• 【發(fā)布單位】82902
• 【發(fā)布文號】新政辦[1994]104號
• 【發(fā)布日期】1994-09-20
• 【生效日期】1994-09-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

自治區(qū)人民政府辦公廳 關于進一步加強物價管理工作的通知

自治區(qū)人民政府辦公廳
 關于進一步加強物價管理工作的通知
 
（新政辦〔1994〕104號）
伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機構(gòu)：

 抑制通貨膨脹，保持物價基本穩(wěn)定，是順利推進改革和保持國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的必要條件，是妥善處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關系的重要環(huán)節(jié)，也是各級政府一項經(jīng)常性的重要工作。

 今年1－7月，自治區(qū)零售物價總水平上漲24．6％，居民消費價格上漲24．5％，分別高出全國平均水平4．6個百分點和2．1個百分點。七月份零售物價和消費價格水平在全國的排次，分別為第6位和第12位。零售物價漲幅中糧、油、肉、菜等食品類價格上漲較猛，在物價指數(shù)中占有較大比重。1－7月，食品類價格平均上漲35．8％（其中糧食上漲38．4％，食油上漲85．5％），影響居民消費價格總水平上漲約17．9個百分點，零售物價總水平上漲約9個百分點。市場物價上漲幅度已大大超過同期經(jīng)濟增長率，社會各方面承受物價上漲的負擔越來越重。今后幾個月，通貨膨脹的壓力相當大，物價再次大幅度上漲的危險依然存在。為此，各地各部門在今年后幾個月和今后一個時期要下最大的力量保持人民群眾生活必需品價格基本穩(wěn)定，為進一步深化改革和促進經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一個更加良好的宏觀環(huán)境。

 針對當前物價漲幅過大的情況，根據(jù)國務院關于進一步加強物價管理的電視電話會議精神，現(xiàn)就如何進一步加強物價管理工作，抑制通貨膨脹，提出以下措施：



 一、各級政府要切實加強反對通貨膨脹，控制物價工作的領導。按照國務院的要求把抑制通貨膨脹，控制物價作為經(jīng)濟工作中的大事和宏觀調(diào)控的首要任務。要正確認識物價形勢，既要看到當前通貨膨脹加劇，是深化經(jīng)濟改革、調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)、理順價格關系所必須付出的代價，又要看到連續(xù)兩年的物價高漲幅，整個社會難以繼續(xù)承受，對改革和經(jīng)濟的健康發(fā)展產(chǎn)生不利影響；既要看到社會平均收入扣除物價因素仍有增長，又要看到低收入階層實際收入下降，生活困難壓力很大，影響社會穩(wěn)定。因此，各級政府、各個部門對我區(qū)嚴峻的物價形勢，絕不能掉以輕心，要用李鵬總理九月六日在全國物價工作電視電話會議上的講話精神統(tǒng)一認識、統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動，集中力量反對通貨膨脹，控制物價上漲。要繼續(xù)實行政府控制物價目標責任制，從今年10月份開始，自治區(qū)統(tǒng)計局和物價局每月公布16個地、州、市的物價指數(shù)，把控制物價上漲作為考核各級政府政績的一項重要內(nèi)容。各級政府既要重視發(fā)展經(jīng)濟、保證供給、強化經(jīng)濟手段，進行有效調(diào)控，又要加強對物價、工商、稅務、公安、技術監(jiān)督、審計等行政執(zhí)法部門的領導，密切配合、相互支持，充分運用已有法律法規(guī)和適度的行政干預，治理物價秩序，控制物價過度上漲。要加強對物價工作的領導，在機構(gòu)改革中，自治區(qū)和城市的物價機構(gòu)，一律不撤不并、不降格、不退出政府序列、不分散職能。縣級物價機構(gòu)要保持穩(wěn)定，目前機構(gòu)沒有撤并的，一律不要動，撤并的必須保留物價局的牌子，不能削弱物價職能。合并的機構(gòu)都要實行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一財務、統(tǒng)一管理，進一步理順關系，提高效率。各級物價檢查所必須保留，而且要繼續(xù)單設。



