• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號】浙政發(fā)[1994]152號
• 【發(fā)布日期】1994-09-22
• 【生效日期】1994-09-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

浙江省人民政府印發(fā)《關(guān)于加強省級 開發(fā)區(qū)建設(shè)和管理暫行規(guī)定》的通知

浙江省人民政府印發(fā)《關(guān)于加強省級
 開發(fā)區(qū)建設(shè)和管理暫行規(guī)定》的通知
 
（浙政發(fā)〔1994〕152號）
各市、縣人民政府，麗水地區(qū)行政公署，省政府直屬各單位：

 為了加強我省經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建設(shè)和管理，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展與繁榮，現(xiàn)將《關(guān)于加強省級開發(fā)區(qū)建設(shè)和管理的暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。



 浙江省人民政府

 一九九四年九月二十二日



 關(guān)于加強省級開發(fā)區(qū)建設(shè)和管理的暫行規(guī)定



 為切實搞好省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（以下簡稱“開發(fā)區(qū)”）的建設(shè)，發(fā)揮開發(fā)區(qū)對外開放的窗口作用，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展與繁榮，根據(jù)國家有關(guān)精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就加強開發(fā)區(qū)建設(shè)和管理問題暫作如下規(guī)定：



 一、興建開發(fā)區(qū)的原則

 （一）開發(fā)區(qū)的開發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營等活動應(yīng)當符合國家的有關(guān)法律、法規(guī)和政策。

 （二）開發(fā)區(qū)建設(shè)是我省開放型經(jīng)濟的重要組成部分，是利用外資、內(nèi)資，加快各地經(jīng)濟建設(shè)步伐的重要方面。各地各部門要高度重視和積極支持開發(fā)區(qū)的建設(shè)，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理工作。

 （三）各地興建開發(fā)區(qū)要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H，注重經(jīng)濟效益和社會效益，在自然條件許可、財力得到保證和有經(jīng)濟發(fā)展前途的前提下，認真進行可行性研究，通過充分的論證，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，開發(fā)一片，建成一片，收益一片。



 二、開發(fā)區(qū)的審批

 （一）設(shè)立開發(fā)區(qū)必須具備下列基本條件：

 1、有較好的區(qū)位優(yōu)勢或人文資源優(yōu)勢以及其他特殊優(yōu)勢，開發(fā)、招商前景良好；

 2、開發(fā)區(qū)依托的城市經(jīng)濟實力較強，工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢比較明顯，開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展能對當?shù)丶爸苓叺貐^(qū)的經(jīng)濟起到帶動和較強的輻射作用；

 3、開發(fā)區(qū)的發(fā)展與所依托的城鎮(zhèn)建設(shè)相協(xié)調(diào)，列入土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃；

 4、交通、通訊、能源及水源供應(yīng)比較便利；

 5、無洪水、海潮、地面沉降、泥石流等自然災(zāi)害威脅；

 6、區(qū)域環(huán)境規(guī)劃與區(qū)域環(huán)境承載能力許可；

 7、有一定數(shù)量的科技力量和精干高效的管理人員。

 （二）申報開發(fā)區(qū)的程序：

 根據(jù)國家規(guī)定，省級開發(fā)區(qū)由省人民政府審批。

 主辦開發(fā)區(qū)的人民政府（行署）按照申報省級開發(fā)區(qū)的條件，向上一級人民政府提出申請?？h（市）政府開辦的開發(fā)區(qū)，須經(jīng)市、地政府（行署）審核同意后報省人民政府審批。

 省對外經(jīng)濟開放辦公室是開發(fā)區(qū)工作的主管部門，負責會同省計經(jīng)委、經(jīng)貿(mào)委、財政廳、城建廳、土寺管理局等有關(guān)單位對申報的省級開發(fā)區(qū)進行審核、論證，并提出意見報省人民政府審批。

