• 【發(fā)布單位】81402
• 【發(fā)布文號(hào)】贛府發(fā)[1994]50號(hào)
• 【發(fā)布日期】1994-10-06
• 【生效日期】1994-10-06
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

江西省人民政府關(guān)于實(shí)施 國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃的通知

 江西省人民政府關(guān)于實(shí)施
 國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃的通知
 
（贛府發(fā)〔1994〕50號(hào)1994年10月6日）
 根據(jù)《
國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》的要求，為在本世紀(jì)末基本解決我省農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題，特作如下通知：



 一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施《
國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)扶貧攻堅(jiān)的責(zé)任感和緊迫感。

 《
國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》是黨中央、國(guó)務(wù)院在我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作取得重大成就的基礎(chǔ)上，為在本世紀(jì)末基本解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題而作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義共同富裕目標(biāo)的重要步驟和具體措施。這項(xiàng)計(jì)劃的實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)以解決農(nóng)村貧困人口溫飽為目標(biāo)的扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)入了最后攻堅(jiān)階段，是我國(guó)貧困地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的歷史時(shí)期的里程碑，也是進(jìn)一步強(qiáng)化扶貧開(kāi)發(fā)工作的的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，具有重大的經(jīng)濟(jì)意義和深遠(yuǎn)的政治意義。如期完成這項(xiàng)計(jì)劃，關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)能否圓滿(mǎn)實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到我省革命老區(qū)的振興和發(fā)展。

 我省的扶貧開(kāi)發(fā)工作經(jīng)過(guò)全省上下的共同努力，取得了顯著成績(jī)，但面臨的任務(wù)仍然十分艱巨。1992年全省農(nóng)村人均年純收入低于400元的貧困人口還有450萬(wàn)人，1993年減少到354萬(wàn)人。這些尚未穩(wěn)定解決溫飽的農(nóng)戶(hù)，大多分散在革命老區(qū)，居住在邊遠(yuǎn)山區(qū)、水庫(kù)庫(kù)區(qū)、水土流失區(qū)和濱湖地區(qū)。這些地區(qū)交通不便，信息不靈，基礎(chǔ)薄弱，文化教育落后，生產(chǎn)條件惡劣，地方病嚴(yán)重，要在7年時(shí)間內(nèi)解決他們的溫飽問(wèn)題，難度很大。全省各級(jí)政府必須認(rèn)清當(dāng)前扶貧開(kāi)發(fā)的形勢(shì)，不斷增強(qiáng)扶貧攻堅(jiān)的責(zé)任感和緊迫感，把老區(qū)建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)作為一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略任務(wù)，擺上重要議事日程，堅(jiān)持不懈，扎扎實(shí)實(shí)地抓緊抓好，確保如期完成扶貧攻堅(jiān)的任務(wù)。



 二、進(jìn)一步明確指導(dǎo)思想

 實(shí)施《
國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，要以鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論和黨的基本路線(xiàn)為指導(dǎo)，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧的方針和因地制宜、實(shí)事求是的原則，以建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為契機(jī)，以效益為中心，以解決農(nóng)村貧困人口溫飽和貧困戶(hù)增糧增收為目標(biāo)，自力更生，艱苦奮斗，努力實(shí)現(xiàn)“一年一小變，三年邁一大步”的要求，到本世紀(jì)末基本解決貧困人口的溫飽問(wèn)題，并過(guò)上比較寬裕的生活。



 三、瞄準(zhǔn)奮斗目標(biāo)，努力完成扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)

 列入《
國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》扶持的貧困縣和省、地（市）確定的貧困鄉(xiāng)、貧困戶(hù)，要牢固樹(shù)立趕超意識(shí)，到本世紀(jì)末，努力實(shí)現(xiàn)如下目標(biāo)，完成如下任務(wù)：

 （一）貧困戶(hù)人均純收入按1990年不變價(jià)達(dá)到550元以上（按現(xiàn)價(jià)達(dá)到1180元以上）。有條件的地方，人均建成半畝到1畝穩(wěn)定高產(chǎn)基本農(nóng)田；戶(hù)均1畝林果園或1畝經(jīng)濟(jì)作物；戶(hù)均向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移1個(gè)勞動(dòng)力；戶(hù)均有1項(xiàng)養(yǎng)殖業(yè)或其他家庭副業(yè)。