 二、要認真抓好農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、爭取增產(chǎn)豐收，保證有效供給。特別要抓好“菜籃子工程”建設，大張旗鼓地組織發(fā)展蔬菜大棚、溫室生產(chǎn)，高中低檔大棚一齊上；狠抓秋冬菜生產(chǎn)，確保產(chǎn)量，要宣傳動員機關團體、大專院校等集體食堂以及居民，儲存冬菜；要組織發(fā)動糧食部門，國有商業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品加工企業(yè)生產(chǎn)豆制品?？傊?，“菜籃子工程”要抓住不放，抓緊抓實，切實抓出成效。繼續(xù)實行市長負責制，各地“菜籃子工程”建設進展比較好的經(jīng)驗，要認真進行總結(jié)，加以推廣，各級政府和農(nóng)牧、科技、金融、商業(yè)等各部門都要重視對“菜籃子工程”建設的支持和指導，要保持品種結(jié)構(gòu)合理，使“菜籃子”生產(chǎn)總量和品種結(jié)構(gòu)適應市場需求，既能使農(nóng)牧民增加收入，得到好處，又能真正起到平抑市場物價的作用。



 三、堅決貫徹落實國務院《關于今年下半年各級政府不再出臺新的調(diào)價措施的通知》。自治區(qū)和各地今后除落實好棉花購銷價格調(diào)整外，都不再出臺新的調(diào)價措施，中央和自治區(qū)今年已經(jīng)統(tǒng)一出臺的調(diào)價措施，各地、各部門不得層層加碼，乘機搭車漲價，嚴格控制其連鎖反應。



 四、管嚴、管好國家和自治區(qū)定價的商品和服務價格。要嚴格遵守價格紀律，對于國家及自治區(qū)定價的商品和服務價格包括房地產(chǎn)價格，各地必須嚴格執(zhí)行，無權(quán)變動。各地、各部門和企業(yè)越權(quán)提高價格、自立收費項目、自定收費標準的要立即糾正，拒不糾正的，各地物價檢查機構(gòu)應予從嚴查處，監(jiān)察機關應追究當事人的責任。今年凡屬國家和自治區(qū)定價的商品和服務價格、行政事業(yè)性收費項目及標準的調(diào)整，必須按照價格管理權(quán)限的規(guī)定和程序報批，未經(jīng)有權(quán)部門批準，一律不得執(zhí)行。



 五、認真落實政府調(diào)控物價的經(jīng)濟措施，加快宏觀調(diào)控體系建設。各級糧食部門要認真落實自治區(qū)關于糧油收購的各項政策和措施，完成收購計劃和儲備任務，組織好糧油調(diào)運和市場供應，發(fā)揮主渠道作用。各級財政、糧食、物價、農(nóng)業(yè)、供銷等部門要協(xié)調(diào)一致，落實好糧食風險基金制度，“以棉補糧”基金制度，農(nóng)資運費補貼和“低收入居民的糧價定向補貼”政策。各級國有商業(yè)企業(yè)要組織好活畜收購，秋冬蔬菜的調(diào)運和儲備，保證冬季市場的供應，平抑物價。各級金融部門對國有糧食、商業(yè)和供銷企業(yè)收購農(nóng)副產(chǎn)品所需資金應予保證，以支持國有企業(yè)發(fā)揮平抑物價的主導作用。要著手建立食油和肉類等重要商品的儲備制度。



 六、抓住重點商品，大力穩(wěn)定物價。當前，主要是控制住副食品價格，這是各族居民反應最為強烈的熱點，也是抑制物價總水平過度上漲的重點。穩(wěn)住菜、肉和食油價格，對于反通貨膨脹，安定各族人民群眾的生活，都是至關重要的。因此，反對通貨膨脹，要突出重點，綜合治理。各有關部門要在各級政府的統(tǒng)一領導下，分工負責、各司其職、齊抓共管。建議烏魯木齊和地州所在市成立副食品市場物價管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，由政府一名領導掛帥，下大力氣規(guī)范批發(fā)市場和個體工商戶的經(jīng)營行為，采取綜合措施，把副食品市場放開以來形成的過高批零差率，降到合理的幅度內(nèi)，有效地制止市場欺詐和牟取暴利的行為，推進公平、有序的交易秩序的形成，以利于市場物價穩(wěn)中有降，實現(xiàn)下半年物價漲幅比上半年明顯回落的目標。

