• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號】吉政發(fā)[1994]38號
• 【發(fā)布日期】1994-10-19
• 【生效日期】1994-10-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府關于深化糧食購銷體制改革的通知

吉林省人民政府關于深化糧食購銷體制改革的通知
 
（1994年10月19日吉政發(fā)〔1994〕38號）
各市、州、縣人民政府，省政府各委辦廳局、各直屬機構：

 《
國務院關于深化糧食購銷體制改革的通知》（國發(fā)〔1994〕32號，已翻印下發(fā)），是加快糧食購銷體制改革重要的指導性文件。進一步深化糧食購銷體制改革，對于搞活我省糧食生產和流通，保持農業(yè)、農村和社會的穩(wěn)定，促進全省經濟的健康發(fā)展有著極為重要的意義。為貫徹落實國務院通知精神，加快我省糧食購銷體制改革步伐，特作如下通知：



 一、做好糧食收購工作，確保國家糧源

 國家掌握必要的糧源是穩(wěn)定糧食市場、安定大局的重要物質基礎。我省是國家重點糧食產區(qū)，有責任提供較多的商品糧。按照國家要求，我省糧食部門一般每年要保證收購社會商品糧的70－80％。其中，43．73億公斤的定購任務，要確保完成，各級政府要把定購任務落實到生產單位和農戶。定購糧既是國家的任務，也是農民的義務，未經省政府批準，不得以任何理由調減。如因災減產，確需減免定購任務的，應按政策規(guī)定報省政府審批。定購糧收購價格按吉政發(fā)電〔1994〕12號文件執(zhí)行，各地不得自行調整。議價糧收購計劃、價格根據(jù)當年糧食供求狀況和國家需要由省政府另行下達。各地要象完成定購糧任務那樣，確保完成議價糧收購計劃。以縣為單位完成糧食定購和議購任務后，允許具備規(guī)定資格并經工商部門重新核發(fā)營業(yè)執(zhí)照的糧食批發(fā)企業(yè)收購糧食，做到以質論價，不得抬價收購。不允許外地糧食經營單位和個人到產區(qū)設點收購，爭搶糧源。



 二、保證城鄉(xiāng)口糧供應，穩(wěn)定糧食市場

 為保證全省城鎮(zhèn)居民的基本口糧供應，參照近年來城鎮(zhèn)居民糧食實際消費情況，由省政府委托國有糧食企業(yè)一次購足，全年周轉使用。這部分糧食在正常銷售時應加上各環(huán)節(jié)的費用和合理利潤。對因限價銷售產生的價格倒掛，省里通過糧食風險基金予以解決。

 各級政府要安排好城鎮(zhèn)居民所需口糧的供應。特別要保證軍糧和工礦林區(qū)職工、大專院校學生、低收入居民以及災區(qū)群眾的口糧供應。銷售價格按省政府規(guī)定的價格執(zhí)行。集貿市場和社會糧店經營的糧油要與國有糧店同品種、同質量、同價格，下浮不限。

 為把保障供給、穩(wěn)定糧價的責任落到實處，糧食部門要按國家有關政策規(guī)定，確定一定數(shù)量的城鎮(zhèn)國有糧店作為骨干糧店，主要承擔平抑市場、保障糧油主要品種供應的責任。骨干糧店要嚴格執(zhí)行國家和省政府制定的糧食價格政策和糧食宏觀調控措施，認真做好糧油供應工作，在保證社會效益的前提下，提高經濟效益。經營的糧油產品原則上要從國有糧食批發(fā)企業(yè)進貨，在保證國家定價的糧油品種不脫銷斷檔的前提下，可以兼營其他商品。

 除骨干糧店以外的其他國有糧店，要盡快轉換經營機制，按市場需求調整經營范圍、經營方式和經營戰(zhàn)略，以提高經濟效益為中必，實行自主經營、獨立核算、自負盈虧。



 三、搞好糧食的總量和地區(qū)平衡，疏通糧食流通渠道

 搞好糧食的供求平衡是政府經濟工作的一項重要內容，是保持社會穩(wěn)定、經濟發(fā)展的基礎性工作。國家定購糧權在省，省糧食廳作為省政府糧食經濟工作的行政主管部門，負責全省糧食供求總量的綜合平衡和地區(qū)間平衡。地區(qū)、縣市間的糧食供求平衡，由市、州政府組織當?shù)丶Z食主管部門安排。

