• 【發(fā)布單位】湖北省宜昌市
• 【發(fā)布文號】宜昌市人民政府令第126號
• 【發(fā)布日期】2006-07-20
• 【生效日期】2006-09-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】宜昌市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

宜昌市企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法

宜昌市企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法

(宜昌市人民政府令第126號)





 《宜昌市企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》已經(jīng)2006年2月13日市人民政府第54次常務會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2006年9月1日起施行。



市長 郭有明

二○○六年七月二十日





宜昌市企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法




第一章 總 則




第一條 為健全本市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，維護國有資產(chǎn)所有者和經(jīng)營者的合法權益，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，根據(jù)《
中華人民共和國公司法》、《
企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》及其他有關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。




第二條 市人民政府代表國家出資的國有及國有控股、國有參股企業(yè)(以下統(tǒng)稱政府出資企業(yè))的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，適用本辦法。




第三條 本辦法所稱企業(yè)國有資產(chǎn)，是指國家對企業(yè)各種形式的投資和投資所形成的權益，以及依法認定為國家所有的其他權益。




第四條 市人民政府代表國家對政府出資企業(yè)國有資產(chǎn)享有所有者權益，實行出資人權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結合的管理體制。



 市人民政府授權宜昌市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(以下簡稱市國資委)依法履行出資人職責，對企業(yè)國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理。



 政府出資企業(yè)應當接受市國資委依法實施的監(jiān)督管理，不得損害出資人的合法權益，并對經(jīng)營的國有資產(chǎn)承擔保值增值責任。




第五條 政府出資企業(yè)的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，實行政府社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開、政企分開、所有權與經(jīng)營權分離。



 市國資委不行使政府社會公共管理職能，市政府其他部門、機構不履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責。



 政府出資企業(yè)享有國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營自主權。




第二章 市國資委職能




第六條 市國資委代表市人民政府履行出資人職責的企業(yè)和負責監(jiān)督管理的國有資產(chǎn)范圍，由市人民政府確定、公布，并報省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構備案。




第七條 市國資委履行下列主要職責：



 (一)根據(jù)市人民政府授權對企業(yè)的國有資產(chǎn)履行出資人職責；通過統(tǒng)計、稽核對所監(jiān)管國有資產(chǎn)的保值增值情況進行監(jiān)管；建立和完善國有資產(chǎn)保值增值體系，擬訂考核標準；維護國有資產(chǎn)出資人權益。



 (二)貫徹落實國有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)，制定有關制度；指導全市國有企業(yè)改革、重組和國有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設。



 (三)推動全市國有經(jīng)濟結構和布局的戰(zhàn)略性調整，研究發(fā)展大型企業(yè)和企業(yè)集團的政策措施，指導國有企業(yè)實施戰(zhàn)略性改組。



 (四)代表市人民政府向部分監(jiān)管企業(yè)派出監(jiān)事會；負責監(jiān)事會的日常管理工作。



 (五)依照法定程序對國有及國有控股企業(yè)負責人進行考核、任免，并根據(jù)其經(jīng)營業(yè)績進行獎懲；建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人、用人機制，完善經(jīng)營者激勵和約束制度。



 (六)擬訂和執(zhí)行全市國有資本金基礎管理的有關政策、制度和辦法；調查研究國有資本金基礎管理的重大問題以及國有資本金的分布狀況；研究制定國有股權管理辦法；研究提出國有資本金預決算編制和執(zhí)行方案；擬訂國有資本金保值增值的考核指標體系；組織實施國有資本金權屬的界定、登記、劃轉、轉讓、糾紛調處等；負責監(jiān)繳所監(jiān)管企業(yè)國有資本金收益。



 (七)負責國有資本金的統(tǒng)計分析，提供有關信息，組織建設國有資本金統(tǒng)計信息網(wǎng)絡；貫徹國有企業(yè)清產(chǎn)核資的方針政策，擬訂相關制度和辦法；組織實施政府出資企業(yè)清產(chǎn)核資工作。



 (八)依法對市以下企業(yè)國有資產(chǎn)管理進行宏觀指導。



 (九)市人民政府授予履行的其他職責。




第八條 市國資委應當依法維護政府出資企業(yè)的法定經(jīng)營自主權，除依法履行出資人職責外，不得干預企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。




第九條 市國資委每年向市人民政府報告企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作、國有資產(chǎn)保值增值狀況，并及時報告其他重大事項。




第三章 企業(yè)負責人管理




第十條 市國資委根據(jù)授權，任免或者建議任免下列企業(yè)負責人：



 (一)任免國有獨資企業(yè)的總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會計師及其他負責人；



 (二)任免國有獨資公司的董事長、副董事長、董事，并向其董事會提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會計師及其他負責人的任免建議；



 (三)依照公司章程，提出向國有控股公司派出的董事、監(jiān)事人選，推薦國有控股公司的董事長、副董事長和監(jiān)事會主席人選，并向其提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會計師及其他負責人人選的建議；