 （二）基本消滅集體經(jīng)濟(jì)薄弱村。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)純收入達(dá)到4萬(wàn)元以上；并有50％以上的貧困村建立起一個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、一個(gè)服務(wù)組織、一支科技扶貧隊(duì)伍、一所科技文化學(xué)校的扶貧開(kāi)發(fā)“四一工程”；基本實(shí)現(xiàn)村村通電。

 （三）省和地（市）重點(diǎn)扶持的貧困鄉(xiāng)人均純收入按1990年不變價(jià)達(dá)到600元以上（按現(xiàn)價(jià)達(dá)到1290元以上）?；具_(dá)到糧食自給；建成“一鄉(xiāng)一業(yè)”的扶貧開(kāi)發(fā)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有衛(wèi)生院，建設(shè)好一批功能較全的中心衛(wèi)生院。

 （四）國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣人均純收入按1990年不變價(jià)達(dá)到650元以上（按現(xiàn)價(jià)達(dá)到1400元以上）。建成4個(gè)以上年產(chǎn)值5000萬(wàn)元以上的扶貧支柱產(chǎn)業(yè)；消除碘缺乏病，力爭(zhēng)消滅血吸蟲(chóng)等地方??；嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃生育，將人口自然增長(zhǎng)率控制在規(guī)定的范圍內(nèi)。



 四、因地制宜找準(zhǔn)開(kāi)發(fā)途徑，積極探索新的扶貧開(kāi)發(fā)方式

 各級(jí)政府要把老建扶貧工作納入農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)總體戰(zhàn)的規(guī)劃，特別是貧困縣、鄉(xiāng)更要把穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為扶貧開(kāi)發(fā)的主要途徑，制定規(guī)劃，分步實(shí)施。同時(shí)，又要區(qū)別情況，確定扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)。

 對(duì)于耕地少而缺糧的地方，應(yīng)把積極組織修田造地，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，改造中低產(chǎn)田，擴(kuò)大糧食種植面積，提高糧食產(chǎn)量放在首位；對(duì)于糧食能基本自給的貧困縣、鄉(xiāng)，要把扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)放在“三荒”資源的開(kāi)發(fā)利用上，按照統(tǒng)一規(guī)劃，高起點(diǎn)開(kāi)發(fā)，連片開(kāi)發(fā)，系列開(kāi)發(fā)的要求，發(fā)展扶貧支柱產(chǎn)業(yè)；對(duì)于邊遠(yuǎn)山區(qū)和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)條件極差的貧困鄉(xiāng)村，可組織實(shí)施山上培育資源，山下加工銷(xiāo)售的異地開(kāi)發(fā)，把扶貧開(kāi)發(fā)與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與建設(shè)小城鎮(zhèn)結(jié)合起來(lái)；對(duì)于分散居住在山區(qū)貧困鄉(xiāng)村的貧困戶(hù)，應(yīng)在統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一服務(wù)的前提下，積極發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)；對(duì)極少數(shù)生存條件極差的村組實(shí)施移民開(kāi)發(fā)。

 扶貧開(kāi)發(fā)的方式，在堅(jiān)持有利于貧困戶(hù)增糧增收，有利于增強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益，有利于資金收回的原則下，可形式多樣，不拘一格?？沙邪_(kāi)發(fā)，聯(lián)合開(kāi)發(fā)，股份合作開(kāi)發(fā)，還可以通過(guò)扶持能人帶動(dòng)開(kāi)發(fā)，有計(jì)劃有組織地發(fā)展勞務(wù)輸出等。



 五、廣泛籌集扶貧資金，增加扶貧開(kāi)發(fā)投入

 實(shí)施好《
國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，需要一定的投入，除管好、用好國(guó)家安排給我省的各項(xiàng)扶貧資金外，各地（市）縣（市、區(qū)）每年應(yīng)安排不低于國(guó)家和省下達(dá)的發(fā)展資金30％的配套資金。有關(guān)部門(mén)也要按照“八七”計(jì)劃的要求，安排一定數(shù)額的扶貧資金，保證用于扶貧開(kāi)發(fā)。經(jīng)研究確定，省級(jí)每年共籌集資金7600萬(wàn)元，其中省財(cái)政800萬(wàn)元，省農(nóng)業(yè)銀行2000萬(wàn)元，省工商銀行1800萬(wàn)元，省建設(shè)銀行1000萬(wàn)元，省中國(guó)銀行1000萬(wàn)元，省計(jì)委1000萬(wàn)元。

