• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號】吉政發(fā)[1994]30號
• 【發(fā)布日期】1994-09-05
• 【生效日期】1994-09-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)吉林省“511”扶貧攻堅規(guī)劃的通知

吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)吉林省“511”扶貧攻堅規(guī)劃的通知
 
（吉政發(fā)［1994］30號）
各市、州、縣人民政府，省政府各委辦廳局、各直屬機構(gòu)：

 現(xiàn)將《吉林省“511”扶貧攻堅規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。



 吉林省人民政府

 一九九四年九月五日

 吉林省“511”扶貧攻堅規(guī)劃

 （1994－1998）



 經(jīng)過全省上下共同的努力，我省貧困狀況逐年改善，貧困人口逐年減少，貧困比例逐年下降。但是還有通榆、鎮(zhèn)賚、大安、汪清、靖宇、洮南、長嶺、乾安、安圖、和龍等10個貧困縣（市）、100多個貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）近100萬農(nóng)村人口沒有從根本上擺脫貧困。根據(jù)國家《八七扶貧攻堅計劃》的戰(zhàn)略部署，結(jié)合我省實際，省政府決定：從1994年起到1998年，集中人力、物力、財力，動員社會各界力量，力爭用5年時間，解決10個貧困縣（市）、100萬貧困人口的脫貧致富問題。為此，特制定《吉林省“511”扶貧攻堅規(guī)劃》。



 一、指導(dǎo)思想

 按照國家確定的扶貧開發(fā)方針，實行開發(fā)式扶貧，鼓勵貧困地區(qū)干部群眾自力更生、艱苦奮斗，以市場需求為導(dǎo)向，依靠科技進步，開發(fā)利用當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展商品生產(chǎn)，集中資金，重點投入，從對貧困縣（市）單一零散扶持轉(zhuǎn)變?yōu)榧蟹龀?，連片連續(xù)開發(fā)，重點扶持貧困縣（市）中連片的貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；從各部門、各行業(yè)分配資金安排項目轉(zhuǎn)變?yōu)榧匈Y金按片區(qū)綜合開發(fā)治理；從扶貧資金單打一轉(zhuǎn)變?yōu)榱幣c其他開發(fā)資金統(tǒng)一運籌、配套使用，動員全社會形成合力，集中力量打好扶貧攻堅戰(zhàn)。



 二、目標(biāo)和任務(wù)

 從1994年起，爭取用5年時間，分兩批從根本上解決全省10個貧困縣（市）、100萬貧困人口脫貧問題，并使100多個貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本脫貧，進而實現(xiàn)全省農(nóng)村致富奔小康的目標(biāo)。（貧困縣、鄉(xiāng)分批脫貧時間見附表一、二）

 （一）貧困戶脫貧標(biāo)準(zhǔn)：

 收入標(biāo)準(zhǔn)：

 －－按1990年不變價計算，年人均純收入800元以上。

 基礎(chǔ)條件：

 －－農(nóng)區(qū)人均建設(shè)一畝穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田，牧區(qū)戶均一個圍欄草場或一個草庫侖；

 －－有條件的地方戶均一畝經(jīng)濟作物或林果園；

 －－戶均向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移一個勞動力；

 －－戶均一項養(yǎng)殖業(yè)或家庭副業(yè)。

 （二）貧困縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）脫貧標(biāo)準(zhǔn)：

 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：

 －－解決人畜飲水困難，地市病區(qū)改水率達(dá)到95％以上。

 －－貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和有集貿(mào)市場、商品生產(chǎn)基地的地方要消滅斷頭路，達(dá)到晴雨通車。

 －－貧困縣（市）電話實現(xiàn)交換程控化、傳輸數(shù)字化，貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電話全部進入自動網(wǎng)，村村通電話。

 －－全省農(nóng)村要消滅新生無電村屯。

 社會綜合指標(biāo)：

 －－貧困戶比例要控制在5％以下。

 －－農(nóng)村初等教育普及率要達(dá)到95％以上。

 －－開展成人技術(shù)培訓(xùn)，使多數(shù)青壯年掌握一兩門實用技術(shù)。

 －－防止和減少地方病，杜絕非碘鹽銷售，預(yù)防殘疾。

 －－人口自然增長率要控制在國家規(guī)定的范圍以內(nèi)。

 經(jīng)濟綜合指標(biāo)：

 －－貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政收入年遞增10－13％以上，村級集體經(jīng)濟收入2萬元以上。

 －－貧困縣（市）財政收入年遞增9－12％以上，人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到2000元以上。