 (四)依照公司章程，提出向國有參股公司派出的董事、監(jiān)事人選。




第十一條 市國資委應當與任命的企業(yè)負責人簽訂經(jīng)營業(yè)績考核責任書，根據(jù)經(jīng)營業(yè)績考核責任書對企業(yè)負責人進行年度考核和任期考核，并嚴格執(zhí)行薪酬管理制度。




第十二條 市國資委依照國家和本市的規(guī)定，確定國有獨資企業(yè)、國有獨資公司負責人的薪酬；依據(jù)考核結果決定其向政府出資企業(yè)派出的企業(yè)負責人的獎懲。




第四章 企業(yè)重大事項管理




第十三條 市國資委負責審批政府出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)和國有獨資公司的重組、股份制改造方案及國有獨資公司的章程。




第十四條 市國資委依照法定程序決定政府出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)和國有獨資公司的分立、合并、解散、破產(chǎn)、增減資本、發(fā)行公司債券等重大事項。其中重要的國有獨資企業(yè)和國有獨資公司分立、合并、解散、破產(chǎn)的，報市人民政府批準后實施。




第十五條 市國資委決定政府出資企業(yè)的國有股權轉讓。但轉讓全部或者部分股權致使國家不再擁有控股地位的，應當報經(jīng)市人民政府批準后實施。



 國有股權轉讓依法須報經(jīng)上級機關批準的，依照法定程序報批。




第十六條 政府出資企業(yè)中的國有控股公司、國有參股公司的股東會、董事會決定公司的分立、合并、解散、破產(chǎn)、增減資本、發(fā)行公司債券、任免企業(yè)負責人等重大事項時，市國資委派出的股東代表、董事，應當按照市國資委的指示發(fā)表意見，行使表決權。




第十七條 政府出資企業(yè)中的國有及國有控股企業(yè)的重大投資、融資項目及對外擔保、收購行為，經(jīng)市國資委審核同意后，再按法定程序報批或辦理相關手續(xù)。




第十八條 市國資委依照國家和市人民政府的規(guī)定，審批政府出資企業(yè)投資設立的重要子企業(yè)的重大事項。




第十九條 市國資委依法組織協(xié)調政府出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的兼并、破產(chǎn)，并配合有關部門做好職工安置等工作。




第二十條 市國資委報經(jīng)市人民政府批準，可以對具備條件的國有獨資公司實行國有資產(chǎn)授權經(jīng)營。



 被授權的國有獨資公司對其全資、控股、參股企業(yè)中國家投資形成的國有資產(chǎn)進行經(jīng)營、管理和監(jiān)督，并承擔企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值責任。




第二十一條 被授權的國有獨資公司對授權經(jīng)營的國有資產(chǎn)承擔下列管理職責：



 (一)編制國有資產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展規(guī)劃；



 (二)編制下一年度國有資產(chǎn)經(jīng)營計劃和國有資產(chǎn)經(jīng)營預算草案；



 (三)與市國資委及授權經(jīng)營的全資、控股、參股企業(yè)分別簽訂《國有資產(chǎn)保值增值責任書》；



 (四)向市國資委報告經(jīng)審計的年度營運報告、會計報表以及國有資產(chǎn)變動事項；



 (五)組織授權經(jīng)營的全資、控股、參股企業(yè)統(tǒng)一辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記；



 (六)審批授權經(jīng)營的全資、控股、參股企業(yè)的資產(chǎn)處置事項。其中，資產(chǎn)處置達50萬元以上或雖不足50萬元但屬企業(yè)關鍵設備、成套設備的，應當報市國資委核準。




第五章 企業(yè)國有資產(chǎn)管理




第二十二條 市國資委依照國家有關規(guī)定，負責企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權界定、產(chǎn)權登記、資產(chǎn)評估監(jiān)管、產(chǎn)權交易監(jiān)管、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)損失認定與核銷、資產(chǎn)統(tǒng)計、綜合評價等基礎管理工作。



 市國資委協(xié)調處置政府出資企業(yè)之間的國有資產(chǎn)產(chǎn)權糾紛。




第二十三條 企業(yè)下列資產(chǎn)依法界定為國有資產(chǎn)：



 (一)本級人民政府及其部門以各種形式對企業(yè)的投資及其收益；



 (二)國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的資本金、資本公積金、盈余公積金、公益金、未分配利潤以及用于轉增資本公積金的資本盈余；



