• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號(hào)】陜政辦發(fā)[1994]82號(hào)
• 【發(fā)布日期】1994-08-31
• 【生效日期】1994-08-31
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省文化廳關(guān)于 進(jìn)一步加快和深化藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革的意見的通知

陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省文化廳關(guān)于
 進(jìn)一步加快和深化藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革的意見的通知
 
（陜政辦發(fā)〔1994〕82號(hào)一九九四年八月三十一日）
 省文化廳《關(guān)于進(jìn)一步加快和深化藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革的意見》，已經(jīng)省政府同意。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際貫徹執(zhí)行。



 關(guān)于進(jìn)一步加快和深化我省

 藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革的意見



省人民政府：

 近年來(lái)，我省各級(jí)文化主管部門和省直屬藝術(shù)表演團(tuán)體按照中共中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)加快和深化藝術(shù)表演團(tuán)體改革的指示精神，結(jié)合實(shí)際，大膽改革，取得了明顯的成效。多數(shù)藝術(shù)表演團(tuán)體實(shí)行了院長(zhǎng)、團(tuán)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和人員聘任制，并在經(jīng)費(fèi)、創(chuàng)作、演出、人事、工資、獎(jiǎng)懲等方面開始打破舊體制的模式，由計(jì)劃體制下國(guó)家統(tǒng)包統(tǒng)管逐漸向多種所有制多種經(jīng)營(yíng)管理方式轉(zhuǎn)變。不少劇團(tuán)的演出場(chǎng)次和收入有了較大的增長(zhǎng)，有的劇團(tuán)還連續(xù)推出自已創(chuàng)作、改編的新劇（節(jié)）目。第三產(chǎn)業(yè)、有償服務(wù)日益活躍。全省市場(chǎng)演出有了新的發(fā)展。

 在當(dāng)前我省藝術(shù)表演團(tuán)體改革的過(guò)程中，也還存在不少問題。主要是由于各地經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的差異，藝術(shù)表演團(tuán)體的改革進(jìn)展很不平衡；改革的外部環(huán)境和社會(huì)宏觀機(jī)制還不配套，文化經(jīng)濟(jì)政策還不完善；不少劇團(tuán)編制偏大，有的超編嚴(yán)重，劇團(tuán)的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重；藝術(shù)表演團(tuán)體內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制上的一些深層次的問題還未解決。

 1993年12月13日文化部發(fā)出的《關(guān)于進(jìn)一步加快和深化藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革的通知》（文藝發(fā)〔1993〕44號(hào)），明確提出了全國(guó)藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)，并就藝術(shù)表演團(tuán)體的總體布局、領(lǐng)導(dǎo)管理體制、人事制度、工資制度、財(cái)務(wù)管理、演出管理、繁榮創(chuàng)作等方面，提出了新的要求。經(jīng)我們調(diào)查研究，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見：

 一、進(jìn)一步調(diào)整藝術(shù)表演團(tuán)體的布局。據(jù)1993年統(tǒng)計(jì)，我省共有藝術(shù)表演團(tuán)體118個(gè)，職工8997人。有國(guó)有劇院（團(tuán)）30個(gè)，其中省直7個(gè)，集體性質(zhì)劇團(tuán)88個(gè)。除安康地區(qū)平均3個(gè)縣有1個(gè)劇團(tuán)外，基本保持平均一縣一團(tuán)的狀況。目前突出的問題是大、中城市劇團(tuán)偏多，必須進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整?？偟闹笇?dǎo)思想是，實(shí)行院（團(tuán)）體制多軌并存，保護(hù)國(guó)家舉辦的重點(diǎn)劇院（團(tuán)），放開社會(huì)興辦劇團(tuán)。在各級(jí)文化主管部門統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，由各地從實(shí)際出發(fā)，分散決策。初步設(shè)想是：

 1、在省直屬的7個(gè)院（團(tuán)）中，明確3個(gè)院（團(tuán)）為國(guó)家重點(diǎn)扶持的省級(jí)院（團(tuán)），內(nèi)設(shè)的團(tuán)、隊(duì)適當(dāng)撤并。

