• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號(hào)】吉政辦發(fā)[1994]94號(hào)
• 【發(fā)布日期】1994-09-27
• 【生效日期】1994-09-27
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保局 關(guān)于全省環(huán)境保護(hù)情況的報(bào)告的通知

吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保局
 關(guān)于全省環(huán)境保護(hù)情況的報(bào)告的通知
 
（吉政辦發(fā)［1994］94號(hào)）
各市、州、縣人民政府，省政府各委辦廳局、各直屬機(jī)構(gòu)：

 省環(huán)保局《關(guān)于全省環(huán)境保護(hù)情況的報(bào)告》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，切實(shí)落實(shí)報(bào)告中提出的加強(qiáng)環(huán)保工作的各項(xiàng)措施。



 吉林省人民政府辦公廳

 一九九四年九月二十七日



 關(guān)于全省環(huán)境保護(hù)情況的報(bào)告



省政府：

 前不久，我省高校、科研部門(mén)15位學(xué)者出于對(duì)我省環(huán)境狀況的關(guān)切，就加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作致信省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)。按照省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)批示的意見(jiàn)，現(xiàn)將我省環(huán)境保護(hù)情況和規(guī)劃措施報(bào)告如下：



 一、環(huán)境狀況

 我省的環(huán)境保護(hù)工作在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的情況下取得了一定的成績(jī)，但環(huán)境質(zhì)量狀況仍不容樂(lè)觀?？偟臓顩r是“局部有所控制，總體仍在惡化，前景令人擔(dān)憂(yōu)，環(huán)境保護(hù)還未能與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

 （一）城市和主要水域污染嚴(yán)重，短期內(nèi)難以根本改善。據(jù)監(jiān)測(cè)，我省市、州所在城市，1992年大氣主要污染物總懸浮微粒年均值都超過(guò)國(guó)家規(guī)定的保持人群健康最低標(biāo)準(zhǔn)，有的嚴(yán)重超標(biāo)，二氧化硫和汽車(chē)尾氣排放呈明顯上升趨勢(shì)。由于各地均未建設(shè)城市污水處理廠，全省主要河流普遍受到污染，80％以上城鎮(zhèn)河段污染相當(dāng)嚴(yán)重。各類(lèi)噪聲也居高不下，生活垃圾“圍城”現(xiàn)象普遍存在，而且日趨嚴(yán)重。各城市環(huán)境建設(shè)普遍落后于城市的發(fā)展，城市環(huán)境“四害”（大氣污染、水污染、垃圾堆放、噪聲污染）的解決既需要大規(guī)模地進(jìn)行治理，同時(shí)又需要熱化、氣化、污水集中處理和垃圾無(wú)害化處理等治本措施相匹配。因此，城市“四害”短期內(nèi)還難以從根本上得到解決。

 （二）重污染型的工業(yè)結(jié)構(gòu)，將使污染呈繼續(xù)加重的趨勢(shì)。我省是以汽車(chē)、化工、冶金、電力、建材、造紙為主體的粗加工型、原料型的工業(yè)結(jié)構(gòu)。大多數(shù)企業(yè)設(shè)備陳舊，工藝落后，不但對(duì)資源、能源需求量大，而且污染重、治理欠帳多。隨著我省重點(diǎn)工程建設(shè)和其他一些項(xiàng)目的投產(chǎn)，如不采取有效的污染防范措施，切實(shí)貫徹技改、擴(kuò)建項(xiàng)目“以新代老”的原則，必須使一些本已沒(méi)有環(huán)境容量的城市和水域污染繼續(xù)加重。