 (三)國有獨資企業(yè)、國有獨資公司接受饋贈形成的資產(chǎn)；



 (四)國有控股公司、參股公司的國有資本及其按參股比例應分得的股息、紅利、資本公積金、未分配利潤；



 (五)國有獨資企業(yè)、國有獨資公司國有資產(chǎn)的自然增值，以及國有控股公司、參股公司資產(chǎn)的自然增值按參股比例應分得的部分增值；



 (六)以國有資產(chǎn)擔保承擔投資風險借貸創(chuàng)辦的企業(yè)及各類經(jīng)濟組織的凈資產(chǎn)或積累；



 (七)依法應界定為國有資產(chǎn)的其他企業(yè)資產(chǎn)。




第二十四條 政府出資企業(yè)按下列規(guī)定向市國資委辦理企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記：



 (一)開辦國有及國有控股、國有參股企業(yè)，由政府出資企業(yè)申辦國有資產(chǎn)產(chǎn)權占有登記；



 (二)政府出資企業(yè)分立、合并及其名稱、住所、法定代表人、企業(yè)組織形式變更、企業(yè)國有資產(chǎn)增減、出資人發(fā)生變動的，由政府出資企業(yè)申辦國有資產(chǎn)產(chǎn)權變動登記；



 (三)政府出資企業(yè)撤銷、解散、破產(chǎn)或企業(yè)國有資產(chǎn)全部轉讓后不再設置國有股權的，由原政府出資企業(yè)申辦國有資產(chǎn)產(chǎn)權注銷登記；



 (四)依法應當?shù)怯浀钠渌樾巍?



第二十五條 市國資委依照國家和本市規(guī)定，負責企業(yè)國有資產(chǎn)評估的核準備案管理工作。




第二十六條 政府出資企業(yè)的國有資產(chǎn)產(chǎn)權轉讓，嚴格依照國務院國資委、財政部《企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓管理暫行辦法》的規(guī)定進行，市國資委依法實施監(jiān)督管理。



 國有資產(chǎn)產(chǎn)權轉讓必須進入產(chǎn)權交易中心，采取招標、拍賣或協(xié)議方式進行。




第六章 企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督




第二十七條 市國資委代表市人民政府向政府出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司派出監(jiān)事會，并負責監(jiān)事會的日常管理工作。



 市國資委根據(jù)國務院《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》，制定政府出資企業(yè)監(jiān)事會管理制度。




第二十八條 監(jiān)事會以財務監(jiān)督為核心，根據(jù)國家法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對企業(yè)的財務活動及企業(yè)負責人的經(jīng)營管理行為進行監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)及其權益不受侵犯。



 市國資委對派出的監(jiān)事會實行年度考核和重大工作失誤責任追究制。




第二十九條 政府出資企業(yè)應當加強內部監(jiān)督和風險控制，依照國家規(guī)定建立健全財務、審計、企業(yè)法律顧問和職工民主監(jiān)督等制度。




第三十條 市國資委依照國家規(guī)定的指標體系、評價標準和工作程序，通過定量定性對比分析，對政府出資企業(yè)一定營運期間的經(jīng)營效益及其經(jīng)營者的業(yè)績作出綜合評價。評價結果作為對企業(yè)負責人進行考核的依據(jù)。




第三十一條 政府出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司應當按規(guī)定向市國資委報告國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告、財務狀況、生產(chǎn)經(jīng)營狀況和國有資產(chǎn)保值增值狀況。國有控股、參股企業(yè)應當按規(guī)定向市國資委報告國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告。



 企業(yè)年度財務報告應當經(jīng)過具有合法資質的中介機構出具審計結論。




第七章 違規(guī)處理




第三十二條 對政府出資企業(yè)違反國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權交易、統(tǒng)計評價等有關規(guī)定的，由市國資委依照國家規(guī)定予以處罰。




第三十三條 政府出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司未按照規(guī)定向市國資委報送國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告、財務狀況、生產(chǎn)經(jīng)營狀況、國有資產(chǎn)保值增值狀況的，予以警告；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予紀律處分。




第三十四條 政府出資企業(yè)中的國有及國有控股企業(yè)的負責人違反本辦法，造成企業(yè)國有資產(chǎn)損失的，應當承擔賠償責任，依法給予紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。




第三十五條 對企業(yè)國有資產(chǎn)損失負有責任受到撤職以上紀律處分的國有及國有控股企業(yè)的企業(yè)負責人，5年內不得擔任任何國有及國有控股企業(yè)的企業(yè)負責人；造成企業(yè)國有資產(chǎn)重大損失或被判處刑罰的，終身不得擔任任何國有及國有控股企業(yè)的企業(yè)負責人。




第三十六條 市國資委違反本辦法，造成企業(yè)國有資產(chǎn)損失或者其他嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。




第八章 附 則




第三十七條 國有及國有控股、國有參股企業(yè)的組織形式、組織機構、權利和義務等，依照國家法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。




第三十八條 本辦法自2006年9月1日起施行?！兑瞬袊匈Y產(chǎn)管理暫行辦法》(市人民政府令第87號)中有關企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)定同時廢止。施行過程中上級機關有新的規(guī)定的，從其規(guī)定。