• 【發(fā)布單位】81402
• 【發(fā)布文號】贛府廳發(fā)[1994]29號
• 【發(fā)布日期】1994-09-21
• 【生效日期】1994-09-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省林業(yè)廳 關(guān)于貫徹國務(wù)院辦公廳加強森林資源保護管理工作的通知

江西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省林業(yè)廳
 關(guān)于貫徹國務(wù)院辦公廳加強森林資源保護管理工作的通知
 
（贛府廳發(fā)［1994］29號1994年9月21日）
 經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省林業(yè)廳《關(guān)于貫徹國務(wù)院辦公廳加強森林資源保護管理工作通知的報告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。



 關(guān)于貫徹國務(wù)院辦公廳加強森林資源保護管理工作通知的報告



省人民政府：

 近幾年，我省在加快造林綠化步伐，加強森林資源保護管理方面取得了新的進展，全省已基本消滅宜林荒山，林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的好勢頭。但是，目前我省森林資源保護管理工作也出現(xiàn)了一些新情況、新問題。主要是亂砍濫伐林木、亂占濫征林地、亂捕濫獵野生動物歪風(fēng)在一些地方重新抬頭；木材流通秩序混亂，違章運輸、非法經(jīng)營木材活動加??；縣內(nèi)加工用材、農(nóng)民自用材消耗失控，商品材超限額居高不下；一些林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的合法權(quán)益受到侵害，國有森林資源資產(chǎn)流失。產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的。就外部環(huán)境來說，木材的供需矛盾越來越尖銳；就內(nèi)部管理來說，一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部對資源保護管理工作認識不足，群眾的環(huán)境保護意識和法制觀念比較淡薄，保護與利用的關(guān)系處理不當(dāng)，搞短期行為；少數(shù)地方的林政資源管理隊伍不穩(wěn)定，森林資源保護管理職能有所削弱；林業(yè)改革的觀念滯后，管理制度不夠完善，執(zhí)法監(jiān)督機制不夠健全，林業(yè)法律、法規(guī)貫徹不力，管理體制與市場經(jīng)濟運行不相適應(yīng)等等。

 為進一步強化森林資源保護管理，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強森林資源保護管理工作的通知》（國辦發(fā)［1994］64號）精神，結(jié)合我省實際情況，提出以下貫徹意見：



 一、高度重視林業(yè)的重要地位，加強對林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，促進林業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展

 發(fā)展林業(yè)對于改善生態(tài)環(huán)境、保障農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、加快國民經(jīng)濟發(fā)展、促進改革開放、推動農(nóng)民脫貧致富都具有重要意義。保護和發(fā)展森林資源是林業(yè)工作的根本，是深化林業(yè)改革、加快林業(yè)發(fā)展、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的迫切需要。

 我省林地面積有1．57億畝，占全省國土總面積的62％，活立木總蓄積量2．45億立方米。林業(yè)在全省國民經(jīng)濟建設(shè)中占有十分重要的地位。近幾年，全省廣大人民群眾在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，大力植樹造林，加強資源管理，實現(xiàn)了森林面積、蓄積量雙增長。據(jù)1991年全省森林資源清查，全省森林覆蓋率提高到40．3％，今年可望基本消滅宜林荒山。但是，必須看到我省森林資源的基礎(chǔ)還很薄弱，主要表現(xiàn)在森林質(zhì)量低，人平占有量少；林種、樹種、林齡結(jié)構(gòu)不合理，可采伐利用的成、過熟林資源瀕臨枯竭，有林地向疏林地、無林地逆轉(zhuǎn)嚴重。資源的潛在危險仍然存在，惡化的自然生態(tài)環(huán)境還沒有得到根本改變。全省水土流失嚴重，河床普遍升高，通航里程縮短，局部性的水、旱、風(fēng)、雹等自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，嚴重影響工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟建設(shè)。