 國(guó)家分配給我省的各項(xiàng)扶貧資金和省級(jí)籌措的扶貧資金的管理、使用，按江西省人民政府1992年印發(fā)的《江西省扶貧資金物資統(tǒng)籌安排使用暫行規(guī)定》執(zhí)行。



 六、認(rèn)真貫徹落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)優(yōu)惠政策

 根據(jù)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，對(duì)原來(lái)扶貧開(kāi)發(fā)的優(yōu)惠政策調(diào)整如下：

 （一）對(duì)尚未解決溫飽（1992年年人均純收入400元以下）的貧困戶(hù)的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，征收后返還給當(dāng)?shù)亟l(fā)展基金，用于貧困縣、鄉(xiāng)的扶貧開(kāi)發(fā)。對(duì)貧困戶(hù)農(nóng)民自養(yǎng)、自宰、自食牲畜屠宰稅，經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)行減半征收。

 （二）對(duì)人均自產(chǎn)糧不足250公斤的缺糧貧困戶(hù)，減免糧食定購(gòu)任務(wù)。原各級(jí)糧食定購(gòu)任務(wù)，由地（市）、縣（市、區(qū)）逐級(jí)核減，所核減的任務(wù)，在地（市）、縣（市、區(qū)）內(nèi)部調(diào)整。缺糧戶(hù)口糧不足部分，由各縣（市、區(qū)）組織供應(yīng)，供應(yīng)糧因提價(jià)產(chǎn)生的差價(jià)，在糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中安排一定資金給予適當(dāng)補(bǔ)貼（具體辦法另行下達(dá)）。

 （三）貧困縣、鄉(xiāng)新辦的企業(yè)，在投產(chǎn)后經(jīng)稅務(wù)部門(mén)批準(zhǔn)，3年內(nèi)減征或者免征所得稅。

 （四）國(guó)家和省安排的各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目，特別是一些重大的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，在同等條件下應(yīng)優(yōu)先安排在貧困縣、鄉(xiāng)。

 （五）收回的發(fā)展資金留給各資金使用縣（市）建立發(fā)展基金，繼續(xù)用于扶貧開(kāi)發(fā)。

 （六）各大專(zhuān)院校和中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校，每年給貧困縣、鄉(xiāng)安排一定的定向招生指標(biāo)，適當(dāng)降分錄取，簽訂合同，畢業(yè)后回原地工作。

 （七）對(duì)貧困縣、鄉(xiāng)的進(jìn)出口貿(mào)易，要堅(jiān)持同等優(yōu)先的原則，列入計(jì)劃，重點(diǎn)支持。

 （八）南昌、景德鎮(zhèn)、萍鄉(xiāng)、新余、鷹潭等5市自定的貧困鄉(xiāng)，可同樣享受上述政策。



 七、落實(shí)分級(jí)負(fù)責(zé)，分類(lèi)指導(dǎo)的原則，實(shí)行專(zhuān)員、市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

 各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人要親自抓扶貧開(kāi)發(fā)工作，實(shí)行專(zhuān)員、市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，并把是否完成貧困戶(hù)增收目標(biāo)作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的一個(gè)重要依據(jù)。

 根據(jù)分級(jí)負(fù)責(zé)，分類(lèi)指導(dǎo)的原則，中央的財(cái)政、信貸和以工代賑等扶貧資金，集中投放在國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣的貧困鄉(xiāng)；省籌集的各項(xiàng)扶貧資金主要投放在九江、宜春、贛州、上饒、吉安、撫州等6地市未列入國(guó)家扶持貧困縣的貧困鄉(xiāng)；南昌、景德鎮(zhèn)、萍鄉(xiāng)、新余、鷹潭等5市按省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，劃定貧困鄉(xiāng)，由當(dāng)?shù)卣才刨Y金扶持，資金額度一般不低于原來(lái)國(guó)家和省對(duì)這些市的扶持規(guī)模。對(duì)于已劃出《
國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》扶持范圍的原貧困縣、鄉(xiāng)，為鞏固扶貧成果，將在省籌集的扶貧資金中留出一定的比例，按項(xiàng)目繼續(xù)扶持2－3年。

