍內(nèi)，海岸、河岸、城市重要地段、城市建設(shè)項(xiàng)目已定點(diǎn)規(guī)劃地段以及舊城區(qū)范圍內(nèi)的現(xiàn)有私房，只能進(jìn)行解危性維修和臨時性門面裝修，不得拆建、改建和擴(kuò)建。華僑房屋業(yè)主申請自拆自建的，按《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)房屋拆遷管理實(shí)施辦法》規(guī)定執(zhí)行。

 凡在上款規(guī)定以外的其它地段，私人建造房屋的，應(yīng)以集資統(tǒng)建為主，并按已批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃給予安排。



 第三十一條 村民住宅建設(shè)的建筑間距、退縮道路紅線等要求，參照第十二條舊區(qū)下限規(guī)定指標(biāo)控制。



 第三十二條 臨時建筑物的建設(shè)應(yīng)從嚴(yán)控制，確需建設(shè)的，應(yīng)向市規(guī)劃主管部門申領(lǐng)《臨時建筑工程規(guī)劃許可證》并按規(guī)定建造簡易平房。

 經(jīng)批準(zhǔn)的臨時用地，在其范圍內(nèi)只能建造臨時性建筑物，并應(yīng)符合市容觀瞻和交通的要求。

 臨時性建設(shè)物使用期限不得超過二年，期滿或規(guī)劃建設(shè)需要是應(yīng)無條件拆除。建設(shè)項(xiàng)目的臨時設(shè)施，適用第三十六條規(guī)定。



 第三十三條 廣告牌、宣傳牌、窗罩、陽臺罩的設(shè)置不得影響城市景觀、風(fēng)景名勝和消防、交通安全，其設(shè)置地點(diǎn)、規(guī)格、形式及審批程序按省、市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 第三十四條 建設(shè)、施工單位必須嚴(yán)格按照市規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)施工圖進(jìn)行施工。如因特殊情況確需變更設(shè)計(jì)圖紙的，應(yīng)報市規(guī)劃主管部門審批后方可實(shí)施。



 第三十五條 建筑工程開工前，對建筑用地范圍內(nèi)的原有建筑物、構(gòu)筑物除按規(guī)劃保留者外，其余應(yīng)全部拆除；經(jīng)市規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)暫時保留作為施工用房的，工程交付使用前應(yīng)全部拆除。

 建設(shè)、施工單位應(yīng)對工程相鄰的現(xiàn)狀建筑物、構(gòu)筑物、道路、樹木、給排水管道及其他管線、提壩涵洞、測量標(biāo)志、文物古跡等進(jìn)行安全檢查，并采取措施進(jìn)行保護(hù)。如有損壞，應(yīng)立即報有關(guān)部門處理，并承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任。



 第三十六條 建筑工程竣工后，應(yīng)在市（區(qū)）質(zhì)監(jiān)部門驗(yàn)收前報市規(guī)劃主管部門進(jìn)行工程規(guī)劃驗(yàn)收，并由市規(guī)劃主管部門出具工程規(guī)劃驗(yàn)收意見，市（區(qū)）質(zhì)監(jiān)部門方可進(jìn)行建設(shè)工程竣工驗(yàn)收。

 建設(shè)項(xiàng)目交付使用前，建設(shè)單位、施工單位應(yīng)負(fù)責(zé)拆除所有臨時圍墻、工棚等臨時設(shè)施，清理施工現(xiàn)場。如有損壞市政設(shè)施的，應(yīng)負(fù)責(zé)修復(fù)或賠償。

 建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)收合格的，應(yīng)于驗(yàn)收后六個月內(nèi)將竣工圖紙分送市規(guī)劃主管部門和城建檔案館存檔。

 建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，未經(jīng)市規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)，不得改變建筑外形、立面，不準(zhǔn)在臨街墻面上隨意開門、改窗、砌墻或進(jìn)行其他有礙市容的構(gòu)設(shè)。



 第三十七條 建成的建筑物應(yīng)按批準(zhǔn)的性質(zhì)使用，任何單位和個人不得擅自改變。如確需改變的，應(yīng)由建設(shè)單位或使用單位持申請報告及有關(guān)圖紙報市規(guī)劃主管部門審批。




 第七章 城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃管理





 第三十八條 城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)所有的基礎(chǔ)設(shè)施，包括港口、機(jī)場、鐵路、公路、城市道路、橋梁涵洞、堤防、碼頭、公共停車場以及通訊、供電、供熱、供氣、給水、排水、人防、消防、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施及各項(xiàng)管線工程的建設(shè)，建設(shè)單位應(yīng)以城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，編制各項(xiàng)專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃。各項(xiàng)專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃方案應(yīng)報經(jīng)市規(guī)劃主管部門和各有關(guān)主管部門審查同意后，再報上級主管部門批準(zhǔn)實(shí)施。