 （三）自然資源破壞和生態(tài)環(huán)境惡化未能有效地得到遏制。土地資源逐年減少，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境日趨惡化。全省耕地每年平均以1萬(wàn)多公頃的速度在減少。水土流失嚴(yán)重，每年表土流失量達(dá)1億噸，按速效養(yǎng)份計(jì)算，等于流失了全省全年化肥投入量。城市工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染，以及化肥、農(nóng)藥的使用，使糧食、蔬菜等受到程度不同的污染，絕大部分地區(qū)的豬、牛、羊肉有機(jī)氯的檢出率達(dá)95％以上，有毒農(nóng)藥ＤＤＴ最高含量超過(guò)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的5倍。草原資源退化和減少，影響了畜牧業(yè)的發(fā)展。由于不合理開(kāi)墾、過(guò)度放牧、重用輕養(yǎng)，破壞了草原生態(tài)平衡，面積減少，能力退化，草量下降。解放初我省有草原草坡面積333萬(wàn)公頃，現(xiàn)降到187萬(wàn)公頃。森林資源減少，森林生態(tài)功能減弱。由于長(zhǎng)期過(guò)度開(kāi)采，重采輕育，全省森林覆蓋率已由40年代的60％下降到80年代的35．9％，近年恢復(fù)到37％，但可采資源日趨枯竭。由于森林生態(tài)功能明顯減弱，致使局部區(qū)域雨量減少，水土流失嚴(yán)重。尤其值得注意的是，我省的環(huán)境污染不但對(duì)本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生產(chǎn)生活產(chǎn)生影響，而且引起周邊國(guó)家和鄰省的關(guān)注。



 二、規(guī)劃措施

 基于我省的環(huán)境形勢(shì)和近期經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，到2000年環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)思想是：以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新形勢(shì)，解放思想，實(shí)事求是，進(jìn)一步落實(shí)環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策和我國(guó)環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策，推行持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)督、綜合管理和宏觀調(diào)控的職能，繼續(xù)深化工業(yè)污染防治和城市環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善和國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。據(jù)此，制定了吉林省2000年環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，省政府已和各市、州政府簽定了本屆政府環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)。

 到2000年的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)是：減緩環(huán)境污染加劇和生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)，保持重點(diǎn)城市環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定，力爭(zhēng)部分重點(diǎn)城市的環(huán)境質(zhì)量有所改善，促進(jìn)局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn)，逐步使環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境清潔、優(yōu)美、安靜和生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的遠(yuǎn)景目標(biāo)打下基礎(chǔ)。

 具體指標(biāo)是：到2000年，工業(yè)廢水處理率達(dá)到85％，比1992年提高14．8個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到65％，比1992年提高8．9個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)廢氣處理率達(dá)到85％，比1992年提高7個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到50％，比1992年提高7．3個(gè)百分點(diǎn)；城市放射性廢物集中存貯率達(dá)到80％；自然保護(hù)區(qū)面積占國(guó)土總面積的9％以上；自然生態(tài)環(huán)境破壞的恢復(fù)治理率力求超過(guò)5％。

 為確保2000年環(huán)境目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在本屆政府任期內(nèi)（1993－1997年）實(shí)施環(huán)境保護(hù)“3399”工程，即：在市、州所在城市共建成煙塵控制區(qū)300平方公里，使煙塵控制區(qū)覆蓋率達(dá)75％以上，初步解決主要城市大氣煤煙型污染；抓緊建設(shè)長(zhǎng)春、吉林、遼源三個(gè)城市污水處理廠，解決伊通河、“二松”干流和東遼河城市下游有機(jī)污染嚴(yán)重的問(wèn)題，日處理能力為長(zhǎng)春市39萬(wàn)噸、吉林市25萬(wàn)噸、遼源市10萬(wàn)噸；在9個(gè)市、州所在城市共建設(shè)90平方公里噪聲達(dá)標(biāo)小區(qū)，使噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率達(dá)30％以上；在9個(gè)市、州所在城市建設(shè)符合規(guī)范要求的垃圾無(wú)害化處理廠，無(wú)害化處理率長(zhǎng)春為100％、吉林為50％、其他城市達(dá)到30％。

 為保證2000年環(huán)境目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)進(jìn)一步采取以下措施：

