• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號】吉政發(fā)[1994]31號
• 【發(fā)布日期】1994-09-20
• 【生效日期】1994-09-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府批轉(zhuǎn) 省土地局關(guān)于全省土地管理現(xiàn)狀及 今后工作意見報(bào)告的通知

 吉林省人民政府批轉(zhuǎn)
 省土地局關(guān)于全省土地管理現(xiàn)狀及
 今后工作意見報(bào)告的通知
 
（吉政發(fā)〔1994〕31號）
各市、州、縣人民政府，省政府各委辦廳局、各直屬機(jī)構(gòu)：

 省政府同意省土地局《關(guān)于全省土地管理現(xiàn)狀及今后工作意見的報(bào)告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 吉林省人民政府

 一九九四年九月二十日



 關(guān)于全省土地管理現(xiàn)狀及

 今后工作意見的報(bào)告



省政府：

 省八屆人大常委會第十次會議聽取了全省各地貫徹執(zhí)行土地“一法一例”的情況，委員們對“一法一例”貫徹執(zhí)行情況，特別是針對存在的問題，提出了許多意見和建議。對此，我們按照省政府領(lǐng)導(dǎo)的批示認(rèn)真進(jìn)行了研究，并結(jié)合年初我們對部分市、州的調(diào)查，就全省土地管理工作的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢進(jìn)行了分析，形成了下步工作意見?，F(xiàn)報(bào)告如下：



 一、全省土地管理現(xiàn)狀

 全省土地管理工作，自《
土地管理法》和《吉林省土地管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施以來，在各級政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，在人大監(jiān)督支持下，經(jīng)過土地系統(tǒng)干部職工積極努力及有關(guān)部門的協(xié)作配合，取得了可喜成果。其主要標(biāo)志是：

 （一）逐步樹立基本國策意識，增強(qiáng)了依法管地、依法用地的觀念。各級政府及其有關(guān)部門通過各種形式廣泛開展土地國情、國策宣傳教育，把《
土地管理法》列入“二五”普法的主要內(nèi)容，并抓住重點(diǎn)土地違法案件進(jìn)行公開處理，公開曝光，有效地在全社會樹立了土地管理基本國策觀念，增強(qiáng)了廣大干部群眾依法管地、依法用地的法制觀念和土地資源的危機(jī)感、土地資產(chǎn)管理的緊迫感。

 （二）堅(jiān)持“一保吃飯、二保建設(shè)”方針，為糧食生產(chǎn)和重點(diǎn)工程建設(shè)提供土地保障。自1987年土地“一法一例”實(shí)施以來，全省建設(shè)用地比國家下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)節(jié)約9880公頃。開發(fā)復(fù)墾土地19．4萬公頃，其中耕地7．6萬公頃。開發(fā)復(fù)墾與建設(shè)占地相抵，耕地面積基本保持在原有總量的水平上。4年來，先后為省里20多個(gè)大型項(xiàng)目用地現(xiàn)場辦公服務(wù)300多人次，為基建單位節(jié)省投資8000余萬元。

 （三）深化土地使用制度改革，土地市場開始步入規(guī)范化管理軌道。自1990年開始，在全省先后實(shí)行了國有土地使用稅制度及國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、農(nóng)村宅基地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地有償使用等方面的土地使用制度改革。通過改革，使無償、無限期、無流動的使用制度變?yōu)橛袃敗⒂邢奁?、有流動的新的土地使用制度?993年，全省各級土地管理部門共為各級政府收取土地收益3．04億元，超過了計(jì)劃指標(biāo)。與此同時(shí)，通過清理整頓土地隱形市場、擴(kuò)大出讓范圍以及開展地籍調(diào)查、土地定級估價(jià)和土地登記工作，全省的土地市場正在向規(guī)范化軌道邁進(jìn)。

