• 【發(fā)布單位】82202
• 【發(fā)布文號】黔府發(fā)[1994]63號
• 【發(fā)布日期】1994-10-21
• 【生效日期】1994-10-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

省人民政府關于印發(fā) 貴州省扶貧攻堅計劃的通知

 省人民政府關于印發(fā)
 貴州省扶貧攻堅計劃的通知
 
（黔府發(fā)〔1994〕63號
 一九九四年十月二十一日）
 現(xiàn)將《貴州省扶貧攻堅計劃（1994－2000年）》印發(fā)給你們，請結合本地實際情況，認真貫徹執(zhí)行。

 1986年以來，我省開展了較大規(guī)模的扶貧工作，在中央的關懷和支持下，各級政府采取一系列有效措施，通過貧困地區(qū)廣大干部群眾的艱苦努力，各部門、各系統(tǒng)的通力合作，社會各界的大力支持，全省扶貧工作取得了巨大成就。但是，與其他省區(qū)相比，我省的扶貧開發(fā)工作任務仍十分艱巨。目前全省還有貧困人口1000萬人，占全國貧困人口總數(shù)的1／8。這些貧困人口主要分布在生產(chǎn)、生活條件極為惡劣的邊遠山區(qū)，要解決這些群眾的溫飽問題，必須集中力量打一場扶貧攻堅戰(zhàn)。為此，省政府決定，根據(jù)《
國家八七扶貧攻堅計劃》的要求，結合我省實際，制定和實施《貴州省扶貧攻堅計劃》，力爭用7年左右時間，基本解決全省農(nóng)村1000萬貧困人口的絕對貧困問題。各地要高度重視和切實加強扶貧開發(fā)工作，要根據(jù)《貴州省扶貧攻堅計劃》的要求，結合本地區(qū)的情況和任務，制定具體的攻堅計劃，動員貧困地區(qū)干部、群眾，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，努力貫徹實施。省政府各有關工作部門和社會各界，要繼續(xù)從多方面給貧困地區(qū)大力支持，促進和保障《貴州省扶貧攻堅計劃》目標的實現(xiàn)。



 貴州省扶貧攻堅計劃

 （1994－－2000）



 根據(jù)國務院制定的《
國家八七扶貧攻堅計劃》的要求，為加快穩(wěn)定脫貧奔小康的步伐，力爭用7年左右時間基本解決全省農(nóng)村1000萬貧困人口的絕對貧困問題，省人民政府特制定《貴州省扶貧攻堅計劃》。這個計劃是我省今后7年扶貧開發(fā)工作的指導性文件，是全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的重要組成部分。



 一、形勢與任務

 （一）扶持貧困地區(qū)盡快改變落后面貌，逐步消滅貧困，實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質要求。根據(jù)中央的部署，1986年以來我省開展了較大規(guī)模的扶貧工作，各級政府采取了減輕負擔、增加投入、科技扶貧、部門承包、配套服務等措施，通過貧困地區(qū)廣大干部群眾的艱苦努力，各部門、各系統(tǒng)的通力合作，社會各界的積極支持，實現(xiàn)了救濟式扶貧向開發(fā)式扶貧的轉變，全省貧困地區(qū)的基礎設施建設得到加強，貧困狀況明顯緩解。這是一個歷史性的成就，充分體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性。

 （二）我省扶貧開發(fā)任務仍十分艱巨。目前全省貧困人口有1000萬人，其中人均年純收入不到200元的極貧人口392萬人，集中連片的貧困縣48個。貧困人口主要分布在深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)、地方病高發(fā)區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)，文化教育落后，人畜飲水困難，生產(chǎn)生活條件極為惡劣。要解決這些地區(qū)群眾的溫飽問題，必須集中力量打一場扶貧攻堅戰(zhàn)。