 2、每個(gè)地、市辦好1個(gè)（西安市可辦2－3個(gè)）地、市級(jí)的重點(diǎn)院（團(tuán)），由各地、市給予重點(diǎn)扶持。

 3、縣級(jí)藝術(shù)表演團(tuán)體可實(shí)行多種形式的所有制。力爭(zhēng)每縣有一支演出隊(duì)伍。

 4、對(duì)于地方稀有劇種劇團(tuán)、民間歌舞團(tuán)，以及邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)劇團(tuán)實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)、扶植，擇優(yōu)發(fā)展的政策。也可以采取一團(tuán)多劇種，示范演出的辦法，對(duì)稀有劇種加以保留，保留劇種資產(chǎn)及珍貴檔案資料，進(jìn)行不定期實(shí)驗(yàn)。

 5、對(duì)在一個(gè)地方劇種設(shè)置重疊的劇團(tuán)，可適當(dāng)歸并或撤銷。對(duì)于短期內(nèi)難于實(shí)施歸并、撤銷的劇團(tuán)，可以改變其所有制或轉(zhuǎn)為文化服務(wù)經(jīng)營(yíng)實(shí)體。

 6、提倡、鼓勵(lì)、放開社會(huì)辦團(tuán)，支持群眾團(tuán)體、民間組織和個(gè)人舉辦民間職業(yè)劇團(tuán)、農(nóng)村家庭劇團(tuán)以及各種形式的演出隊(duì)。

 二、推動(dòng)機(jī)制轉(zhuǎn)換，完善領(lǐng)導(dǎo)管理體制。

 1、在調(diào)整劇團(tuán)布局的前提下，對(duì)重點(diǎn)扶植的劇團(tuán)逐步實(shí)行演出補(bǔ)貼制度，以形成良性循環(huán)的演出機(jī)制。其它劇團(tuán)，可通過(guò)重新布局和改革，逐步過(guò)渡為多種所有制形式，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展、自我管理、自我約束。

 2、地、市所屬劇團(tuán)的改革方案由各地市確定。

 3、我省現(xiàn)有的縣級(jí)劇團(tuán)，屬于集體所有制性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)主要通過(guò)改革增強(qiáng)自我發(fā)展能力。對(duì)于已經(jīng)實(shí)施改革但經(jīng)費(fèi)確有困難的，各地可酌情給予必要的扶植；有條件的縣級(jí)劇團(tuán)，也可以通過(guò)企業(yè)資助或以藝企聯(lián)營(yíng)的方式進(jìn)行管理和經(jīng)營(yíng)；有的還可以通過(guò)協(xié)商，同鄰近縣劇團(tuán)合并。對(duì)個(gè)別演出質(zhì)量差，群眾不歡迎，經(jīng)費(fèi)又極困難的劇團(tuán)，可以撤銷。

 4、對(duì)被撤并劇團(tuán)的人員安排、資產(chǎn)保護(hù)等善后問題，各級(jí)政府和文化部門要提出具體辦法，防止國(guó)家、集體財(cái)產(chǎn)流失和損壞，幫助多數(shù)人員安排好出路，使待業(yè)人員的生活得到基本保障。

 5、各級(jí)文化主管部門對(duì)社會(huì)辦的藝術(shù)表演團(tuán)體要實(shí)行社會(huì)化管理，給予創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的條件，在創(chuàng)作、演出、獎(jiǎng)勵(lì)等方面要一視同仁，充分發(fā)揮其在社會(huì)主義精神文明建設(shè)中的積極作用。

 6、獨(dú)立設(shè)置的藝術(shù)表演團(tuán)體均實(shí)行法人代表負(fù)責(zé)制。法人代表按照干部管理權(quán)限，由文化主管部門任命或聘任，并實(shí)行任期目標(biāo)責(zé)任制。屬于社會(huì)辦團(tuán)性質(zhì)的藝術(shù)表演團(tuán)體，其法人代表的確定，按社會(huì)化管理的程序辦理。

