• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號】黑政發(fā)[1994]117號
• 【發(fā)布日期】1994-10-22
• 【生效日期】1994-10-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府 關于印發(fā)黑龍江省深化城鎮(zhèn)住房 制度改革實施方案的通知

黑龍江省人民政府
 關于印發(fā)黑龍江省深化城鎮(zhèn)住房
 制度改革實施方案的通知
 
（1994年10月22日黑政發(fā)〔1994〕117號）
 《黑龍江省深化城鎮(zhèn)住房制度改革實施方案》已經省政府第十一次常務會議討論通過?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結合本地實際情況，抓緊制定本地區(qū)具體實施方案，報省房改領導小組審批后實施。



 黑龍江省深化城鎮(zhèn)住房制度

 改革實施方案



 為了加快城鎮(zhèn)住房制度改革，促進住房商品化和住房建設的發(fā)展，建立與社會主義市場經濟相適應的新的住房制度，根據國務院《
關于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》要求，結合我省實際情況，為進一步推進城鎮(zhèn)住房制度改革，特制訂本實施方案。



 一、城鎮(zhèn)住房制度改革的根本目的、基本內容和近期任務

 城鎮(zhèn)住房制度改革的根本目的是：建立與社會主義市場經濟體制相適應的新的住房制度，實現(xiàn)住房商品化、社會化；加快住房建設，改善居住條件，滿足城鎮(zhèn)居民不斷增長的住房需求。推進2000年住房小康目標的實現(xiàn)。

 城鎮(zhèn)住房制度改革的基本內容是：把住房建設投資由國家、單位統(tǒng)包的體制改變?yōu)閲摇挝?、個人三者合理負擔的體制；把各單位建設、分配維修、管理住房的體制改變?yōu)樯鐣?、專業(yè)化運行的體制；把住房實物福利分配的方式改變?yōu)橐园磩诜峙錇橹鞯呢泿殴べY分配方式；建立以中低收入家庭為對象、具有社會保障性質的經濟適用住房供應體系和以高收入家庭為對象的商品房供應體系；建立住房公積金制度；發(fā)展住房金融和住房保險，建立政策性和商業(yè)性并存的住房信貸體系；建立規(guī)范化的房地產交易市場和發(fā)展社會化的房屋維修、管理市場，逐步實現(xiàn)住房資金投入產出的良性循環(huán)，促進房地產業(yè)和相關產業(yè)的發(fā)展。

 城鎮(zhèn)住房制度改革要堅持配套、分階段推進。近期的任務是：全面推行住房公積金制度，積極推進租金改革，穩(wěn)步出售公有住房，大力發(fā)展房地產交易市場和社會化房屋維修、管理市場，加快經濟適用住房建設和危房的改造，到本世紀末初步建立起新的城鎮(zhèn)住房制度，使城鎮(zhèn)居民住房達到小康水平。



 二、主要政策措施

 （一）全面推行住房公積金制度。各地所有行政和企事業(yè)單位都要建立和完善住房公積金制度。按照“個人存儲、單位資助、統(tǒng)一管理、專項使用”的原則，由在職職工個人及其所在單位，按職工個人工資和職工工資總額的一定比例逐月交納，歸個人所有。目前繳交率分別掌握在5％，暫按人民銀行規(guī)定的定期儲蓄整存整取3個月年息6．66％的存款利率計息。對目前暫有困難的市、縣，經省房改領導小組批準后，繳交率可分別掌握在2．5－5％之間，待經濟好轉后再調整過來。企業(yè)為職工交納的住房公積金，從企業(yè)提取的住房折舊和其他劃轉資金中解決，不足部分經財政部門核定，在成本、費用中列支。行政事業(yè)單位為職工交納的住房公積金，首先立足于原有住房資金的轉劃，不足部分，全額預算的行政事業(yè)單位由財政預算撥付；差額預算的事業(yè)單位按差額比例由財政預算撥付；自收自支事業(yè)單位比照企業(yè)開支渠道列支。對目前實行住房公積金暫有困難的單位，經當?shù)乜h以上房改領導小組批準報上一級房改辦備案后可以暫緩交存，各級政府要從嚴掌握。外商投資企業(yè)及其中方職工的住房公積金繳交率，分別掌握在5％以上。

 要按國務院規(guī)定責權利一致的原則，建立和完善住房公積金管理制度。各市、縣都應建立健全住房公積金管理機構，負責公積金的歸集、支付、核算和編制使用計劃等。住房公積金必須用于住房建設，要?？顚Ｓ茫粶逝沧鏊?。財政、審計、監(jiān)察等部門要加強監(jiān)督管理。住房公積金的存貸款等金融業(yè)務，一律由當?shù)厝嗣裾兄付ǖ膶I(yè)銀行辦理。受委托的專業(yè)銀行要根據當?shù)厝嗣裾鷾实淖》抗e金使用計劃，審定、發(fā)放和回收貸款，搞好房改金融服務工作。