 （三）打好扶貧攻堅戰(zhàn)既關系到貧困地區(qū)經(jīng)濟和全省國民經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，還關系到社會安定和民族團結，具有重大深遠的經(jīng)濟意義和政治意義。各級政府必須把盡快解決貧困地區(qū)群眾的溫飽問題，改變落后善，作為一項歷史責任，進一步加強領導和強化扶貧開發(fā)工作，動員廣大干部群眾，解放思想，振奮精神，克服困難，真抓實干，齊心協(xié)力完成全省扶貧攻堅計劃。



 二、
目標要求

 （四）到本世紀末全省基本實現(xiàn)解決貧困地區(qū)貧困人口的絕對貧困問題。極貧戶要基本解決溫飽，按1990年不變價格計算（以下同）人均純收入達到或接近400元，生活有明顯改善；貧困戶人均純收入達到500元以上，穩(wěn)定解決溫飽。

 －－以貧困縣為單位，1993年農(nóng)民人均純收入為400元以上的18個縣、300－400元的14個縣和300元以下的16個縣，要在1996年、1998年和2000年分別達到農(nóng)民人均純收入500元以上。



 －－以貧困人口計算，1994年和1995年分別要有80萬和120萬貧困人口越過溫飽線；1996年－1998年平均每年要有200戶貧困人口越過溫飽線；1999－2000年平均每年要有100萬貧困人口越過溫飽線。

 （五）創(chuàng)造貧困戶穩(wěn)定解決溫飽的基礎條件。人均建成半畝穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田，戶均建成一畝經(jīng)濟林木，戶均向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移一個勞動力，戶均飼養(yǎng)一個黃牛單位的商品畜，戶均有一項比較穩(wěn)定收入來源的家庭副業(yè)。

 （六）加強貧困地區(qū)基本設施建設。基本解決人畜飲水困難；實現(xiàn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大多數(shù)有集貿(mào)市場、商品生產(chǎn)基地的地方通公路；消滅無電縣，力爭90％以上的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)用上電；實現(xiàn)縣城通程控電話，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電話程控化。

 （七）改變貧困地區(qū)教育文化衛(wèi)生落后狀況。

 －－基本普及初等義務教育，在邊遠貧困山區(qū)普及初小教育，基本掃除青壯年文盲，通過開展農(nóng)民技術培訓和職業(yè)技術教育，達到每戶至少有1名掌握1－－2項適用技術的勞動力。

 －－積極發(fā)展合作醫(yī)療組織，絕大多數(shù)鄉(xiāng)要有衛(wèi)生院，村有衛(wèi)生室、組有衛(wèi)生員。地方病要得到有效地控制。

 －－鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站，大多數(shù)鄉(xiāng)建起電視差轉臺。

 －－切實抓好計劃生育工作，把人口自然增長率控制在國家規(guī)定的范圍內。



 三、基本方針

 （八）圍繞發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和相關的加工業(yè)，建市場，辦基地，著力發(fā)展資源開發(fā)型和勞動密集型的種養(yǎng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。堅持自力更生、艱苦奮斗精神，實現(xiàn)開發(fā)式扶貧和開放式扶貧。

 （九）堅持開發(fā)式扶貧。組織貧困地區(qū)廣大干部群眾，在國家的扶持下，以市場需求為導向，依靠科技進步，開發(fā)利用當?shù)刭Y源，發(fā)展商品生產(chǎn)，逐步穩(wěn)定解決溫飽、奔向小康。

 （十）實行開放式扶貧。把山里開發(fā)與山外開放結合起來，把貧困地區(qū)的開發(fā)與省內外經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的發(fā)展結合起來，在更大范圍內尋找脫貧致富的途徑。

 －－在積極引導農(nóng)村勞動力搞好山區(qū)綜合開發(fā)的同時，加強對勞務輸出的引導、服務和管理，縣要建立健全勞務輸出組織，提供信息，介紹職業(yè)，實施培訓，開拓輸出領域，提高輸出效益。