 各級物價部門，要在政府的統(tǒng)一領導下，加強對菜、肉、食油等居民生活必需品和服務價格的監(jiān)審。今年3月，國務院和自治區(qū)人民政府分別發(fā)布實行的《關于加強居民生活必需品和服務價格監(jiān)審的通知》和《提價申報及備案管理暫行辦法的通知》，是重要的行政法規(guī)。在目前國家反暴利法尚未發(fā)布以前對控制物價，保持物價相對穩(wěn)定，具有重要作用。為了切實落實國務院及自治區(qū)《通知》規(guī)定，充分運用監(jiān)審辦法控制人民生活必需品價格上漲，自治區(qū)物價局一方面擴大了對居民生活必需品中放開價格商品和服務收費的監(jiān)審范圍，由過去的13種，擴大為23種；另一方面本著有利控制物價，有利于操作的原則，對部分經(jīng)銷差率過大的監(jiān)審商品規(guī)定了最高差價率、最高限價和作價原則，并由各地在自治區(qū)規(guī)定的幅度內(nèi)制定具體辦法，進行實施；對部分自治區(qū)不宜做出統(tǒng)一規(guī)定的商品和服務價格，由地、州、市或縣（市）物價局，從當?shù)貙嶋H出發(fā)，制定監(jiān)審辦法，這一規(guī)定即將通知各地執(zhí)行。通過監(jiān)審辦法的有效實施，把居民基本生活必需品的價格，控制在合理的幅度內(nèi)，以促使物價總水平的回落。



 七、強制推行明碼標價，反對價格欺詐和牟取暴利行為。去年自治區(qū)物價局、工商局《關于認真執(zhí)行明碼標價制度、反對價格欺詐行為的通知》以及今年國家計委《關于商品和服務實行明碼標價的規(guī)定》頒布執(zhí)行以來，商品和服務實行明碼標價的工作得到推進和加強。但是，市場監(jiān)督部門之間配合支持不力，使一些非國有商業(yè)，特別是個體工商戶、農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營者標價率仍然很低，利用不標價和漫天要價進行價格欺詐和牟取暴利的行為比較突出，群眾反映強烈。為了盡快改變這種狀況，制止價格欺詐和牟取暴利行為，有必要強制推行明碼標價，堅決打擊不按規(guī)定標價和利用標價簽漫天要價，欺騙顧客行為。各縣（市）物價局、工商局要聯(lián)合發(fā)布通告，要求各類經(jīng)銷企業(yè)和個體經(jīng)營者必須限期明碼標價，逾期不標價者按規(guī)定從嚴查處。對利用標價簽進行價格欺詐、“宰客”的行為，凡國家和自治區(qū)關于《
反不正當競爭法》、《
消費者權(quán)益保護法》、《
商標法》、《打擊假冒偽劣活動的規(guī)定》、《關于商品服務實行明碼標價規(guī)定》等有關法律和規(guī)章有處罰規(guī)定的，依法堅決查處。對利用標價簽進行漫天要價者，要進行干預和制止。為使市場價格監(jiān)督部門有法可依，除對放開價格的商品和服務項目除各級物價部門實行經(jīng)銷差率、最高限價、指導價、制定作價辦法和提價申報等方式直接監(jiān)控以外，凡標價簽的標價超過實際購進價格1．5倍以上的，按暴利行為進行查處。購進價格應以購貨發(fā)票為準，不提供單據(jù)的由物價部門會同有關部門以社會平均成本為基礎認定。具體查處辦法由物價局制定發(fā)布。



 八、進一步整頓流通秩序，穩(wěn)定市場物價。穩(wěn)定的價格秩序，依賴于穩(wěn)定的流通秩序。自治區(qū)物價局、工商局已于八月三十日聯(lián)合發(fā)出《關于進一步整頓市場秩序，加強價格監(jiān)督檢查工作的通知》，各地、各有關部門要認真貫徹落實好《通知》。當前和今后一個時期，特別要整頓好農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場。自治區(qū)人民政府決定：“對烏魯木齊等全疆各大城市的農(nóng)副產(chǎn)品及蔬菜市場進行整頓”。自治區(qū)和各地州市要在人民政府的領導下，由工商、物價局牽頭，組織稅務、衛(wèi)生防疫、公安、城建等部門，建立綜合協(xié)調(diào)的市場領導管理機構(gòu)，具體負責農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場和集貿(mào)市場的整頓、規(guī)范工作，力爭在較短時期之內(nèi)做出成效：