 （二）積極推進租金改革。到2000年，住房租金原則上要達到占雙職工家庭平均工資的15％。根據我省的實際情況，1995年1月1日起大中城市的住房租金在每平方米0．30元以上的基礎上翻一番。各市、縣要根據實際情況，制定2000年以前租金改革規(guī)劃，租金提高的幅度和次數(shù)，要與當?shù)鼐用竦氖杖胨较噙m應，要根據物價指數(shù)控制目標統(tǒng)籌安排?？h鎮(zhèn)也要按以租促售的原則相應提高住房租金。新房（含騰空的舊住房）的租金標準應高于同期現(xiàn)住房的租金標準一倍以上。

 住房在規(guī)定標準之內的家庭，用規(guī)定的合理負擔部分加上全部住房補貼，仍不足支付房租的，差額可由其所在單位給予適當補助。企業(yè)和自收自支事業(yè)單位的補助金，在單位住房基金中列支；其他行政事業(yè)單位的補助金，應先在單位住房基金中列支，不足部分經同級財政部門核定，在城市住房基金（未建立城市住房基金的，在同級財政預算）中列支。

 （三）穩(wěn)步出售公有住房。城鎮(zhèn)公有住房除縣以上人民政府認為不宜出售的外，均可向城鎮(zhèn)職工居民出售。出售公有住房，以國有大中型企業(yè)為重點，有條件的企業(yè)可先出售。職工購買公有住房堅持自愿的原則。新建住房和騰空的舊房實行先售后租，并優(yōu)先出售給住房困難戶。

 售房價格規(guī)定：向高收入職工家庭出售公有住房實行市場價；向中低收入職工家庭出售公有住房實行成本價。成本價應包括住房的征地和拆遷補償費、勘察設計和前期工程費、建安工程費、住宅小區(qū)基礎設施建設費、管理費、貸款利息和稅金等7項因素。舊房的成本價按售房當年新房的成本價成新折扣（折舊年限一般為50年）計算，使用年限超過30年的，以30年計算；經過大修或設備更新的舊房，按有關規(guī)定評估確定。目前以成本價售房有困難的市縣，作為過渡，可以實行標準價。出售公有住房的成本價和標準價由市縣人民政府逐年測定，報省房改領導小組批準后公布執(zhí)行。

 標準價按負擔價和抵交價之和測定。一套56平方米建筑面積標準新房的負擔價，1994年應為所在縣市雙職工年平均工資的3倍。雙職工年平均工資按當?shù)亟y(tǒng)計部門公布的上年職工平均工資乘以2計算。抵交價按雙職工65年（男職工35年，女職工30年）內積累的由單位資助的住房公積金貼現(xiàn)值的80％計算。

 舊房的負擔價按售房當年新房的負擔價成新折扣（折舊年限一般為50年）計算，使用年限超過30年的，以30年計算，經過大修或設備更新的舊房，按有關規(guī)定評估確定。舊房的抵交價，可根據使用年限適當降低，但最多不能抵于新房抵交價的80％。

 買房給折扣：售房單位應根據購房職工建立住房公積金制度前的工齡給予工齡折扣，每年工齡折扣的數(shù)額，按抵交價除以65年（男職工35年，女職工30年）計算，94年工齡折扣數(shù)額每平方米每年工齡低于3元的按3元計算，高于3元的按實際數(shù)額計算；94年職工購買現(xiàn)已住用的公有住房給予負擔價5％的折扣；在建立住房公積金制度和分期付款或抵押貸款實行政策性利率的市、縣，對一次付款的購房職工給予一次付款折扣，折扣率參考當?shù)刭彿空咝再J款利率與銀行儲蓄存款利率的差額，以及分期付款的控制年限確定。

 實行抵押貸款和分期付款：職工購買公用住房可以一次付款，也可以分期付款。實行分期付款的，首先付款不得低于實際售價的30％，分期付款的期限不超過10年，分期交付的部分按規(guī)定交納利息。經辦政策性住房金融業(yè)務的銀行，應充分利用政策性住房資金，向購房職工提供政策性抵押貸款。