 省內產銷區(qū)的糧食購銷銜接，以糧油交易會的形式每年在省玉米批發(fā)交易市場或其他區(qū)域性糧油批發(fā)市場內進行，由省糧食廳負責組織落實，除此以外，也可以實行產銷企業(yè)直接見面，以現(xiàn)貨交易為主，協(xié)商簽訂購銷合同。但銷區(qū)糧食批發(fā)企業(yè)和用糧單位必須到產區(qū)縣以上糧食批發(fā)市場購買糧食，不得直接到產區(qū)農村抬價搶購糧食，凡在批發(fā)市場內成交的糧食，省里在調運、資金等方面給予優(yōu)先安排，糧油集貿市場常年放開，零星交易仍按現(xiàn)行辦法執(zhí)行。



 四、加強糧食市場管理，維護糧食市場秩序

 為了保持市場糧價的基本穩(wěn)定，維護糧油市場的正常秩序，保證國家糧食宏觀調控措施落到實處，各級政府要組織工商、糧食、物價、公安、稅務等部門加強對糧食市場的監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查，堅決取締無照經營，對欺行霸市、哄抬物價等擾亂糧食市場的行為要嚴加懲處。

 要繼續(xù)認真清理整頓糧食批發(fā)企業(yè)。從今年8月1日起各級政府按照國發(fā)〔1994〕32號文件和《國務院辦公廳關于加強糧食市場管理保持市場穩(wěn)定的通知》（國辦發(fā)〔1994〕76號）的有關規(guī)定，對糧食批發(fā)企業(yè)的清理整頓要繼續(xù)抓緊進行，。對已登記注冊的糧食批發(fā)企業(yè)，縣以上工商行政管理部門要抓緊調查摸底，并按照國家規(guī)定的條件要求，征得當?shù)丶Z食行政管理部門同意后，盡快辦理重新登記手續(xù)。

 要加強糧食市場體系建設。在鞏固完善吉林玉米批發(fā)市場、長春糧油商品交易所、梅河大米批發(fā)市場和太平川葵花油脂油料批發(fā)交易市場的同時，要加快縣級糧食批發(fā)交易市場的建設。為避免重復建設，糧食主產縣可在縣糧食中心糧庫掛批發(fā)交易市場的牌子，開辦糧食批發(fā)交易業(yè)務，逐步把縣糧食中心庫辦成當?shù)丶Z食現(xiàn)貨批發(fā)交易中心。農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鐵路中轉站等糧食集散地，要以當?shù)丶Z庫為依托，進一步發(fā)展糧食初級市場，繁榮城鄉(xiāng)經濟。初級市場主要為農民串換品種、調劑余缺、自產自銷的糧食交易服務，常年放開，價格隨行就市。通過規(guī)范有序公平的市場交易活動，穩(wěn)定糧油價格，規(guī)范交易行為，提供信息服務，搞活糧食流通，逐步形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧油批發(fā)體系。



 五、多方籌措收糧資金，確保收購不打“白條”

 各級政府在糧食收購旺季到來之前，要組織有關部門按照分工負責的要求，把收購資金籌措任務落到實處。財政部門要把應撥的資金及時足額撥補到位。糧食部門要做好糧油的調銷工作，積極催收貨款，確保銷貨款及時回籠；要大力壓縮不合理資金占用，杜絕發(fā)生新的挪用。對地方政府、企事業(yè)單位占用的糧食貸款，要逐項清理，保證在收購之前全額歸還。外貿部門要加快出口糧資金結算。要盡快歸還歷年拖欠的出口糧款和利息。為避免拖欠出口糧貨款，可實行先付款、后交貨的出口供貨方式，同時創(chuàng)造條件，盡快推行糧食出口代理制。

 要切實做好糧食企業(yè)銀行貸款的劃轉工作。各級銀行和糧食企業(yè)要密切配合，按照國家有關文件的規(guī)定，把糧食企業(yè)的貸款業(yè)務如期全部轉到農業(yè)發(fā)展銀行。鑒于目前農業(yè)發(fā)展銀行正在組建，全部業(yè)務暫由農業(yè)銀行代理，各級農業(yè)銀行要進一步加強組織領導，認真執(zhí)行規(guī)定的優(yōu)先利率，做好收購資金信貸工作。省人民銀行要認真做好各家銀行收購資金供應和管理的組織、協(xié)調、監(jiān)督工作，及時保證現(xiàn)金供應。

