• 【發(fā)布單位】81508
• 【發(fā)布文號】青政發(fā)[1994]140號
• 【發(fā)布日期】1994-08-22
• 【生效日期】1994-10-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

青島市人民政府關于印發(fā)《青島市城鎮(zhèn)企業(yè) 從業(yè)人員養(yǎng)老保險制度改革方案》的通知

 青島市人民政府關于印發(fā)《青島市城鎮(zhèn)企業(yè)
 從業(yè)人員養(yǎng)老保險制度改革方案》的通知
 
（青政發(fā)〔1994〕140號）
各市、區(qū)人民政府，市政府各部門，市直各單位：

 市政府批準《青島市城鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員養(yǎng)老保險制度改革方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

 企業(yè)從業(yè)人員養(yǎng)老保險制度改革，是社會保險制度改革的重要內容之一，是適應建立社會主義市場經(jīng)濟體制要求，深化企業(yè)改革，保持社會穩(wěn)定的重要方面。這項改革涉及面廣、政策性和法律性很強，為此，市政府要求各有關部門、單位要積極支持、密切配合，加強組織領導和宣傳的力度，確保這項工作的順利進行。



 一九九四年八月二十二日

 青島市城鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員養(yǎng)老保險制度改革方案





 一、改革的目標和范圍

 根據(jù)黨的十四屆三中全會決定精神，適應建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，從實際出發(fā)，確定我市養(yǎng)老保險制度改革的目標：

 －－建立基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結合的多層次養(yǎng)老保險制度。

 －－改革基本養(yǎng)老保險的籌資模式和養(yǎng)老金計發(fā)辦法，按照“以支定收、略有結余、留有部分積累”和“社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合”的原則，建立符合我國生產力發(fā)展水平和青島市實際，既與各方承受能力相適應，又能為老齡化高峰期積累基金的新型籌資管理模式。

 －－擴大養(yǎng)老保險范圍，逐步建立起適應于城鎮(zhèn)各類企業(yè)和全體勞動者，實行統(tǒng)一收繳費率、統(tǒng)一養(yǎng)老金計發(fā)辦法、基金統(tǒng)一調劑使用和統(tǒng)一管理的養(yǎng)老保險體制。

 －－按照養(yǎng)老保險管理服務一體化的要求，逐步建立起與市場經(jīng)濟體制相適應，統(tǒng)一管理、強化監(jiān)督，方便企業(yè)和從業(yè)人員的養(yǎng)老保險社會化管理、監(jiān)督、服務體系。

 改革的范圍：在青島市行政區(qū)域內的城鎮(zhèn)國有企業(yè)、縣以上集體企業(yè)、私營企業(yè)、外商投資企業(yè)等各類單一或混合型經(jīng)濟所有制企業(yè)的從業(yè)人員，以及這些企業(yè)的退（離）休人員，均屬本方案的范圍。

 街居企業(yè)、個體工商戶的從業(yè)人員，暫緩執(zhí)行本方案。



 二、基本養(yǎng)老保險

 基本養(yǎng)老保險為退休人員提供最基本的生活保障，實行公平與效率兼顧，公平優(yōu)先的原則，費用由國家、企業(yè)、個人三方合理負擔，強制執(zhí)行。

 （一）養(yǎng)老保險基金的籌集

 1、個人繳費

 個人繳費比例暫定為從業(yè)人員本人上一年月平均工資收入的8％，以后隨著經(jīng)濟發(fā)展和工資水平的提高再作適當調整。在本方案實施的當年，從業(yè)人員按本人上一年月平均工資收入（按國家有關部門規(guī)定口徑）的3％繳納基本養(yǎng)老保險費；從第二年起每年提高一個百分點（困難企業(yè)可每兩年提高一個百分點），直到8％為止。

 計算繳費的從業(yè)人員月工資額不得低于當年政府規(guī)定的最低工資標準。

 從業(yè)人員工資收入高于全市平均工資300％的，以300％作為繳費基數(shù)。

 有工資收入的從業(yè)人員必須繳費直至退休。退休人員不繳費。

 2、企業(yè)繳費

 企業(yè)繳費以企業(yè)從業(yè)人員工資總額（按國家有關部門規(guī)定口徑）為基數(shù)，全市實行同一費率標準。目前企業(yè)繳費仍以工資總額加退休費總額為基數(shù)。本方案實施后新增加的退休費用不再計入繳費基數(shù)，并隨著個人繳費比例的提高，用三年左右的時間將退休費總額從繳費基數(shù)中撤出。

 全市同一費率標準保持基本穩(wěn)定，當社會經(jīng)濟生活發(fā)生重大變化時，由青島市人民政府統(tǒng)一調整。

 私營企業(yè)從業(yè)人員的基本養(yǎng)老保險費，由工商行政管理部門協(xié)助收繳。

 企業(yè)在辦理工商登記的同時辦理養(yǎng)老保險登記，否則，工商行政管理部門不予辦理工商登記。

 3、國家責任

 企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老保險費從企業(yè)管理費中列支。

 個人繳費部分，在計征個人所得稅時應予扣除。

 在基本養(yǎng)老保險金支付發(fā)生困難時，財政予以支持。

 （二）養(yǎng)老保險基金管理

 1、建立從業(yè)人員養(yǎng)老保險個人帳戶

 （1）基本養(yǎng)老保險個人帳戶的內容包括兩部分：一是從企業(yè)繳費中按全市上一年從業(yè)人員月平均工資的9％記入的部分；二是從業(yè)人員本人按上一年月平均工資8％繳費的部分。在個人繳費達不到8％之前，其差額部分從企業(yè)繳費中補足。