 －－實行有計劃的異地開發(fā)。引導沒有辦企業(yè)條件的貧困鄉(xiāng)村，自愿互利，帶資入股，帶勞從業(yè)，到投資環(huán)境較好的城鎮(zhèn)和工業(yè)小區(qū)興辦企業(yè)。在省內異地辦企業(yè)的實行“一統(tǒng)四分”，既統(tǒng)一經(jīng)營，按股份分利潤、分稅收、分產(chǎn)品、分勞動就業(yè)指標。

 －－對極少數(shù)生存和發(fā)展條件特別困難的村寨和農(nóng)戶，有關縣要在上級的支持下，組織移民開發(fā)，異地安置。



 四、政策措施

 （十一）國家和省用于扶貧的各項財政、信貸資金繼續(xù)安排到2000年，并根據(jù)開發(fā)項目的生產(chǎn)周期等合理確定貸款期限。省和地、州、市人民政府要把扶貧開發(fā)列入財政預算，每年都要安排一定的資金用于扶貧，并隨著經(jīng)濟的發(fā)展增加扶貧投入。

 （十二）國家和省的扶貧資金要集中投放在貧困縣，把貧困縣中的極貧鄉(xiāng)作為資金投放和項目覆蓋的重點。非貧困縣零星分散的貧困鄉(xiāng)、村和農(nóng)戶，繼續(xù)由所在地、州、市、縣安排資金扶貧。

 （十三）扶貧貸款主要用于經(jīng)濟效益顯著的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和相關的加工業(yè)、運輸業(yè)。安排在貧困縣的支援不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金和以工代賑資金應主要用于基礎設施建設。

 （十四）改革扶貧資金管理使用辦法，建立約束和激勵機制，提高資金使用效益。

 －－省扶貧開發(fā)領導小組根據(jù)本計劃的要求以及各貧困縣的貧困人口、貧困程度和扶貧貸款的使用效益等情況，研究決定扶貧貸款、以工代賑資金的分配方案。項目承辦單位應邀請銀行和扶貧辦參與項目前期準備工作。任何單位和個人不得強令銀行發(fā)放貸款，各級扶貧辦要協(xié)助銀行部門抓好貸款回收工作。

 －－扶貧項目由縣扶貧開發(fā)辦同有關部門共同規(guī)劃、篩選后，按審批程序，分別由各級扶貧開發(fā)辦審批立項，然后由銀行根據(jù)信貸管理的要求，組織評估，從中選擇效益好的項目發(fā)放貸款。未經(jīng)扶貧開發(fā)辦審批的項目，資金管理部門不得投放扶貧資金。從1994年起，扶貧信貸規(guī)模的80％切塊到縣。種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)項目貸款總額在100萬元以上的，報地、州、市扶貧開發(fā)辦批準立項；100萬元以下的，由縣扶貧開發(fā)辦批準立項。工業(yè)項目貸款總額在50萬元以上的，報省扶貧開發(fā)辦批準立項；50萬元以下的，報地、州、市扶貧開發(fā)辦批準立項。屬于財政扶貧資金，按財政信用資金管理辦法辦理。

 每年從支援不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金中拿出5％，專項下達，用于扶貧項目的前期費用。

 －－扶貧項目一般由相應的扶貧經(jīng)濟實體承包開發(fā)，承貸承還扶貧資金。用扶貧資金興辦的工業(yè)項目，必須主要吸納貧困戶的勞動力，扶貧工業(yè)企業(yè)新招收的勞動力，應有70％是貧困戶勞動力。

 －－用扶貧貸款安排的工業(yè)項目，投產(chǎn)后每年從純利潤中提取15％作為扶貧開發(fā)基金，由縣扶貧開發(fā)辦收取，按預算外資金管理，在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行專戶專存，專項用于扶貧開發(fā)。

 －－扶貧資金的投放要與使用效益和貸款回收直接掛鉤，實行嚴格的貸款使用責任制。各貧困縣扶貧開發(fā)辦要加強項目的跟蹤管理和檢查驗收，保證順利實施，并協(xié)助銀行組織到期資金回收，努力減少呆帳，從1994年起，新建項目呆帳不得超過10％，超過部分要扣減下年貸款規(guī)模。