 一是，進一步落實農(nóng)牧民進城直接賣菜、賣肉的優(yōu)惠政策，政府有關部門要為農(nóng)牧民進城賣菜、賣肉提供一切方便條件，為農(nóng)牧民直接進城創(chuàng)辦專門的菜肉市場，或在城市中心地段的農(nóng)貿(mào)市場劃出一定數(shù)量的攤位。

 二是、堅決打擊欺行霸市，哄抬物價，強買強賣的違法行為，嚴格制止批發(fā)市場內(nèi)多次轉(zhuǎn)手批發(fā)，層層加價，進行盤剝的非法行為。

 三是，要制止地方保護主義和各種形式的設卡收費，支持放開經(jīng)營的農(nóng)副產(chǎn)品販運，保護其合法權(quán)益。物價部門要對農(nóng)貿(mào)市場的收費情況，集中進行一次清理，對一切不合理的收費，該取消的堅決取消，該降低的要堅決降下來，減輕經(jīng)營者的不合理負擔，把市場價格降到合理的幅度之內(nèi)。

 四是，要加強農(nóng)貿(mào)市場管理，進一步規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場交易活動中的價格行為，嚴格執(zhí)行副食品價格的控制辦法，形成相對合理的價格水平，改善市場價格秩序。



 九、繼續(xù)深入、廣泛地開展物價監(jiān)督檢查。根據(jù)全國和自治區(qū)關于九月開始繼續(xù)開展一年一度的財務、稅收、物價大檢查的決定，采取重點檢查和專項治理相結(jié)合的原則，集中力量查處價格漲幅過高，群眾反映強烈的各種形式的價格欺詐、亂漲價亂收費的行為。今年最后幾個月的檢查重點，是居民基本生活必需品、服務項目和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格。要加大查處力度，發(fā)揮價格違法舉報中心的作用，對價格違法行為要從重處罰。除了沒收非法所得外，還要給于罰款。決不能讓他們在經(jīng)濟上占便宜，得好處。情節(jié)嚴重的要勒令停業(yè)整頓或由工商部門和物價部門吊銷營業(yè)執(zhí)照和收費許可證。各級政府和各級司法部門要支持物價、工商、技術監(jiān)督等行政執(zhí)法部門依法行政。對防礙行政執(zhí)法的違法行為要從嚴懲處。

 進一步加強對行政事業(yè)性收費的管理，鞏固治理亂收費的成果。各地、各部門都要認真落實國家及自治區(qū)宣布取消的行政事業(yè)性收費項目和收費標準，凡沒有落實的項目無論何種原因都要堅決落實并給于查處。已經(jīng)取消的項目，未經(jīng)自治區(qū)人民政府批準不準恢復或變相恢復，要堅決制止收費反彈傾向。對擅自恢復的要從嚴查處并立即糾正，對其非法所得要全部沒收，能退還群眾的盡量退還，不能退還的上交財政。對繼續(xù)實行的項目，因政策發(fā)生變化或者社會反映強烈的要繼續(xù)進行清理。各級財政、審計要加強對行政事業(yè)性收費使用情況的檢查和審計。嚴格制止擅自改變使用方向加大公款消費支出，推動消費基金膨脹，帶動物價上漲。



 十、發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用。各級工會組織，職工物價監(jiān)督組織和消費者協(xié)會，要協(xié)助各級物價、工商部門做好物價監(jiān)督檢查，發(fā)揮其作用。做到凡是有市場的地方，都要有人檢查管理市場物價。各新聞單位要大力宣傳價格改革，物價調(diào)控和管理的各項政策、措施和控制物價的成效，對自治區(qū)和當?shù)赜杏绊懙闹卮髢r格違法案件要進行曝光。通過正確的輿論導向，引導和鼓勵社會各方面既要正確認識物價形勢，共同過好價格改革的難關，又要增強信心同價格欺詐和牟取暴利行為做斗爭，為抑制通貨膨脹做出貢獻。



 新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳

 一九九四年九月二十日