 面對嚴峻的資源形勢，各級人民政府要正確處理好改革開放、發(fā)展經(jīng)濟與森林資源保護管理的關(guān)系，強化森林資源保護意識；要正確處理好林業(yè)工作中造林綠化與森林保護管理的關(guān)系，切實加強對森林資源保護管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。把保護和發(fā)展森林資源，制止亂砍濫伐林木、非法侵占林地，以及亂捕濫獵國家保護的野生動物，作為重要工作來抓。堅持實行領(lǐng)導(dǎo)干部保護發(fā)展森林資源任期目標責(zé)任制，把森林資源消長作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)，特別是考核縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)政績的內(nèi)容之一。凡任期內(nèi)經(jīng)林業(yè)主管部門核查，對亂砍濫伐、非法侵占林地和亂捕濫獵制止不力，造成重大損失的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對保護和發(fā)展森林資源成績顯著的，要給予表彰和獎勵。各地要綜合運用經(jīng)濟和法律手段，采取有利于森林資源保護和發(fā)展的行政措施，進一步健全森林資源保護管理體系。要大力宣傳、廣泛動員，提高全民法制觀念，增強全社會保護管理森林資源和生態(tài)環(huán)境的意識，組織廣大人民群眾把森林資源保護好、管理好。



 二、強化林政資源管理職能，搞好管理體系的基礎(chǔ)建設(shè)，穩(wěn)定林業(yè)執(zhí)法隊伍

 各級人民政府和有關(guān)部門在當(dāng)前的機構(gòu)改革中要穩(wěn)定并加強森林資源保護管理體系，其中包括林政、木材檢查站、林業(yè)工作站、自然保護區(qū)和林業(yè)公安、法庭等行政或事業(yè)性質(zhì)的林業(yè)管理機構(gòu)和林業(yè)執(zhí)法單位。這些單位分別擔(dān)負著管理森林資源、保護自然環(huán)境、維護林區(qū)秩序的重要職能，各級林業(yè)、編制、財政等主管部門要繼續(xù)落實有關(guān)文件的規(guī)定，解決他們的事業(yè)編制和事業(yè)經(jīng)費，穩(wěn)定管理體制和職工隊伍。各級林業(yè)行政主管部門要根據(jù)國家法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，在必要時候依法授予林業(yè)工作站、木材檢查站、自然保護區(qū)林業(yè)行政處罰權(quán)，積極支持他們依法行使職權(quán)。要進一步加強對林業(yè)公安機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，理順管理體制，落實業(yè)務(wù)經(jīng)費，辦案經(jīng)費。加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，提高防范能力，增強打擊力度。

 林業(yè)執(zhí)法人員要忠于職守，廉潔自律，文明執(zhí)法，依法辦事，努力提高執(zhí)法水平，加快實現(xiàn)森林資源保護管理工作規(guī)范化、制度化、法制化。



 三、堅持森林采伐全額管理，嚴格控制資源超限額消耗

 國務(wù)院批準我省的年森林采伐限額，是我省每年林木資源的最大消耗量，具有法定的效力，不允許突破。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行森林采伐限額。今年下半年，各地要對近幾年采伐限額執(zhí)行情況進行一次全面清理，凡是超限額采伐的單位，特別是對領(lǐng)導(dǎo)干部違反有關(guān)法規(guī)，亂開口子，亂批條子，擅自超限額批準采伐林木的，必須嚴肅處理。

 各地要切實抓好“源頭”，堅持憑證采伐、憑證運輸、總量控制、全額管理。重點林業(yè)縣的木材繼續(xù)由林業(yè)部門統(tǒng)一管理和組織進山收購；但必須保護農(nóng)民的合法權(quán)益，認真搞好服務(wù)，不得壓價收購?？h內(nèi)加工用材必須納入縣內(nèi)商品材計劃，由林業(yè)部門建立臺帳，統(tǒng)一調(diào)撥。新上馬的木材加工企業(yè)，要根據(jù)本地資源狀況，合理布局，按規(guī)定程序報批。農(nóng)民采伐自用材必須先申請發(fā)證，做到憑證采伐，以加強“源頭”管理和監(jiān)督，制止亂砍濫伐和偷運木材。經(jīng)省人民政府批準依法設(shè)立的木材檢查站不得隨意撤銷，因木材流向的變化，需要調(diào)整和增設(shè)站址的，可逐級上報省人民政府批準。鐵路、交通、郵電等部門要堅持木材憑證運輸制度，積極協(xié)助林業(yè)行政主管部門依法查處違章運輸木材的行為，凡沒有縣以上林業(yè)主管部門簽發(fā)的木材運輸證的木竹及其制品，不得承運和郵寄。