 －－扶貧貸款地方財政貼息部分，由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和扶貧開發(fā)辦共同審查簽章后，向省、地財政結算貼息。

 －－嚴禁擠占、挪用扶貧資金，嚴格審計制度。

 （十五）實行信貸優(yōu)惠政策。

 －－對貧困戶和扶貧經(jīng)濟實體使用扶貧信貸資金，要從實際出發(fā)，在保證效益的前提下，貸款條件可以適當放寬。使用扶貧貸款的自有資金部分，可降低到項目投資總額的10％；貧困戶使用1000元以下發(fā)展生產(chǎn)的扶貧貸款，不需自有資金和擔保。

 －－國有商業(yè)銀行，每年要安排一定的信貸資金，在貧困地區(qū)有選擇地上一些效益好、能還貸的項目。

 －－1986年以來投到貧困縣的扶貧信貸資金，應按規(guī)定到期收回；收回的扶貧信貸資金，財政不再貼息，按國家規(guī)定的基準利率計息，由當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展銀行或代理銀行主要用于扶貧項目的短期貸款（流動資金）需要，確保扶貧項目正常生產(chǎn)。確需用于長期貸款（固定資產(chǎn)投資）的，由扶貧開發(fā)辦立項，投資銀行評估可行后給予貸款。

 （十六）實行財稅優(yōu)惠政策。對1993年農(nóng)民人均純收入200元、口糧200公斤以下的極貧鄉(xiāng)的極貧農(nóng)戶，減免農(nóng)業(yè)稅和糧食定購任務。減免稅收部分，由省、地（州、市）、縣三級財政各負擔1／3。貧困縣新辦的企業(yè)，經(jīng)主管稅務機關批準，可減征或免征所得稅3年。

 （十七）繼續(xù)實施“溫飽工程”。

 －－1990年以來投入貧困縣實施“溫飽工程”的扶貧信貸資金，到期收回后仍留在貧困縣用作“溫飽工程”發(fā)展糧食生產(chǎn)。

 －－1991年后新增貧困縣實施“溫飽工程”的扶貧信貸資金，在省切塊到縣的資金中自行安排，到期收回后仍留在貧困縣滾動使用。

 －－實施“溫飽工程”所需的農(nóng)用生產(chǎn)資料，由農(nóng)資、種子部門優(yōu)先優(yōu)惠供應。

 －－貧困縣要切實按照省扶貧辦等部門聯(lián)合文件的要求，建立“溫飽工程”風險基金，嚴格基金的審批和使用。

 （十八）抓好支柱產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

 －－重點發(fā)展投資少、見效快、覆蓋大、效益高、有助于直接解決群眾溫飽的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和相應的加工業(yè)。要面向市場，統(tǒng)一規(guī)劃，戶為基礎，連片開發(fā)，形成商品基地。

 －－積極發(fā)展能夠充分發(fā)揮貧困地區(qū)資源優(yōu)勢，又能安排貧困戶勞動力就業(yè)的資源開發(fā)型和勞動密集型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，并逐步形成龍頭企業(yè)，帶動群眾脫貧致富。

 －－通過土地有償使用和轉讓、拍賣荒山使用權等方式，加快荒山、荒坡、荒水的開發(fā)利用，促進區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)的建立。

 （十九）抓好智力開發(fā)、科技扶貧，努力提高貧困地區(qū)勞動者和管理者的素質。繼續(xù)圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和商品基地建設的需要，選用先進的科技成果和適用技術，發(fā)展各種類型的科技扶貧經(jīng)濟組織，大力發(fā)展農(nóng)民技術培訓，努力提高貧困戶掌握和運用農(nóng)業(yè)適用技術的能力。同時，加強干部培訓，提高他們的科學管理水平。