 各級(jí)老建辦對(duì)未列入國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣和省定貧困鄉(xiāng)的扶貧開(kāi)發(fā)工作，要進(jìn)行檢查指導(dǎo)。



 八、進(jìn)一步開(kāi)發(fā)科技扶貧，不斷提高貧困戶(hù)勞動(dòng)者的素質(zhì)

 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要牢固樹(shù)立“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的觀念，把老建扶貧工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)。

 要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)科技扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)堅(jiān)持從黨政機(jī)關(guān)和高等院校、科研部門(mén)選派科技人員到貧困縣、鄉(xiāng)擔(dān)任科技副縣長(zhǎng)、副鄉(xiāng)長(zhǎng)。逐步建立健全科技扶貧的服務(wù)體系，充分發(fā)揮農(nóng)村“五站”和民間各種協(xié)會(huì)的作用。逐步完善其產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化和產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍的服務(wù)功能。

 要按照“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，圍繞發(fā)展扶貧支柱產(chǎn)業(yè)，依托科技、教育和各級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)、群眾團(tuán)體，開(kāi)展多層次、多渠道的科技培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提高貧困農(nóng)民的開(kāi)發(fā)能力。

 要有計(jì)劃地在貧困縣、鄉(xiāng)開(kāi)辦農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校，在普通中學(xué)內(nèi)開(kāi)辦專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班；有計(jì)劃地安排貧困戶(hù)子女參加農(nóng)業(yè)函授大學(xué)的學(xué)習(xí)，積極培養(yǎng)初級(jí)技術(shù)人才；采取切實(shí)可行的措施，掃除青壯年文盲。

 要采取切實(shí)措施，加大扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中的科技含量。每個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，力求高起點(diǎn)開(kāi)發(fā)；積極組織農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的試驗(yàn)、示范和推廣，有計(jì)劃地在貧困縣建立科技培訓(xùn)示范基地，在貧困鄉(xiāng)建立科技示范村、示范戶(hù)。

 各級(jí)老建辦要認(rèn)真研究和制定科技培訓(xùn)計(jì)劃，本著勤儉節(jié)約、少花錢(qián)多辦事的原則，管好、用好、用足培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。



 九、認(rèn)真落實(shí)部門(mén)扶貧任務(wù)，廣泛開(kāi)展社會(huì)扶貧

 政府有關(guān)部門(mén)要根據(jù)《
國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》的要求，結(jié)合我省實(shí)際情況，分別制定本部門(mén)、本系統(tǒng)的“八七”扶貧攻堅(jiān)實(shí)施方案，并認(rèn)真抓好落實(shí)。

 計(jì)劃部門(mén)要會(huì)同老建等部門(mén)安排好、管好以工代賑資金，做好涉及扶貧開(kāi)發(fā)的宏觀協(xié)調(diào)工作，組織和推動(dòng)貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作。

 農(nóng)業(yè)部門(mén)要繼續(xù)在貧困地區(qū)組織和實(shí)施“溫飽工程”，推廣“豐收計(jì)劃”，發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。

 交通部門(mén)要配合以工代賑計(jì)劃，努力籌措配套資金，重點(diǎn)修筑縣、鄉(xiāng)公路和通往商品產(chǎn)地、集貿(mào)市場(chǎng)以及為扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目配套的道路，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路。

 電力部門(mén)要主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)和地方協(xié)作，積極籌措全省農(nóng)電發(fā)展基金，基本消滅無(wú)電村，使95％以上的農(nóng)戶(hù)用上電。

 水利部門(mén)要配合以工代賑的實(shí)施，加快貧困縣、鄉(xiāng)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中低產(chǎn)田的改造，水土流失的治理，采用多種形式解決人畜飲水困難。