 要進一步加強木材流通的監(jiān)督管理。對木材經(jīng)營、加工單位進行一次全面的清理整頓。凡木材經(jīng)營、加工單位必須先經(jīng)林業(yè)行政主管部門審核同意，發(fā)給經(jīng)營、加工許可證后，再向工商行政管理機關(guān)申請登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，并嚴格持證持照經(jīng)營、加工，堅決取締非法木材經(jīng)營、加工單位。今后，凡無計劃、超計劃采伐、收購的生產(chǎn)單位或無經(jīng)營、加工許可證的經(jīng)營、加工單位，其非法采伐、收購、加工的木材及其制品、半成品，不得辦理放行，并相應(yīng)扣減木材采伐限額指標。



 四、強化林地利用監(jiān)督管理，實行有償使用林地的制度，嚴格控制林地變?yōu)榉橇值?
 林地是森林資源的重要組成部分，也是發(fā)展林業(yè)的基礎(chǔ)。各級政府要認真貫徹執(zhí)行《江西省林地保護管理試行辦法》（江西省政府令第32號），堅持征、占用林地審批制度和有償使用制度。因修建鐵路、公路、水庫、電站、采礦、建房等建設(shè)需要征、占用林地的，必須按省政府第32號令規(guī)定的審批權(quán)限和程序，先經(jīng)林業(yè)主管部門審查同意，嚴格履行審批手續(xù)，嚴禁亂批濫占林地。特別是要切實維護國有林業(yè)企、事業(yè)單位的合法權(quán)益，凡未依法辦理手續(xù)的單位和個人，都不得以任何借口侵占和無償劃撥國有林業(yè)企、事業(yè)單位使用的林地。土管、農(nóng)業(yè)、水利、電力、交通、鐵路、礦山、農(nóng)墾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等部門要支持林業(yè)部門管好林地。各地要對1992年下半年以來非法征、占用林地的情況進行一次全面清理，限期辦理審批補償手續(xù)。凡不補辦有關(guān)手續(xù)的非法征、占用的林地應(yīng)予收回。

 各級林業(yè)行政主管部門要落實專人管理林地，掌握林地消長動態(tài)，建立林地資源檔案和林地統(tǒng)計制度，進行林地統(tǒng)計分析，為搞好林地利用管理提供科學(xué)依據(jù)。要強化森林經(jīng)營技術(shù)措施，嚴禁擴大伐區(qū)，防止毀林造林，控制有林地向其他地類逆轉(zhuǎn)；同時，要加強中、幼林撫育管理，堅持封山育林，促進疏林地轉(zhuǎn)化為有林地；及時更新采伐跡地，擴大有林地面積。

 調(diào)處山林權(quán)糾紛，是林地保護管理的一項重要內(nèi)容，也是維護邊界地區(qū)社會穩(wěn)定的一項重要工作。各級人民政府必須嚴格按照《江西省山林權(quán)屬爭議調(diào)解處理辦法》的規(guī)定，把這項工作切實抓緊、抓實、抓好。在調(diào)處中，要堅持原則，伸張正義，堅決反對地方保護主義，維護山林權(quán)所有者和使用者的合法權(quán)益。對于有爭議的林木、林地，在權(quán)屬爭議解決之前，任何一方不得以任何借口砍伐爭議區(qū)的林木和侵戰(zhàn)爭議區(qū)的林地，違者，要依法嚴肅處理。發(fā)生山林權(quán)糾紛，當(dāng)事雙方應(yīng)主動協(xié)商解決，確實協(xié)商解決不了的，共同的上級人民政府可依法作出處理決定，當(dāng)事雙方的人民政府必須堅決執(zhí)行，不得頂著不辦，更不得制造各處借口干擾調(diào)處工作，抵制處理決定的落實。違者，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。