 第三十九條 城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的新建、擴(kuò)建、改建、續(xù)建或臨時設(shè)施等工程建設(shè)，應(yīng)嚴(yán)格依照城市規(guī)劃及各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃的要求，按本辦法有關(guān)規(guī)定向市規(guī)劃主管部門辦理報建手續(xù)，申辦《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。



 第四十條 城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工、竣工、驗(yàn)收的規(guī)劃管理，按本辦法第六章的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 第四十一條 城市新開道路、橋梁上的各項(xiàng)管線工程（包括橫過道路預(yù)埋管線），應(yīng)按照道路規(guī)劃設(shè)計(jì)要求統(tǒng)籌布置，并遵循先地下后地上，先深埋后淺埋的建設(shè)程序，綜合組織施工，與道路建設(shè)同步建成。新建成的城市道路，五年內(nèi)不得開挖埋設(shè)管線。

 在原有城市道路上確須進(jìn)行開挖埋設(shè)管線的，建設(shè)單位應(yīng)持《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》向市城建及公安交警等部門辦理開挖道路手續(xù)。



 第四十二條 城市各項(xiàng)地下管線工程，均應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)范對各項(xiàng)管線間的水平凈距、交叉垂直凈距及埋土深度等規(guī)定要求進(jìn)行敷設(shè)。



 第四十三條 城市主、次干道的各項(xiàng)管線工程，原則上應(yīng)埋設(shè)在地下，現(xiàn)有架空電力、電訊纜線等管線逐步按規(guī)劃要求改為地下敷設(shè)。新開設(shè)的微波通訊線路，不得穿越城市總體規(guī)劃建設(shè)區(qū)。



 第四十四條 各項(xiàng)管線工程穿越城市道路、橋梁、公路、鐵路、隧道、綠化地帶、各單位自管用地以及河道、海域和涉及凈空控制、通訊設(shè)施和軍事設(shè)施等保護(hù)范圍的，建設(shè)單位應(yīng)與有關(guān)部門協(xié)商并取得書面同意后，報市規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)。


 第八章 法律責(zé)任





 第四十五條 在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，有下列行為之一者，均屬違反規(guī)劃用地：

 （一）未取得市規(guī)劃主管部門核發(fā)的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和建設(shè)用地使用權(quán)批準(zhǔn)文件或證件而占用土地的；

 （二）不符合《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》所確定的位置、范圍、用地?cái)?shù)量和使用性質(zhì)占用土地的；

 （三）未取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件，占用土地的；

 （四）利用失效的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》占用土地的；

 （五）臨時用地逾期不退還的；

 （六）擅自占用城市規(guī)劃確定的城市公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和公園綠地的控制用地的。



 第四十六條 在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，有下列行為之一者，均屬違反規(guī)劃建設(shè)：

 （一）未取得市規(guī)劃主管部門核發(fā)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》而進(jìn)行建設(shè)的；

 （二）取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，但未經(jīng)市規(guī)劃主管部門派員驗(yàn)復(fù)建設(shè)工程紅線而擅自施工的，或擅自移動建設(shè)工程紅線位置的；

 （三）擅自改變各類《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》規(guī)定的性質(zhì)、內(nèi)容、變更設(shè)計(jì)圖而進(jìn)行建設(shè)的；

 （四）擅自改變經(jīng)批準(zhǔn)的臨時性建筑物性質(zhì)、范圍、高度的，臨時性建設(shè)工程批準(zhǔn)使用期滿不拆除的；

 （五）利用失效的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》及其它證件進(jìn)行建設(shè)的；

 （六）建設(shè)工程竣工驗(yàn)收交付使用后，擅自改變使用性質(zhì)和改變建筑立面的。



 第四十七條 對違反規(guī)劃用地的行為，按下列規(guī)定處理：

 （一）違反第四十五條（一）項(xiàng)規(guī)定者，由國土房產(chǎn)部門依法處理；有改變土地原貌并影響規(guī)劃實(shí)施的，由市規(guī)劃主管部門責(zé)令其限期恢復(fù)土地原貌；

 （二）違反第四十五條（二）項(xiàng)規(guī)定者，由市規(guī)劃主管部門責(zé)令其限期改正，逾期不改正的由市人民政府責(zé)令退回占用土地；

 （三）違反第四十五條（三）、（四）、（五）項(xiàng)規(guī)定者，由市人民政府責(zé)令違法者退回占用土地，對該土地上已建的建筑物、構(gòu)筑物等，由市規(guī)劃主管部門限期拆除；

 （四）違反第四十五條第（六）項(xiàng)規(guī)定者，屬原使用單位將城市規(guī)劃確定的控制用地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓開發(fā)他用的，由市人民政府責(zé)令退回；屬原使用單位擅自在控制用地上進(jìn)行建設(shè)者，按違反規(guī)劃的建設(shè)處理。