 教育部門(mén)要繼續(xù)組織好貧困縣的“燎原計(jì)劃”，加強(qiáng)和完善貧困鄉(xiāng)、村中小學(xué)教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，普及初等教育，小學(xué)升初中的比例達(dá)到85％以上。

 科技部門(mén)要制定科技扶貧規(guī)劃，優(yōu)先在貧困縣、鄉(xiāng)安排“星火計(jì)劃”和其他農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目，指導(dǎo)和推動(dòng)扶貧工作轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)。

 衛(wèi)生部門(mén)要建立和完善貧困地區(qū)三級(jí)醫(yī)療、預(yù)防保健網(wǎng)，穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)療隊(duì)伍，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生醫(yī)療技術(shù)和服務(wù)水平，制定和落實(shí)控制地方病的措施。

 計(jì)劃生育部門(mén)要積極開(kāi)展計(jì)劃生育和優(yōu)生優(yōu)育基礎(chǔ)知識(shí)教育，提供各種計(jì)劃生育服務(wù)，努力降低人口自然增長(zhǎng)率。

 各級(jí)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位，都要繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，向貧困地區(qū)和貧困戶(hù)動(dòng)一片真情，獻(xiàn)一片愛(ài)心，做一份貢獻(xiàn)，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)關(guān)心、支持、參與扶貧開(kāi)發(fā)的新局面。

 積極動(dòng)員和組織各民主黨派、社會(huì)團(tuán)體、民間組織參加扶貧開(kāi)發(fā)活動(dòng)。

 努力創(chuàng)造條件，加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)際社會(huì)組織的聯(lián)系，繼續(xù)開(kāi)展橫向聯(lián)系和招商引資工作，爭(zhēng)取發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)際社會(huì)的支持和援助。

 各級(jí)政府要有計(jì)劃地組織經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的中、小城市和經(jīng)濟(jì)效益好的大中型企業(yè)、大中專(zhuān)院校、科研院所，根據(jù)互惠互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的原則，對(duì)貧困縣、鄉(xiāng)開(kāi)展多形式的對(duì)口支援活動(dòng)。

 各級(jí)政府機(jī)關(guān)和駐贛解放軍、武警部隊(duì)，要繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)貧困縣、鄉(xiāng)定點(diǎn)掛鉤扶貧，完成省政府規(guī)定的目標(biāo)、任務(wù)，做到不脫貧，不脫鉤。

 貧困縣、鄉(xiāng)要積極組織富鄉(xiāng)與窮鄉(xiāng)、富村與窮村、富裕戶(hù)與貧困戶(hù)的對(duì)口支援，走共同富裕的道路。

 各部門(mén)要充分發(fā)揮本部門(mén)的優(yōu)勢(shì)，采取積極有效的措施，在人才、資金、物資和技術(shù)上扶持貧困縣鄉(xiāng)。



 十、進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神

 扶貧必先扶志。貧困縣、鄉(xiāng)要充分發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢(shì)，大力宣傳和發(fā)揚(yáng)井岡山革命傳統(tǒng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)革命前輩艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，克服“等、靠、要”的依賴(lài)思想，向率先脫貧致富的縣、鄉(xiāng)學(xué)習(xí)，比富不比窮，通過(guò)自己的努力改變貧窮落后的面貌。

 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，與群眾同甘共苦，做帶領(lǐng)群眾脫貧致富的模范。貧困縣在未完成溫飽攻堅(jiān)任務(wù)之前，不準(zhǔn)購(gòu)買(mǎi)小轎車(chē)，不準(zhǔn)興建賓館和高級(jí)招待所，不準(zhǔn)新蓋辦公樓，不準(zhǔn)撤縣改市。



 十一、建立約束、激勵(lì)機(jī)制，確保扶貧開(kāi)發(fā)工作的落實(shí)

 省老建委要加強(qiáng)對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作的指導(dǎo)和檢查督促，根據(jù)各地（市）、縣（市、區(qū)）的貧困狀況，討論決定扶貧資金及與省以工代賑領(lǐng)導(dǎo)小組共同商定以工代賑資金的分配方案。各級(jí)老建辦要分別建立項(xiàng)目庫(kù)，商有關(guān)部門(mén)共同規(guī)劃、論證、篩選扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，經(jīng)本級(jí)老建委批準(zhǔn)后分別進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)，然后由銀行和資金管理部門(mén)評(píng)估選定。