 （三）開發(fā)區(qū)的報審材料：

 1、主辦開發(fā)區(qū)的市（地）人民政府（行政公署）向省人民政府申請設(shè)立開發(fā)區(qū)的請示；主辦開發(fā)區(qū)的縣（市）人民政府向市（地）人民政府（行政公署）申請設(shè)立開發(fā)區(qū)的請示及市（地）人民政府（行政公署）向省人民政府轉(zhuǎn)報的意見；

 2、開發(fā)區(qū)建設(shè)的可行性研究報告（含初步規(guī)劃）、選址論證和區(qū)域環(huán)境評審材料；

 3、開發(fā)區(qū)的區(qū)位圖；

 4、其他有關(guān)材料。

 各地申請批設(shè)開發(fā)區(qū)的基本材料，上報省政府的同時，抄報省對外經(jīng)濟開放辦公室。



 三、開發(fā)區(qū)的規(guī)劃

 （一）批準設(shè)立開發(fā)區(qū)之后，主辦開發(fā)區(qū)的人民政府應(yīng)根據(jù)《
城市規(guī)劃法》和《城市規(guī)劃編制辦法》規(guī)定的原則，組織編制開發(fā)區(qū)規(guī)劃。

 開發(fā)區(qū)規(guī)劃應(yīng)與基本農(nóng)田保護法相協(xié)調(diào)。開發(fā)區(qū)的設(shè)立及其范圍的規(guī)定，原則上不占用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的耕地。如特殊情況確需占用的，應(yīng)按有關(guān)法規(guī)嚴格加以控制。

 開發(fā)區(qū)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃?？傮w規(guī)劃和詳細規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)開發(fā)區(qū)的特點。

 開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)能指導(dǎo)土地開發(fā)，其內(nèi)容和深度應(yīng)達到分區(qū)規(guī)劃要求，并測算基礎(chǔ)設(shè)施投資，為確定地價提供必要的依據(jù)。

 開發(fā)區(qū)詳細規(guī)劃應(yīng)能為出讓土地提供足夠的依據(jù)。

 （二）開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)當與城市總體規(guī)劃相結(jié)合。

 開發(fā)區(qū)設(shè)在城市規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的，其總體規(guī)劃應(yīng)當符合城市總體布局，地塊的使用性質(zhì)可根據(jù)開發(fā)區(qū)的需要作適當調(diào)整。

 開發(fā)區(qū)部分用地向城市規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外延伸的，要結(jié)合城市總體規(guī)劃的調(diào)整，編制開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃。

 開發(fā)區(qū)相對獨立設(shè)在城市規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外的，開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)搞好與城市總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接。

 開發(fā)區(qū)要列入城市規(guī)劃區(qū)。

 （三）主辦開發(fā)區(qū)的人民政府應(yīng)根據(jù)開發(fā)區(qū)規(guī)模大小，組織具備相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計部門進行規(guī)劃編制，并請當?shù)匾?guī)劃、建設(shè)、土地、環(huán)保、財稅、公用事業(yè)等行政主管部門、專家和上一級有關(guān)部門、專家參與論證。

 開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃由取得乙級以上資格證書的城市規(guī)劃設(shè)計單位編制。開發(fā)區(qū)詳細規(guī)劃由取得丁級以上資格證書的城市規(guī)劃設(shè)計單位編制。

 （四）開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃由省人民政府委托省城鄉(xiāng)建設(shè)廳審批。其中縣（市）人民政府主辦的開發(fā)區(qū)的總體規(guī)劃，在上報審批前應(yīng)經(jīng)市人民政府或地區(qū)行政公署審查同意。

 開發(fā)區(qū)的詳細規(guī)劃由主辦開發(fā)區(qū)的人民政府批準。

 （五）開發(fā)區(qū)的土地利用和各項建設(shè)，必須符合開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。