 一是各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。保護(hù)環(huán)境，就是保護(hù)和提高人民生活質(zhì)量的生存條件和使經(jīng)濟(jì)得以持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是功在當(dāng)代、利在千秋的公益事業(yè)。各級(jí)政府要切實(shí)負(fù)起改善環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任，將基本國(guó)策落到實(shí)處。要遵循“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展”的方針，將環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、計(jì)劃和措施納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期計(jì)劃和年度計(jì)劃，將污染防治費(fèi)用納入各級(jí)政府預(yù)算，確保其實(shí)施。對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目，要堅(jiān)持“先評(píng)價(jià)、后建設(shè)”的原則，實(shí)行“環(huán)保一票否決權(quán)”；對(duì)于污染重又難于治理的項(xiàng)目，環(huán)保部門(mén)不批準(zhǔn)，有關(guān)部門(mén)不予立項(xiàng)。要把環(huán)境保護(hù)工作情況納入市、州和省直有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子年底政績(jī)考核內(nèi)容之中。

 二是深入開(kāi)展城市環(huán)境綜合整治和工業(yè)污染防治，加大力度解決突出的環(huán)境問(wèn)題。城市和工業(yè)的污染防治是我省環(huán)境保護(hù)工作重點(diǎn)。城市環(huán)境綜合整治要以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和治理城市“四害”為主要內(nèi)容，切實(shí)納入城市發(fā)展規(guī)劃，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加快氣化、熱化、綠化，工業(yè)固體廢棄物和生活垃圾綜合利用以及廢水集中處理的步伐。長(zhǎng)春、吉林、遼源市要抓緊建設(shè)城市污水處理廠，以緩解對(duì)松花江、伊通河、東遼河的污染，其他城市污水也要采取治理措施，達(dá)到一級(jí)處理要求。要徹底改變以大量消耗資源和粗放經(jīng)營(yíng)為特征的傳統(tǒng)發(fā)展模式，采用高新技術(shù)和能耗物耗小、污染物排放量少的清潔工藝對(duì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，實(shí)行清潔生產(chǎn)。各市、州到本世紀(jì)末都要達(dá)到省規(guī)劃的環(huán)境保護(hù)指標(biāo)，以確保全省目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

 三是廣開(kāi)環(huán)保資金來(lái)源，增加環(huán)境保護(hù)投入。增加環(huán)境保護(hù)投入，是盡快改變污染治理落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，積極創(chuàng)造使之相協(xié)調(diào)的必要條件。各級(jí)政府要進(jìn)一步拓寬環(huán)保資金渠道，廣開(kāi)環(huán)保資金來(lái)源。要按照“污染者付費(fèi)”的原則，全面和足額征收排污費(fèi)，做到全額有償使用。根據(jù)國(guó)家環(huán)保局的要求，我省要做好征收資源開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)和對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行“三同時(shí)”保證金的試點(diǎn)準(zhǔn)備，并不失時(shí)機(jī)地引進(jìn)國(guó)際環(huán)保贈(zèng)款和貸款，用于解決突出的環(huán)境問(wèn)題。

 四是進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，依法進(jìn)行環(huán)境管理和監(jiān)督，是促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要條件，也是在目前情況下，遏止環(huán)境惡化趨勢(shì)，控制污染蔓延的有效手段。經(jīng)過(guò)多年努力，全省各級(jí)政府都相繼設(shè)置了獨(dú)立的環(huán)保機(jī)構(gòu)，納入政府序列，并形成了近3000人的環(huán)境行政管理、環(huán)境監(jiān)理和環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，為有效地保護(hù)環(huán)境、控制污染發(fā)揮了重要作用。各級(jí)政府要重視環(huán)保隊(duì)伍的建設(shè)，支持環(huán)保部門(mén)依法監(jiān)督、依法管理。尤其在機(jī)構(gòu)改革中，要根據(jù)國(guó)家機(jī)構(gòu)改革原則和我省實(shí)際，合理設(shè)置各級(jí)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)職能，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作。

 以上報(bào)告如無(wú)不妥，請(qǐng)予批轉(zhuǎn)。



 吉林省環(huán)境保護(hù)局

 一九九四年八月三十日