 三、基本途徑和主要形式

 繼續(xù)堅持以自力更生為主、國家扶持為輔的方針，以市場需求為導(dǎo)向，依靠科技進步，開發(fā)利用當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展商品生產(chǎn)，解決溫飽進而脫貧致富。

 －－加強貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件，增強抗御自然災(zāi)害能力。

 －－重點發(fā)展投資少、見效快、覆蓋廣、效益好的種養(yǎng)加項目和相關(guān)的加工業(yè)。

 －－利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和豐富的勞動力資源優(yōu)勢，發(fā)展資源開發(fā)型和勞動密集型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

 －－通過土地有償租用、轉(zhuǎn)讓、拍賣使用權(quán)等方式，加快荒地、荒山、荒水、荒坡的開發(fā)利用。

 －－組織貧困地區(qū)勞務(wù)輸出，向發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移勞動力。

 －－根據(jù)市場需求，開發(fā)名特優(yōu)新產(chǎn)品，加快貧困地區(qū)連片鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟開發(fā)，逐步形成商品生產(chǎn)基地或區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)。

 －－辦好貿(mào)、工、農(nóng)一體化，產(chǎn)加銷一條龍的扶貧經(jīng)濟實體，承包開發(fā)項目。

 －－調(diào)整貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

 －－搞活貧困地區(qū)重點企業(yè)，改變財政困難狀況。

 －－在發(fā)展公有制的同時，放手發(fā)展個體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟及股份合作制經(jīng)濟。

 －－發(fā)展貧困地區(qū)文教衛(wèi)生事業(yè)，改善醫(yī)療條件，提高人口素質(zhì)。

 －－對貧困殘疾人開展康復(fù)扶貧。

 －－組織貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的干部交流，擴大經(jīng)濟技術(shù)合作。



 四、政策和措施

 －－創(chuàng)造條件積極吸引國內(nèi)外各方面資金，爭取國家投入。采取各級財政部門要在財政預(yù)算中安排專項扶貧開發(fā)資金。

 －－各市、州、縣（市）財政要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，每年要從省下達(dá)的支援不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金中提出一小部分，用于扶貧項目的前期準(zhǔn)備工作。

 －－各金融部門也要安排一些專項資金用于扶貧開發(fā)。

 －－國有商業(yè)銀行每年要安排一定的信貸資金，在貧困地區(qū)有選擇地上一些效益好的項目。

 －－國家和省的扶貧資金集中投放，把貧困縣（市）中連片的貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）作為資金投放和項目覆蓋的目標(biāo)。其他縣（市）中的貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）扶貧開發(fā)，原則上由當(dāng)?shù)卣诒炯壏鲐氋Y金中解決。

 －－國家和地方政府的扶貧投入，主要用于貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會效益好的項目。扶貧信貸資金主要用于扶貧開發(fā)項目，一般由相應(yīng)扶貧經(jīng)濟實體統(tǒng)貸統(tǒng)還?？缧姓^(qū)域的扶貧開發(fā)項目，可由上一級扶貧經(jīng)濟實體組織開發(fā)。項目必須覆蓋貧困戶，效益落實到貧困戶。

 －－要堅持“以效益定項目、以項目定資金”的原則。要按基本建設(shè)程序搞好基礎(chǔ)設(shè)施項目的立項、可研、設(shè)計、施工和驗收。扶貧開發(fā)項目要經(jīng)過科學(xué)評估、論證。

 －－要繼續(xù)利用國家以工代賑資金和各種渠道的配套資金，動員農(nóng)民投工投勞，進行農(nóng)村水利、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)田、林業(yè)、草場建設(shè)，實行山、水、林、田、路綜合治理。加快農(nóng)村人畜飲水和防病改水工程建設(shè)。

 －－使用扶貧信貸資金，要從實際出發(fā)，貸款條件可適當(dāng)放寬。

 －－通過建設(shè)一批對農(nóng)業(yè)開發(fā)有連帶效應(yīng)的龍頭企業(yè)，抓龍頭、帶龍尾，扶持一個點，開發(fā)一大片，帶動一大批農(nóng)戶。

 －－要采取多種形式，開展科技推廣活動，有計劃、有步驟地對農(nóng)民開展技術(shù)培訓(xùn)。

 －－要逐步改革農(nóng)村教育制度，初高中要增加農(nóng)業(yè)技術(shù)課，積極發(fā)展成人教育和職業(yè)教育，大中專院校在定向招生和委托代培時對貧困地區(qū)要優(yōu)先安排。

 －－抓好貧困地區(qū)重點企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，提供良好的企業(yè)外部經(jīng)營環(huán)境，搞好企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立現(xiàn)代化的企業(yè)制度。