 明確產權關系：職工以市場價購買的住房，產權歸個人所有，可以依法進入市場，按規(guī)定交納有關稅費后，收入歸個人所有；職工以成本價購買的住房，產權歸個人所有，住用5年以后可依法進入市場，在補交土地使用權出讓金或所含土地收益和按規(guī)定交納有關稅費后，收入歸個人所有；職工以標準價購買的住房，擁有部分產權，即占有權、使用權、有限收益和處分權，可以繼承。產權比例按售房當年標準價占成本價的比重確定。職工以標準價購買的住房一般住用5年后可依法進入市場，在同等條件下，原售房單位有優(yōu)先購買、租用權，原售房單位已撤銷的，當?shù)厝嗣裾慨a管理部門有優(yōu)先購買、租用權。售、租房收入在補交土地使用權出讓金或含土地收益和按規(guī)定交納有關稅費后，單位和個人按各自的產權比例進行分配。

 做好與原有售房政策的銜接。過去已按我省房改方案和規(guī)定出售的公有住房，可仍按關于部分產權的規(guī)定執(zhí)行，并按照售房當年的售價占成本價的比重明確個人擁有的產權比例；也可經購房人同意，按所規(guī)定的價格補交成本價售房款后，產權全部歸個人所有。1994年1月1日至本方案發(fā)布之前出售的公有住房，一律按本方案規(guī)定的售房政策規(guī)范。

 要繼續(xù)做好原住房資金轉入各級住房基金的核定、劃轉工作。劃轉的資金和住房補貼，要逐步理入職工工資或用于列支公積金。

 加強公房售后維修管理和服務，發(fā)展社會化的房屋維修、管理市場。按國家統(tǒng)一要求，結合我省的實際，有關部門應抓緊制定《公有住房售后管理維修辦法》和有關規(guī)定，基本原則是：職工購買住房后冬季采暖費已改革的按現(xiàn)有改革狀態(tài)不變，將進行改革的，可以暫維持原有規(guī)定渠道，也可以根據具體情況由國家、單位、個人合理分擔；按標準價購房后，不再交納住房租金；住房進戶門內各項維修費用由購房個人負擔，共用部位和共用設施的費用原則上由原售房單位承擔。售房單位可從售房款中劃出20％的資金，作為住房維修基金，用于對售出住房共用部位和共用設施的維修。改革現(xiàn)行城鎮(zhèn)住房維修管理體制，發(fā)展多種所有制形式的物業(yè)管理企業(yè)和社會化的房屋維修管理服務。

 加強售房款的管理。國有住房的出售收入按住房產權關系和一定比例上交同級財政和留歸單位，分別納入各級住房基金；其他公有住房出售收入，歸單位所有，納入單位住房基金。售房款要全部用于住房建設和城鎮(zhèn)住房制度改革，嚴禁挪用。

 （四）實施“安居工程”加快經濟適用住房的開發(fā)建設。要盡快完成危房改造任務，加快住房建設步伐，解決好中低收入家庭的住房問題，確保國家提出的2000年實現(xiàn)人均居住面積達8平方米的小康目標。各市、縣特別是大中城市要組織好“安居工程”的實施，積極爭取國家補助資金，組織房改資金全部用于住房建設，集中力量建設經濟適用住房。各級建設主管部門要從規(guī)劃、計劃、設計、功能、質量、危房改造等方面下功夫抓好經濟適用住房建設工作。組建經濟適用住房建設中心，專項從事經濟適用住房的開發(fā)建設工作。經濟適用住房建設用地，經批準原則上采取行政劃撥方式供應。對經濟適用住房的開發(fā)建設項目，政府要在規(guī)劃、計劃、拆遷、稅費等方面予以政策扶持，在房改資金分配上要給予關照，金融部門在信貸方面予以支持。要進一步開展集資建房，合作建房，加快人均4平方米以下住房困難戶的解困步伐。各級政府要統(tǒng)一組織經濟適用住房的開發(fā)建設，各房地產開發(fā)公司每年建房總量中，經濟適用住房要占20％以上。



 三、加強領導，健全機構，全面規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，積極推進住房制度改革

 各級政府都要根據國務院《
關于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》精神，結合本地經濟發(fā)展情況，因地制宜，抓緊完善本地房改方案，報省房改領導小組批準后執(zhí)行。要加強領導，健全工作機構，建立強有力的工作隊伍，認真組織力量抓緊貫徹落實；要兼顧長遠目標和階段性目標，全面規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，加快推進城鎮(zhèn)住房制度改革；在各地政府統(tǒng)一決策的領導下，充分發(fā)揮各部門的職能作用，顧全大局，統(tǒng)籌協(xié)調，保持房改政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性；要嚴肅紀律，嚴格執(zhí)行國務院的統(tǒng)一政策；各市、縣都要制定具體的辦法，指導房改的開展；要認真做好房改的宣傳工作，引導群眾參與住房改革。要加強房改的分類指導和分類推進工作，及時協(xié)調解決深化房改中的矛盾和問題，保證房改的順利實施。