 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的開發(fā)區(qū)，其建設(shè)用地和建設(shè)工程的規(guī)劃管理，依照城市規(guī)劃法律、法規(guī)的規(guī)定由主辦開發(fā)區(qū)的人民政府城市規(guī)劃行政主管部門管理，或由城市規(guī)劃行政主管部門設(shè)在開發(fā)區(qū)的派出機構(gòu)管理，也可在條件具備的情況下，由主辦開發(fā)區(qū)的人民政府城市規(guī)劃行政主管部門委托開發(fā)區(qū)管委會的規(guī)劃建設(shè)管理部門管理。

 開發(fā)區(qū)的建設(shè)檔案，由開發(fā)區(qū)所在城市的城建部門實行集中統(tǒng)一管理。



 四、開發(fā)區(qū)的土地使用

 開發(fā)區(qū)的土地開發(fā)納入土地利用總體規(guī)劃，必須節(jié)約用地，嚴格控制占用耕地，特別是高產(chǎn)糧田和菜地。土地的經(jīng)營和管理，在執(zhí)行國家和省有關(guān)法律、法規(guī)，并服從政府土地管理部門統(tǒng)一管理的前提下，應(yīng)積極探索多種辦法，提高開發(fā)效益和工作效率。

 開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的土地可根據(jù)開發(fā)進度、項目要求，根據(jù)法定程序并經(jīng)省人民政府批準，實行一次或幾次預(yù)征，已經(jīng)法定程序辦理了預(yù)征手續(xù)的土地出讓時，各級政府及其土地管理部門要簡化審批程序，提高辦事效率；對暫不開發(fā)的預(yù)征地，應(yīng)鼓勵農(nóng)民繼續(xù)耕種，不得拋荒；土地出讓除原有辦法外，也可由政府土地管理部門向開發(fā)區(qū)主辦的經(jīng)濟實體成塊優(yōu)惠出讓啟動區(qū)塊土地，由開發(fā)區(qū)進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓收入除國家規(guī)定的稅費外，全額返還開發(fā)區(qū)。



 五、開發(fā)區(qū)建設(shè)原則

 （一）嚴格按照開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃開發(fā)建設(shè)。

 （二）以城鎮(zhèn)為依托，與整個城市的發(fā)展方向、重點和規(guī)模相吻合。

 開發(fā)區(qū)建設(shè)要同老城區(qū)改造和老企業(yè)改造相結(jié)合，按照城市總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，可以把符合要求的老企業(yè)遷到開發(fā)區(qū)去。

 （三）根據(jù)因地制宜、量力而行、分步實施、小塊起動、滾動開發(fā)的原則，循序推進?？傮w面積一般不超過10平方公里，首期開發(fā)面積一般不超過2平方公里。

 （四）堅持基礎(chǔ)設(shè)施先行。根據(jù)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，首先進行道路、電力、供水、排污、通訊及供氣、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；合理確定基準地價，促使國有土地資產(chǎn)增值，提高土地開發(fā)利用的經(jīng)濟效益。

 （五）開發(fā)區(qū)招商引資工作，要結(jié)合本地經(jīng)濟優(yōu)勢進行。要重視項目庫的建設(shè)，及時調(diào)整、充實各類項目內(nèi)容，并定期對外公布。要做好重點客戶的工作，爭取國際知名企業(yè)、財團和跨國公司前來投資或成片開發(fā)。要注重引進技術(shù)密集型、資金密集型的項目。在大力發(fā)展外向型經(jīng)濟的同時，注意引進有實力的內(nèi)聯(lián)企業(yè)。與此同時，搞好第三產(chǎn)業(yè)的配套發(fā)展。

 （六）開發(fā)區(qū)興辦企業(yè)要符合國家產(chǎn)業(yè)政策，不得興辦工藝落后、環(huán)境污染嚴重及缺乏有效整治措施的企業(yè)。

 （七）開發(fā)區(qū)的建設(shè)要切實貫徹以工業(yè)為主、利用外資為主、拓展出口為主，致力于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)品的方針。