 －－加快貧困地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村集貿(mào)市場建設(shè)。圍繞一、二產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展商業(yè)、飲食業(yè)、交通運輸業(yè)和旅游業(yè)等三產(chǎn)業(yè)。

 －－要實行嚴(yán)格的項目、資金管理責(zé)任制，加強對扶貧資金的審計、監(jiān)督、檢查，對擠占、挪用的，一經(jīng)查出要嚴(yán)肅處理。



 五、部門任務(wù)

 政府各有關(guān)部門要根據(jù)本規(guī)定總的要求，分別制定本行業(yè)的扶貧攻堅規(guī)劃，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，在資金、物資、技術(shù)上向貧困地區(qū)傾斜。

 －－計劃部門要制定有利于貧困地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的宏觀規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策；國家的資源開發(fā)型項目對貧困地區(qū)實行同等優(yōu)先的原則。

 －－內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)部門要積極幫助貧困地區(qū)建設(shè)商品生產(chǎn)基地，興建商業(yè)設(shè)施，開拓市場，搞活流通，擴大包括邊貿(mào)在內(nèi)的對外貿(mào)易。

 －－農(nóng)業(yè)部門要繼續(xù)在貧困地區(qū)組織發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)；加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)、農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)和實用技術(shù)的推廣；搞好農(nóng)村能源建設(shè)；農(nóng)業(yè)院校應(yīng)在貧困地區(qū)定向招生、定向分配，培養(yǎng)一批穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干。

 －－鄉(xiāng)企部門要根據(jù)貧困地區(qū)資源特點和優(yōu)勢，采取有力措施，發(fā)展資源開發(fā)型和勞動密集型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

 －－林業(yè)部門要支持貧困地區(qū)發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林、防護林、名特優(yōu)經(jīng)濟林以及各種林副產(chǎn)品，協(xié)同有關(guān)部門，形成以林果種植為主的區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)；加快植被建設(shè)、保持水土、防風(fēng)治沙，降低森林消耗，為保證農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。

 －－水利部門要配合以工代賑項目的實施，加快貧困地區(qū)的基本農(nóng)田建設(shè)和小流域綜合治理；興修小型水利設(shè)施，采用多種形式解決人畜飲水困難；利用山區(qū)資源，發(fā)展小水電。

 －－科技部門要制定科技扶貧的戰(zhàn)略規(guī)劃，指導(dǎo)和推動扶貧工作轉(zhuǎn)到依靠科學(xué)技術(shù)和提高農(nóng)民素質(zhì)的軌道上來。要增強實施“星火計劃”的扶持力度，動員各方面力量開展多種形式的科技開發(fā)和科技服務(wù)，認(rèn)真抓好扶貧開發(fā)的科學(xué)研究和科技示范。

 －－教育部門要積極推進貧困地區(qū)農(nóng)村的教育改革，繼續(xù)組織好貧困縣的“燎原計劃”，普及初等教育，做好農(nóng)村青年壯年的掃盲工作，加強成人教育和職業(yè)技術(shù)教育。

 －－交通部門要配合實施以工代賑計劃，增加投入，加快貧困縣、鄉(xiāng)公路建設(shè)。

 －－鐵路部門要把貧困地區(qū)的貨物運輸優(yōu)先納入計劃，支持其商品物資流通。

 －－電力部門要調(diào)整地處貧困地區(qū)大中型電站的留利政策，盡可能照顧當(dāng)?shù)氐睦妫瑤椭l(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

 －－地礦、煤炭、冶金、建材等部門，要繼續(xù)幫助貧困地區(qū)探明礦產(chǎn)資源，并在統(tǒng)一規(guī)劃下幫助合理開發(fā)和利用。

 －－郵電部門要加快貧困地區(qū)利用當(dāng)?shù)刭Y源，開發(fā)化工新產(chǎn)品，穩(wěn)定現(xiàn)有化肥生產(chǎn)，實現(xiàn)肥化并舉、多種經(jīng)營，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

 －－郵電部門要加快貧困縣程控電話的改造進度，建成適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需要的電話、郵政網(wǎng)絡(luò)。

 －－勞動部門要為貧困地區(qū)開拓外出就業(yè)門路，做好就業(yè)服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)工作，努力擴大合理有序的勞務(wù)輸出規(guī)模。

 －－民政部門要加強貧困地區(qū)的救災(zāi)和救濟工作，建立和健全社會保障體系，進一步發(fā)展扶貧聯(lián)合體、儲金會等群眾互助組織，為貧困人口中優(yōu)撫、救濟對象創(chuàng)造基本生活條件。