 各級(jí)老建辦要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)扶貧資金的管理、使用規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)扶貧項(xiàng)目和資金的管理監(jiān)督，確保扶貧資金重點(diǎn)投放在貧困戶(hù)增產(chǎn)增收的項(xiàng)目上。

 要嚴(yán)格執(zhí)行扶貧資金的審計(jì)和獎(jiǎng)懲制度。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和老建、資金主管部門(mén)，每年都要對(duì)扶貧資金的使用情況進(jìn)行一次審計(jì)和檢查監(jiān)督，對(duì)資金使用效率高，扶貧效益好的單位給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，并在下年度適當(dāng)增加扶貧資金；對(duì)不按規(guī)定把資金用在非扶貧項(xiàng)目上或扶貧效益差的單位，除通報(bào)批評(píng)外，扣減下年度扶貧資金額度；對(duì)擠占、挪用、貪污扶貧資金的單位和個(gè)人要依法嚴(yán)肅查處，并追究單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

 對(duì)在貧困縣連續(xù)干滿(mǎn)兩屆，在貧困鄉(xiāng)連續(xù)干滿(mǎn)三屆并在扶貧開(kāi)發(fā)工作中做出顯著成績(jī)的縣、鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)和在包鄉(xiāng)扶貧以及對(duì)口支援工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人予以通報(bào)表彰，并給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)違反計(jì)劃生育政策的貧困戶(hù)，不予列入扶持范圍。



 十二、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)

 貫徹實(shí)施《
國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，是各級(jí)政府的責(zé)任，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要牢固樹(shù)立扶貧思想，把扶貧開(kāi)發(fā)工作當(dāng)作一件大事來(lái)抓，堅(jiān)持不懈，一抓到底。貧困縣、鄉(xiāng)要把扶貧開(kāi)發(fā)、解決群眾溫飽作為中心任務(wù)，集中力量認(rèn)真實(shí)施扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃。

 要繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)扶貧聯(lián)系制度，定期深入貧困縣、鄉(xiāng)檢查指導(dǎo)扶貧開(kāi)發(fā)工作，真心實(shí)意地與貧困縣、鄉(xiāng)的領(lǐng)導(dǎo)和群眾共同研究制定脫貧致富的規(guī)劃及措施，幫助他們解決在扶貧攻堅(jiān)中遇到的實(shí)際問(wèn)題。

 要加強(qiáng)貧困縣、鄉(xiāng)的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和基層組織建設(shè)。選派精明強(qiáng)干、吃苦耐勞、聯(lián)系群眾、勇于開(kāi)拓進(jìn)取的優(yōu)秀干部擔(dān)任縣、鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)，使他們真正成為群眾脫貧致富的帶頭人。

 要堅(jiān)持選派干部分期分批到貧困地區(qū)幫助工作。從省、地、縣抽調(diào)一批干部到貧困鄉(xiāng)、村蹲點(diǎn)，向群眾宣傳黨和國(guó)家的方針、政策，幫助他們搞好班子建設(shè)，找準(zhǔn)脫貧致富的路子，引進(jìn)人才、技術(shù)，組織他們搞開(kāi)發(fā)性生產(chǎn)。

 要進(jìn)一步加強(qiáng)老建扶貧辦事機(jī)構(gòu)的建設(shè)，為他們提供必要的工作和生活條件。對(duì)貧困面較大，扶貧任務(wù)較重的地（市）、縣（市、區(qū)）老建辦要予以加強(qiáng)。要充分發(fā)揮老建辦扶貧的職能作用，支持他們積極開(kāi)展工作，切實(shí)履行職責(zé)。各級(jí)老建辦要努力加強(qiáng)自身的思想、業(yè)務(wù)和作風(fēng)建設(shè)，牢固樹(shù)立全心全意為老區(qū)、貧困地區(qū)群眾服務(wù)的思想，不斷提高思想、業(yè)務(wù)水平和工作效率，為貧困地區(qū)群眾解決溫飽、脫貧致富盡心盡責(zé)，多做貢獻(xiàn)。