 （四）土地管理基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展較快，正規(guī)化管理水平得到提高。全省土地管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)已形成省、市、縣、鄉(xiāng)4級管理網(wǎng)絡(luò)。各項(xiàng)業(yè)務(wù)體系日趨完善，管理制度基本建立起來。以土地詳查和土地利用總體規(guī)劃為主要標(biāo)志的宏觀科學(xué)管理手段已經(jīng)確立并開始發(fā)揮作用。隨著新的《吉林省土地管理?xiàng)l例》和《吉林省城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓實(shí)施辦法》的出臺，我省土地法制建設(shè)又向前推進(jìn)了一大步。



 二、當(dāng)前土地管理存在的問題

 總的看，全省土地管理工作的成績是突出的，但也存在著不可忽視的問題。主要有：

 一是有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)。主要表現(xiàn)，一方面，有些地方擅自占地，非法轉(zhuǎn)讓土地，偷漏土地稅費(fèi)。有的以行政決策代替法律規(guī)定，隨意減、緩、免土地出讓金和菜田建設(shè)基金；另一方面，個(gè)別土地管理部門執(zhí)法違法，利用熟悉業(yè)務(wù)之便，采取越權(quán)審批、化整為零、改變地類等手段違法批地。

 二是片面追求以地招商，致使資源浪費(fèi)，資產(chǎn)流失。有的地方辦開發(fā)區(qū)，由于存有短期行為，只顧招商引資上項(xiàng)目，隨意圈占大量土地，而且在招商過程中過度優(yōu)惠，人為大幅度壓低地價(jià)；有的開發(fā)區(qū)對圈定的土地長期占而不用，守地待商，而農(nóng)民欲種不能，使大量耕地閑置、撂荒。

 三是土地統(tǒng)管有待進(jìn)一步完善。有的地方擅自下放土地審批權(quán)限，違背法律規(guī)定，以行政決策形式賦予開發(fā)區(qū)土地審批權(quán)，使亂批亂占之風(fēng)重新抬頭，并有發(fā)展蔓延的趨勢。土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓，也不按國家和省里的法律、法規(guī)辦事，影響了土地使用制度改革的深入發(fā)展。

 四是有的地方土地管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)出現(xiàn)弱化傾向。



 三、下步工作意見

 第一，深入開展宣傳教育工作，進(jìn)一步樹立土地管理基本國策觀念。“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”是我們的基本國策，人口多、耕地少和土地后備資源不足是我們的基本國情。我們應(yīng)該站在全局的角度，從子孫后代的長遠(yuǎn)利益出發(fā)，用發(fā)展的戰(zhàn)略眼光，去認(rèn)識和理解土地基本國策的意義，從中喚起全民的土地資源憂患意識。要采取行之有效的措施，繼續(xù)深入抓好土地國情、國策和法制教育。在開展宣傳過程中，要注意結(jié)合本地實(shí)際，引導(dǎo)干部群眾從土地資源的稀缺性和不可再生性，看基本國情的特殊性；從土地、糧食、人口三者之間關(guān)系，看切實(shí)保護(hù)耕地的重要性；從土地要素在資源配置中的作用，看培育土地市場對促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系配套建設(shè)的必要性；從土地違法案件上升趨勢以及國土資產(chǎn)流失的嚴(yán)重局面，看加強(qiáng)依法管地和依法規(guī)范土地市場的迫切性。要抓住經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、城鎮(zhèn)用地大戶這幾個(gè)重點(diǎn)，結(jié)合執(zhí)法中存在的“以言代法”、“以權(quán)代法”、“長官意志”、“行政干預(yù)”等問題，進(jìn)行有針對性的宣傳教育，提高知法、用法、守法的自覺性。