 第四十八條 對違反規(guī)劃的建設(shè)，按下列規(guī)定處理：

 （一）對嚴(yán)重影響城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃的用地結(jié)構(gòu)及空間布局、重點(diǎn)工程規(guī)劃，占建城市公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施用地，壓占建筑退縮紅線、道路或地下管線，影響城市安全或周圍建筑物安全，影響機(jī)場凈空控制和經(jīng)市規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)的微波通訊通道、污染城市環(huán)境，影響城市景觀，占用河道、堤岸和公共綠地、防護(hù)綠帶，破壞或影響風(fēng)景名勝區(qū)和文物保護(hù)等嚴(yán)重影響城市規(guī)劃建設(shè)的行為，而又不能采取糾正措施的，由市規(guī)劃主管部門責(zé)令其限期拆除，并處土建工程總造價5％的罰款；逾期不拆除者，依法實(shí)施強(qiáng)行拆除。

 （二）對影響城市規(guī)劃，尚可采取糾正措施的，由市規(guī)劃主管部門責(zé)令其限期糾正，并處土建工程總造價10－15％罰款。

 （三）對不影響城市規(guī)劃的，由市規(guī)劃主管部門責(zé)令建設(shè)單位補(bǔ)辦《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，并處以土建工程總造價5－10％的罰款。

 （四）對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變建設(shè)工程使用性質(zhì)的，由市規(guī)劃主管部門責(zé)令其限期糾正，并處土建工程總造價5％的罰款。對影響生活設(shè)施配套或環(huán)境保護(hù)的建筑物，報市人民政府批準(zhǔn)予以沒收，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)追究其行政責(zé)任或法律責(zé)任。

 （五）違反規(guī)劃建設(shè)造成市政設(shè)施損壞的，或造成危及毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施安全的，建設(shè)單位應(yīng)負(fù)責(zé)修復(fù)或賠償責(zé)任。



 第四十九條 對違反規(guī)劃占用土地和進(jìn)行建設(shè)的責(zé)任單位和個人，可視其情節(jié)輕重，分別給予以下處罰：

 （一）對建設(shè)單位，除按第四十七條、第四十八條規(guī)定進(jìn)行處理外，還可對其主要負(fù)責(zé)人或直接責(zé)任人處以1500元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)追究其行政責(zé)任。

 （二）設(shè)計(jì)單位提供未經(jīng)市規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)的施工圖或擅自修改經(jīng)批準(zhǔn)的施工圖的，由市規(guī)劃主管部門給予通報批評，并可提請?jiān)O(shè)計(jì)主管部門給予警告、降低設(shè)計(jì)資質(zhì)等級、吊銷設(shè)計(jì)證書以及取消設(shè)計(jì)資格的處分，并按規(guī)定處以罰款。

 對違法設(shè)計(jì)的直接領(lǐng)導(dǎo)人或直接責(zé)任人，市規(guī)劃主管部門可處以1500元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)追究其行政責(zé)任。

 （三）施工單位未按《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》規(guī)定內(nèi)容，或未按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)圖紙施工的，以及未經(jīng)市規(guī)劃主管部門進(jìn)行驗(yàn)復(fù)線而進(jìn)行施工的，由市規(guī)劃主管部門給予通報批評，并可提請施工主管部門給予警告、降低施工資質(zhì)等級、吊銷施工證書以及取消施工資格的處分，同時按規(guī)定處以罰款。

 對違法施工單位的直接領(lǐng)導(dǎo)人或直接責(zé)任人，市規(guī)劃主管部門可處以1500元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)追究其行政責(zé)任。

 （四）違反城市規(guī)劃及本辦法規(guī)定審批建設(shè)用地和建設(shè)工程項(xiàng)目的，其批準(zhǔn)文件一律無效，對由此造成的損失，原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。



 第五十條 被處以罰款的單位和個人，應(yīng)按處罰通知書規(guī)定時間繳納被罰款項(xiàng)。逾期不繳納的，每天加繳被罰款額千分之三的滯納金。

 罰沒收入按《廣東省罰沒財(cái)物管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 第五十一條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，按國家、省行政復(fù)議和行政訴訟的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 第五十二條 干擾、阻撓市規(guī)劃主管部門的管理和監(jiān)察人員依法執(zhí)行公務(wù)構(gòu)成治安處罰的，由公安部門依照《
中華人民共和國治安管理處罰條例》給予處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。



 第五十三條 經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自改變。對擅自改變城市規(guī)劃者，應(yīng)追究其行政責(zé)任。



 第五十四條 市規(guī)劃主管部門及其工作人員違反法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定，行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)依法給予賠償，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)追究其行政責(zé)任。



 第五十五條 市規(guī)劃主管部門的管理和監(jiān)察人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或其上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。




 第九章 附則



 第五十六條 本辦法由市規(guī)劃局負(fù)責(zé)解釋。



 第五十七條 本辦法自頒布之日起施行。一九八九年八月二十四日頒布實(shí)施的《汕頭市區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法》同時廢止。