 －－文化部門要為貧困地區(qū)安排一定的文化設(shè)施建設(shè)，堅持采取電影巡回放映隊、文化流動車等靈活多樣的形式改善群眾文化生活。

 －－廣播電影電視部門要為貧困地區(qū)建設(shè)電視差轉(zhuǎn)臺，擴大電視收視率和有線廣播覆蓋范圍。

 －－衛(wèi)生部門要建立和完善貧困地區(qū)三級醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)；大中專醫(yī)學(xué)院校要為貧困地區(qū)培養(yǎng)定向招生、定向分配的醫(yī)務(wù)人員，穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)療隊伍，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生服務(wù)水平；制定和落實控制地方病的措施。

 －－計劃生育部門要特別加強貧困地區(qū)的計劃生育工作，把實行計劃生育與扶貧任務(wù)結(jié)合起來，積極開展人口與計劃生育基礎(chǔ)知識教育，提供必要的避孕藥具，努力降低過高的人口增長率。

 －－工商、稅務(wù)、海關(guān)等有關(guān)部門，也要根據(jù)扶貧任務(wù)的要求，結(jié)合各自的職能，為貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)惠政策和方便條件。



 六、社會動員

 凡是有條件的機關(guān)和企事業(yè)單位，都要參與定點掛鉤扶貧，一定5年不變，不脫貧不脫鉤。

 －－省、市、州機關(guān)和大型企業(yè)、事業(yè)單位、大專院校、科研單位包扶貧困縣（市）及貧困縣（市）中的貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。（省直機關(guān)、科研單位、大專院校對口包扶貧困縣、鄉(xiāng)見附表三）

 －－縣（市）相應(yīng)部門也要分別包扶貧困鄉(xiāng)、村。

 －－各民主黨派、工商聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等都要發(fā)揮各自的優(yōu)勢，實施智力扶貧、科技扶貧、人才扶貧。

 －－長春、吉林等相對發(fā)達(dá)的大中城市，要發(fā)揚互助互濟、共同富裕的精神，對口幫助一兩個貧困縣發(fā)展經(jīng)濟。動員大中型企業(yè)，利用其技術(shù)、人才、市場、信息、物資等諸方面的優(yōu)勢，通過經(jīng)濟合作、技術(shù)服務(wù)、吸收勞務(wù)、產(chǎn)品擴散、交流干部等多種途徑，發(fā)展與貧困地區(qū)在互惠互利基礎(chǔ)上的合作。凡到貧困地區(qū)興辦開發(fā)性企業(yè)，當(dāng)?shù)胤鲐氋Y金可通過適當(dāng)方式與之配套，聯(lián)合開發(fā)。（發(fā)達(dá)地區(qū)對口包扶貧困縣見附表四）

 －－駐我省人民解放軍和武警部隊要繼續(xù)發(fā)揚擁軍愛民的光榮傳統(tǒng)，幫助駐地群眾脫貧致富。



 七、組織領(lǐng)導(dǎo)

 本規(guī)劃由省扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織省直各有關(guān)部門和各市、州、縣（市）具體實施。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要任務(wù)是：全面部署和督促檢查本規(guī)劃的執(zhí)行，抓好扶貧資金分配、使用，提高效益；組織調(diào)查研究、總結(jié)推廣計劃實施過程中的成功經(jīng)驗；制定扶貧開發(fā)的政策和措施；協(xié)調(diào)解決扶貧攻堅規(guī)劃實施中的問題。具體工作由省扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)。

 各市、州扶貧開發(fā)工作實行政府一把手責(zé)任制。要制定出本地的扶貧攻堅規(guī)劃，指導(dǎo)好扶貧開發(fā)工作。

 縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要把扶貧開發(fā)、解決群眾溫飽作為一項重要任務(wù)，認(rèn)真制定、實施扶貧攻堅具體計劃。

 對貧困縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)班子要充實加強，并保持相對穩(wěn)定。要把扶貧攻堅計劃的實施成效作為衡量貧困縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部政績和提拔使用的主要標(biāo)準(zhǔn)。

 貧困地區(qū)廣大干部要一如既往地發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗、與群眾同甘苦的精神。不準(zhǔn)購買小轎車，不準(zhǔn)興建賓館和高級招待所，不準(zhǔn)新蓋辦公樓。

 貧困面較大的市、州和貧困縣（市）必須充實和加強扶貧開發(fā)工作機構(gòu)，其他市、縣應(yīng)有相應(yīng)機構(gòu)負(fù)責(zé)扶貧開發(fā)工作。要為其提供必要的工作條件，機構(gòu)的規(guī)格與編制要與當(dāng)?shù)氐姆鲐毴蝿?wù)相適應(yīng)。