 第二，切實(shí)提高依法管地責(zé)任感，做到從嚴(yán)執(zhí)法。首先，各級政府及各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行土地“一法一例”，在改革開放和經(jīng)濟(jì)決策中自覺按法辦事。要嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，不準(zhǔn)以行政行為代替法律規(guī)定和法定程序；不準(zhǔn)違背法律規(guī)定審批土地；不準(zhǔn)違背規(guī)定批準(zhǔn)減免土地有關(guān)稅費(fèi)和菜田建設(shè)基金；不準(zhǔn)以任何借口擅自改變或調(diào)整建設(shè)用地審批權(quán)。各級土地管理部門要真正發(fā)揮“土地衛(wèi)士”作用。當(dāng)前，要認(rèn)真抓好1992年以來非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的清查工作，在清查的基礎(chǔ)上，區(qū)別不同情況，嚴(yán)肅認(rèn)真地進(jìn)行處理。對于態(tài)度好，并已發(fā)生效益的違法占地單位，可依法補(bǔ)辦用地審批手續(xù)；對于雖發(fā)生效益，但遲遲不補(bǔ)辦審批手續(xù)的違法占地單位，責(zé)令補(bǔ)辦手續(xù)，并按規(guī)定處以罰款；對于違法占地，態(tài)度不好的用地單位，要從嚴(yán)查處，選擇典型，公開曝光。

 第三，大力推進(jìn)土地使用制度改革，加快規(guī)范和培育土地市場步伐。一是要進(jìn)一步調(diào)整土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步擴(kuò)大出讓范圍。今后除黨政機(jī)關(guān)辦公用地、軍事用地、公共公益事業(yè)及國家重點(diǎn)企業(yè)用地外，都一律實(shí)行以出讓方式供應(yīng)土地。出讓土地使用權(quán)，應(yīng)提倡拍賣、招標(biāo)，盡量減少協(xié)議方式。城區(qū)黃金地段土地的出讓，一律公開招標(biāo)，公開競爭。出讓國有土地使用權(quán)必須由土地管理部門審核，報(bào)政府批準(zhǔn)，然后由土地管理部門代表政府簽訂土地出讓合同。二是要抓緊建立土地價(jià)格體系，積極正確地運(yùn)用價(jià)格杠桿引導(dǎo)土地市場協(xié)調(diào)健康運(yùn)行。要抓緊建立基準(zhǔn)地價(jià)，大力推進(jìn)地價(jià)評估，盡快擴(kuò)大評估范圍。當(dāng)前評估重點(diǎn)應(yīng)放在大宗土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓上，放在轉(zhuǎn)制的大中型企業(yè)和試點(diǎn)的股份制企業(yè)上。今后凡未經(jīng)估價(jià)的土地不得出讓。土地管理各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作也必須以保護(hù)土地資源和深化土地使用制度改革及培育發(fā)展地產(chǎn)市場為宗旨，及時(shí)跟進(jìn)各項(xiàng)具體服務(wù)?，F(xiàn)階段，各地要積極加快城鎮(zhèn)地籍調(diào)查，全面開展土地變更登記工作，為盡早建立科學(xué)合理的土地價(jià)格體系、土地登記制度和實(shí)施土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓的權(quán)屬管理和監(jiān)督檢查提供依據(jù)。

 第四，要強(qiáng)化土地管理機(jī)構(gòu)和管理職能，提高隊(duì)伍素質(zhì)。土地管理基本國策的重任和土地在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的特殊功能與作用，決定了必須強(qiáng)化其管理機(jī)構(gòu)和管理職能，建立一支過硬的管理隊(duì)伍。各地在機(jī)構(gòu)改革中，要注意加強(qiáng)土地管理工作，合理設(shè)置土地管理機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是土地管理的前哨陣地，是土地基本國策落實(shí)的最基層，為此要搞好基層土地所建設(shè)，穩(wěn)定和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級土地管理隊(duì)伍。要進(jìn)一步理順部門工作職能，解決好各種影響和干擾土地統(tǒng)管問題，實(shí)現(xiàn)土地管理部門一家代表政府管地，一支筆審批土地。各級土地管理部門要下功夫大力提高隊(duì)伍政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，進(jìn)一步增強(qiáng)改革開放意識，提高服務(wù)觀念。全省土地管理部門要形成“忠于職守、通曉業(yè)務(wù)、秉公執(zhí)法、熱情服務(wù)”的職業(yè)道德風(fēng)尚，為政清廉，勤政務(wù)實(shí)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，力求高效率，為全面落實(shí)土地基本國策，為建設(shè)發(fā)達(dá)的邊疆近海省做出新貢獻(xiàn)。

 以上報(bào)告如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行。



 吉林省土地管理局

 一九九四年九月五日