 （八）開發(fā)區(qū)稅收政策，要按國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。對新辦開發(fā)區(qū)，各主辦開發(fā)區(qū)的人民政府可在一定期限內(nèi)，在權(quán)限以內(nèi)和條件許可的情況下，給以適當扶持。

 （九）鼓勵開發(fā)區(qū)創(chuàng)辦各類直屬的經(jīng)濟實體，以增強籌集開發(fā)建設(shè)資金能力，增強服務(wù)功能。有條件從事出口業(yè)務(wù)的經(jīng)濟實體，可與有自營進出口權(quán)的企業(yè)通過簽訂委托代理協(xié)議的辦法，開展進出口業(yè)務(wù)。條件成熟時，開發(fā)區(qū)可申請設(shè)立一家有自營進出口權(quán)的企業(yè)。



 六、開發(fā)區(qū)的組織機構(gòu)

 開發(fā)區(qū)建立管理委員會，可享受同級政府經(jīng)濟管理權(quán)限，作為本級人民政府的派出機構(gòu)，代表本級政府負責開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)有關(guān)的日常行政管理工作：

 （一）貫徹執(zhí)行國家、省、市（地）有關(guān)辦好開發(fā)區(qū)的法規(guī)和行政規(guī)章；

 （二）制定開發(fā)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，組織各項計劃的實施；

 （三）在權(quán)限范圍內(nèi)，負責辦理進區(qū)企業(yè)審核（審批）事宜，管理區(qū)內(nèi)企業(yè)；

 （四）協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)主管部門在開發(fā)區(qū)管理工作中的關(guān)系。有條件的地方，可在開發(fā)區(qū)設(shè)立業(yè)務(wù)主管部門的分支機構(gòu)；

 （五）會同有關(guān)部門建立和完善各類服務(wù)體系；

 （六）行使主辦開發(fā)區(qū)的政府及其他職能部門依法賦予的其他職權(quán)。



 七、開發(fā)區(qū)的管理

 （一）省對外經(jīng)濟開放辦公室是全省各類開發(fā)區(qū)建設(shè)管理的協(xié)調(diào)辦事機構(gòu)，要加強對開發(fā)區(qū)執(zhí)行國家法律、法規(guī)、政策的監(jiān)督檢查，及時掌握開發(fā)區(qū)建設(shè)情況，研究有關(guān)政策，搞好開發(fā)區(qū)的宏觀管理。各類開發(fā)區(qū)應(yīng)按規(guī)定及時向省對外經(jīng)濟開放辦公室報送業(yè)務(wù)統(tǒng)計報表，同時抄送本市（地）政府（行署）。

 （二）各市（地）人民政府（行政公署）要加強對開發(fā)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定和本地實際，制定開發(fā)區(qū)管委會的職責。各級、各部門要積極支持開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展，可根據(jù)需要在開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)立派出機構(gòu)，聯(lián)合辦事機構(gòu)或派駐人員，采取下放權(quán)力、委托審批或期限簽復(fù)等方式，及時辦理業(yè)務(wù)，提高辦事效率。這些派出機構(gòu)、聯(lián)合辦事機構(gòu)受管委會和各自業(yè)務(wù)主管部門雙重領(lǐng)導(dǎo)，以管委會為主。

 （三）開發(fā)區(qū)經(jīng)批準設(shè)立后，應(yīng)按照總體規(guī)劃的要求，組織開發(fā)，并取得實質(zhì)性進展。對于連續(xù)兩年沒有進展的開發(fā)區(qū)，省對外經(jīng)濟開放辦公室要予以警告，第三年仍沒有起色的，報請省人民政府批準，撤銷其省級開發(fā)區(qū)稱號。

 （四）開發(fā)區(qū)所在地的人民政府要會同有關(guān)部門搞好開發(fā)區(qū)內(nèi)的治安、文化、教育、衛(wèi)生、商業(yè)網(wǎng)點等社會化服務(wù)，為開發(fā)區(qū)建設(shè)創(chuàng)造良好條件。