 三、改革人事、工資制度。

 1、藝術(shù)表演團(tuán)體應(yīng)逐步實(shí)行全員聘任制。要根據(jù)藝術(shù)生產(chǎn)和業(yè)務(wù)工作的需要定編、定崗、定員，制訂崗位規(guī)范，確定受聘人員與劇團(tuán)的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，建立健全各項(xiàng)具體聘任辦法。在社會(huì)各種保險(xiǎn)制度尚未健全前，可以先對(duì)現(xiàn)有人員實(shí)行優(yōu)化組合，也可以實(shí)行一團(tuán)兩制，將演出實(shí)體分離出來(lái)，使其輕裝上陣。還可將“考試制”與聘任制結(jié)合起來(lái)，根據(jù)劇目和角色要求，實(shí)行考試制度，在藝術(shù)人員中間形成一種合理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

 2、對(duì)于新加入藝術(shù)表演團(tuán)體的藝術(shù)從業(yè)人員實(shí)行合同聘任制，實(shí)行從全社會(huì)選擇人才。

 3、各藝術(shù)表演團(tuán)體都要逐步確立符合藝術(shù)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)特點(diǎn)的新的人事管理制度，包括獎(jiǎng)懲、考評(píng)等制度和各項(xiàng)配套政策，以實(shí)施嚴(yán)格的人員管理。要注意在穩(wěn)定藝術(shù)人才、業(yè)務(wù)骨干的前提下，精減富余人員，暢通人員進(jìn)出渠道，逐步建立合理流動(dòng)的用人制度。

 4、實(shí)行藝術(shù)結(jié)構(gòu)工資制，建立符合各地實(shí)際情況的內(nèi)部分配辦法。藝術(shù)結(jié)構(gòu)工資制由藝術(shù)專業(yè)職務(wù)工資、表演檔次津貼、演出場(chǎng)次津貼和獎(jiǎng)金等構(gòu)成。各藝術(shù)表演團(tuán)體除執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的工資制度外，也可以根據(jù)各地區(qū)各單位的財(cái)力、創(chuàng)作演出情況制定內(nèi)部分配辦法，以充分調(diào)動(dòng)各類人員從事藝術(shù)生產(chǎn)的積極性。（1）國(guó)家統(tǒng)一制定的藝術(shù)表演單位的工資制度、工資標(biāo)準(zhǔn)，可作為檔案工資；（2）實(shí)行工資總額包干辦法，在核定的工資總額內(nèi)，實(shí)行增人不增工資，減人不減工資，節(jié)余的工資額，可作為獎(jiǎng)勵(lì)基金，由單位自主使用；（3）對(duì)已經(jīng)評(píng)聘了藝術(shù)專業(yè)職務(wù)的人員，可以按其在舞臺(tái)演出中擔(dān)任的角色和發(fā)揮作用的大小定工資，也可以實(shí)行與專業(yè)職務(wù)工資脫鉤，按聘用的實(shí)際情況定工資；（4）對(duì)于拒聘人員，停發(fā)職務(wù)工資以外的活工資，并規(guī)定期限，停發(fā)全額工資；（5）院團(tuán)主要負(fù)責(zé)人的工資一般不低于本單位主要藝術(shù)人員的平均水平；（6）國(guó)有及集體所有制院（團(tuán)）以外的其它藝術(shù)表演團(tuán)體人員的工資，可參照國(guó)家制訂的藝術(shù)結(jié)構(gòu)工資制的辦法，結(jié)合各自的實(shí)際，自定工資標(biāo)準(zhǔn)和分配辦法。

 藝術(shù)表演團(tuán)體的體制改革，是一項(xiàng)復(fù)雜、細(xì)致、政策性很強(qiáng)的工作，面臨的問題很多，任務(wù)非常艱巨。這項(xiàng)改革直接關(guān)系到適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的藝術(shù)表演團(tuán)體新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制的建立，關(guān)系到藝術(shù)事業(yè)的繁榮和發(fā)展，意義十分重大。各級(jí)政府和文化主管部門必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心安排，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，從實(shí)際出發(fā)，制定實(shí)施方案。按照既積極又穩(wěn)妥的原則，抓好試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，真抓實(shí)干，努力把我省藝術(shù)表演團(tuán)體的改革推向一個(gè)新的階段。

 以上意見如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地、各部門執(zhí)行。



 陜西省文化廳

 一九九四年六月二十四日