 五、社會動員

 （二十）發(fā)揚扶貧濟困的傳統(tǒng)美德。各級政府要動員和組織各方面的力量，開創(chuàng)全社會扶貧濟困的新局面。國家機關、人民解放軍、民主黨派、社會團體，以及一切有條件的企事業(yè)單位，都要一如既往地積極支持、參與扶貧工作，并積極爭取國際援助。

 （二十一）各有關單位、部門、行業(yè)，要根據(jù)省扶貧攻堅計劃的要求，分別制定各自支持扶貧攻堅的計劃，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，為貧困地區(qū)辦實事。

 （二十二）已定點扶貧的省級廳局和地、州、市、縣機關，要繼續(xù)選派精明強干、懂技術、會管理的干部，到貧困縣、鄉(xiāng)掛鉤扶貧；沒有定點扶貧任務的省、地縣機關部門，都應選擇一個點掛鉤扶貧。要實行“四定”（定對象、定任務、定時間、定成效）、“三幫”（幫助定規(guī)劃、幫助落實扶貧優(yōu)惠政策、幫助解決實際問題）、“一包”（包解決溫飽）的扶貧責任制，堅持不脫貧不脫鉤、脫鉤不斷線。

 （二十三）各民主黨派和工商聯(lián)要繼續(xù)發(fā)揮人才眾多、技術密集、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，進一步開展科技扶貧和智力支邊，幫助貧困地區(qū)培訓人才、推廣技術、溝通信息，發(fā)展經(jīng)濟技術合作。

 （二十四）各級工會、共青團、婦聯(lián)要積極參與扶貧工作。工會系統(tǒng)要繼續(xù)組織企業(yè)技術人員和技術工人到貧困地區(qū)傳授技術，培訓人才，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。共青團要動員和組織貧困地區(qū)青年帶頭學習技術，開拓扶貧致富門路。婦聯(lián)要進一步動員和組織貧困地區(qū)婦女參加“雙學雙比”競賽活動，搞好家庭副業(yè)，發(fā)展庭院經(jīng)濟參加適合婦女特點的扶貧項目的開發(fā)。

 （二十五）大專院校、科研單位要與貧困地區(qū)直接掛鉤，通過科技承包、技術推廣、選派科技副縣長和副鄉(xiāng)長等形式，幫助貧困地區(qū)農(nóng)民提高科技水平。

 （二十六）人民解放軍和武警部隊要繼續(xù)發(fā)揚擁政愛民光榮傳統(tǒng)，幫助駐地群眾脫貧奔小康；要繼續(xù)組織民兵帶頭脫貧致富，帶領群眾致富。



 六、組織領導

 （二十七）本計劃的實施工作由各級政府領導，扶貧開發(fā)領導小組具體組織實施。領導小組的主要任務是：部署實施和督促檢查計劃的執(zhí)行；抓好扶貧資金、物資的合理分配，提高使用效益；組織調查研究，總結推廣經(jīng)驗；制定和完善政策措施，協(xié)調解決實施中的問題。

 （二十八）扶貧攻堅堅持以省為主、責任到縣的原則。

 －－實行省長負責制，各貧困縣實行縣長負責制，貧困面大的地、州、市實行專員、州長、市長負責制。

 －－各級領導同志要關心扶貧、抓好扶貧，及時解決實施中的重大問題；省扶貧開發(fā)領導小組要集中使用資金和物資，確保計劃的實施。

 －－各貧困縣要根據(jù)本計劃的要求，結合縣情制定攻堅計劃和分年度實施計劃，及時研究解決扶貧工作中的實際困難和問題。

 －－省、地兩級要重視并充實加強貧困縣領導班子，做到相對穩(wěn)定。各貧困縣要簽訂責任狀，明確任期內達到的目標。要把扶貧工作的成效作為考核貧困縣領導干部政績的重要標準。

 （二十九）對扶貧開發(fā)作出貢獻的有功人員要給子獎勵，有重大貢獻的實行重獎。對玩忽職守或延誤本計劃實施的，要追究有關人員的責任。具體獎懲辦法，由省、地（州、市）、縣三級政府分別制定。