 五、建設(shè)和發(fā)展自然保護區(qū)，切實加強對野生動物和珍稀植物的保護管理

 各級人民政府要高度重視自然保護區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，盡快規(guī)劃建設(shè)一批水源林、特種用途林、珍稀動植物種等具有保護和科研價值的不同生態(tài)類型的自然保護區(qū)和一些社會性、群眾性的自然保護小區(qū)，實行分類經(jīng)營、分類管理，以利于珍稀野生動植物的生長繁殖。要按照《
野生動物保護法》的規(guī)定和《瀕危野生動植物和國際貿(mào)易公約》的要求，把陸生野生動物和森林植物的保護管理、瀕危野生動植物進出口管理作為重要職責(zé)，建立崗位責(zé)任制，落實各項保護措施，全面抓緊抓好。

 各級林業(yè)行政主管部門要結(jié)合機構(gòu)改革，設(shè)立野生動植物管理職能機構(gòu)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站可根據(jù)需要加掛野生動植物保護站牌。林政資源管理部門、林業(yè)公安機關(guān)、木材檢查站、國營林場、森林公園、鄉(xiāng)村林場等都要切實加強野生動植物保護，逐步形成強有力的野生動植物資源保護管理體系。

 當(dāng)前，要采取法律的、經(jīng)濟的和必要的行政措施，制止蠶食和破壞自然保護區(qū)的一切活動。要會同工商、公安、海關(guān)、司法等有關(guān)部門和機關(guān)做好野生動植物保護的執(zhí)法檢查工作，對亂捕濫獵和倒賣、走私珍稀、瀕危野生動物和珍稀植物及其產(chǎn)品的違法活動，對獵捕、馴養(yǎng)繁殖、經(jīng)營利用野生動物及其產(chǎn)品的發(fā)證工作進行一次清理，取締非法狩獵和經(jīng)營利用活動，查處亂捕濫獵和非法經(jīng)營、販運、倒賣和走私受保護的野生動植物案件，切實加強野生動物及其產(chǎn)品的經(jīng)銷和進出口管理。

 堅持實行狩獵證、
特許獵捕證、馴養(yǎng)繁殖許可證和經(jīng)營許可證制度，嚴格對獵槍、彈具生產(chǎn)、銷售和使用的管理。凡未經(jīng)林業(yè)行政主管部門審批發(fā)證，任何單位和個人不得獵捕和經(jīng)營受保護的野生動物。對捕殺非保護的野生動物，也要加強管理，為野生動物創(chuàng)造一個良好的棲息和繁衍環(huán)境。



 六、全社會都要關(guān)心林業(yè)、支持林業(yè)，堅持依法治林，嚴厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪活動

 森林資源（包括森林、林木、林地和林內(nèi)的野生動植物）是地球自然生態(tài)系統(tǒng)的主體，具有生態(tài)、社會、經(jīng)濟三大效益。因此，全社會都應(yīng)增強環(huán)境意識，關(guān)心森林資源的消長變化狀況，大力培育、保護和合理利用森林資源，使之綿延不絕地為人類社會服務(wù)。

 當(dāng)前，面對保護管理森林資源的嚴峻形勢，各級人民政府要組織林業(yè)、土地管理、交通、水利、電力、地礦、公安、司法、海關(guān)、工商和稅務(wù)等有關(guān)部門，開展一次打擊各種破壞森林資源的違法犯罪活動的專項斗爭，重點打擊哄搶、盜伐、亂砍濫伐國家和集體所有林木，無證運輸、經(jīng)營、加工木材，非法侵占林地，非法獵殺、走私、販賣重點保護的野生動物及其產(chǎn)品，破壞珍稀植物，以及毆打、傷害林業(yè)執(zhí)法人員等違法犯罪行為。在專項斗爭中，堅持有法必依、違法必究，該罰的罰，該抓的抓，該判的判，決不姑息遷就。對影響大、危害重的案件要公開處理，以震懾罪犯，教育群眾，保護森林資源，維護林區(qū)社會治安。對非法干涉、阻撓林業(yè)執(zhí)法和包庇、慫恿犯罪造成嚴重后果的，要嚴格依法處理。對在專項斗爭中行動不力，該打擊的不打擊，該處理的不處理，要追究有關(guān)縣、鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

 以上報告，如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行。



 江西省林業(yè)廳

 一九九四年八月二十二日