 各級銀行在保證糧油收購資金的同時，對糧食采購、調運、加工所需資金也要給予保證。對糧食企業(yè)多種經營所需資金，有關銀行也要予以盡可能的支持。



 六、加強國家儲備糧管理，保證國家糧食宏觀調控的需要

 我省是國家儲備糧較多的省份，保管好儲備糧是國家實施糧食宏觀調控的重要保證，為此必須加強對儲備糧的管理。要研究探索建立有利于儲備糧管理的運行體制，使儲備糧的管理逐步規(guī)范化、法制化。要盡快實現(xiàn)國家儲備庫計算機管理，提高糧油儲備管理的現(xiàn)代化水平。要嚴肅國家儲備糧油的管理紀律。國家儲備糧權在中央，未經國務院批準，各級政府、任何單位都不準動用。凡是自行架空輪換、先用后報、用而不報或作其他手腳的，要立即糾正，盡快補齊，情節(jié)嚴重的，要追究領導的責任。今后，對擅自動用國家儲備糧的，一經發(fā)現(xiàn)，要嚴肅處理。



 七、圍繞兩條線運行機制的建立，深化糧食企業(yè)改革

 國務院通知提出的“在糧食行政部門的統(tǒng)一領導下，糧食經營實行政策性業(yè)務和商業(yè)性經營兩條線運行機制”，是糧食經營管理體制改革的重大決策，鑒于這項改革政策性強，情況復雜，工作難度大，可先按國家提出的實施辦法分別在產區(qū)和銷區(qū)選擇兩個縣（市）進行試點，取得經驗后，再逐步推開。

 實行兩條線運行機制，必然會有相當一部分企業(yè)和職工從現(xiàn)有的體制中分離出來，轉向商業(yè)性經營，各有關部門要積極支持，并給予一定的優(yōu)惠政策予以扶持。農業(yè)發(fā)展銀行對糧食企業(yè)開展多種經營所需項目貸款，要給予支持。糧食供應企業(yè)租用房產等部門的營業(yè)用房，產權部門不得收回、不得提租。

 國有糧食企業(yè)在經營好本業(yè)的基礎上，要大力發(fā)展多種經營，主動面向市場，調整經營戰(zhàn)略，廣開經營門路，拓寬經營渠道，走生產經營一體化、內外貿結合的路子，倉儲企業(yè)要發(fā)揮倉儲設施的優(yōu)勢，實行棧租制。農村糧庫要繼續(xù)推廣“兩代一換”（代農儲存、代農加工、品種兌換）的經驗，辦成農村糧油服務中心，并要試辦與農民聯(lián)合的糧油合作組織，更好地為農業(yè)生產和農民生活服務。供應和加工企業(yè)要發(fā)展適應本企業(yè)條件和特點的第三產業(yè)和多種經營項目，試辦快餐店、連鎖店，發(fā)展糧食的小包裝和高檔次品種，建立配送中心，利用各大商場銷售糧油及制成品。

 為保證兩條線機制的正常運行，各級糧食行政管理部門要引導國有糧食企業(yè)加快自身改革，強化企業(yè)管理。要加大企業(yè)組織結構調整力度，改變目前收購、儲運、加工、銷售各自為政的現(xiàn)狀，實行工商、批零、購銷的聯(lián)合，充分發(fā)揮群體優(yōu)勢，提高規(guī)模效益。要深化企業(yè)的勞動人事分配制度改革，充分調動職工的生產經營積極性。要加強經營管理，減少環(huán)節(jié)，降低費用，提高經濟效益。



 八、加強領導，充分發(fā)揮糧食部門的主渠道作用

 糧食工作牽動全省經濟和社會穩(wěn)定的大局。各級政府必須進一步加強對糧食工作的領導，決不能撒手不管，放任自流。要貫徹中央統(tǒng)一領導，地方分級負責的糧食管理原則。各市、州、縣政府要實行領導負責制，負責本地區(qū)糧食總量平衡，保證糧食供給和糧價穩(wěn)定。各級政府必須有相應部門承擔糧食行政管理職能，要精簡機構，政企分開，提高效率。國有糧食企業(yè)要保持和發(fā)揚艱苦創(chuàng)業(yè)的光榮傳統(tǒng)，強化管理，降低費用，在搞活糧食流通中，更好地發(fā)揮主渠道作用。