 （2）養(yǎng)老保險個人帳戶的儲存額，以不低于銀行居民定期存款的利率計算利息。

 （3）從業(yè)人員在本市變換工作單位，不變更個人養(yǎng)老保險帳戶。從業(yè)人員因各種原因中斷工作的，個人帳戶仍予保留。從業(yè)人員變換工作單位或中斷工作前后，個人帳戶的儲存額可以累計計算。

 （4）記入個人帳戶的基本養(yǎng)老保險費，用于從業(yè)人員本人退休后發(fā)放養(yǎng)老金，不能提前支付或移作他用。

 （5）社會保險部門對從業(yè)人員養(yǎng)老保險個人帳戶的儲存額，每年結算一次，并通知本人。從業(yè)人員和退休人員有權核查本人的各項養(yǎng)老保險費繳納和養(yǎng)老金領取情況，社會保險部門應無償提供服務。

 2、建立社會共濟金

 單位繳納的基本養(yǎng)老保險費記入從業(yè)人員個人帳戶后的余額部分，即為社會共濟金。

 社會共濟金主要用于以下方面：

 （1）退休人員個人帳戶儲存額按規(guī)定標準支付完畢后，從社會共濟金繼續(xù)支付，直至本人死亡。

 （2）個人帳戶儲存額支付完畢后死亡的退休人員的喪葬費和供養(yǎng)直系親屬救濟金，從社會共濟金支付。

 （3）按從業(yè)人員個人帳戶儲存額支付的養(yǎng)老金低于國家規(guī)定的最低標準時，按最低標準發(fā)放，因此導致個人帳戶儲存額不足時，由社會共濟金補充。

 （4）因經(jīng)濟發(fā)展或物價變動提高養(yǎng)老金標準導致個人帳戶儲存額不足時，由社會共濟金補充。

 （5）為人口老齡化高峰期儲備資金。

 （三）養(yǎng)老金計發(fā)辦法

 按照“老人老辦法、中人中辦法、新人新辦法、大體平衡、平衡過度”的原則，分別采取以下辦法計發(fā)養(yǎng)老金：

 1、凡本方案實施后參加工作，繳納養(yǎng)老保險費滿10年以上的從業(yè)人員，退休時以基本養(yǎng)老保險個人帳戶儲存額按月支付養(yǎng)老金，其公式為：

 月養(yǎng)老金＝基本養(yǎng)老保險個人帳戶儲存額×1／120

 2、本方案實施前參加工作，1996年底以前（即個人繳費不滿三年）退休，前后累計工作年限五年及其以上的從業(yè)人員，基本養(yǎng)老金由兩部分組成：一是社會性養(yǎng)老金，以退休時上一年社會月平均工資為基數(shù)，根據(jù)繳費年限長短分別按15％～25％計發(fā)；二是繳費性養(yǎng)老金，以從業(yè)人員在職時本人指數(shù)化月平均繳費工資為基數(shù)，按實際繳費年限計發(fā)。其公式是：

 月養(yǎng)老金＝退休時上一年社會月平均工資×系數(shù)1＋指數(shù)化月平均繳費工資×系數(shù)2

 按本辦法計發(fā)的基本養(yǎng)老金，低于原規(guī)定計發(fā)標準的差額部分可以補齊。

 3、本方案實施前參加工作，1997年1月1日以后（即個人繳費滿三年）退休費計工作年限五年及其以上的從業(yè)人員，基本養(yǎng)老金分兩段計發(fā)：本方案實施后的繳費年限，按上述第一種辦法計發(fā)；本方案實施前的工作年限，按上述第二種辦法計發(fā)。

 4、本方案實施前退休的人員仍按原來的養(yǎng)老金計發(fā)辦法不變。

 5、本方案實施前的工作年限加本方案實施后的繳費年限滿一年不滿五年的，每滿一年，一次性發(fā)給從業(yè)人員3個月的指數(shù)化月平均繳費工資。

 6、本方案實施后參加工作，繳費年限不滿10年的從業(yè)人員到達退休年齡時，個人帳戶儲存額一次性發(fā)給本人。

 7、從業(yè)人員退休前死亡或退休后個人帳戶儲存額未支取完死亡，其基本養(yǎng)老金個人帳戶的余額，在按順序扣除喪葬補助費、供養(yǎng)直系親屬救濟金后，屬個人繳費部分按《
繼承法》的有關規(guī)定處理。

 （四）建立基本養(yǎng)老金的調整制度

 1、根據(jù)居民最低生活消費標準規(guī)定最低養(yǎng)老金標準。

 2、根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和居民生活費價格指數(shù)上升情況，適時提高養(yǎng)老金發(fā)放標準。



 三、補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險

 補充養(yǎng)老保險是單位在繳納基本養(yǎng)老保險費后，為從業(yè)人員提供的補充養(yǎng)老保障。補充養(yǎng)老保險實行自愿與強制相結合，自愿為主；效率與公平兼顧，效率優(yōu)先的原則。

 建立企業(yè)補充養(yǎng)老保險的單位可實行與個人儲蓄性養(yǎng)老保險掛鉤的辦法。

 1、青島市行政區(qū)域內的企業(yè)，凡工資利潤率達到或超過全市平均水平的，均應為本單位從業(yè)人員建立補充養(yǎng)老保險；工資利潤率在全市平均工資利潤率以下的單位，根據(jù)自身的經(jīng)濟能力，可自愿為本單位從業(yè)人員建立補充養(yǎng)老保險。

 2、補充養(yǎng)老保險費用，從企業(yè)公益金中提取，企業(yè)可本著量力而行的原則，經(jīng)濟效益好時多補充，經(jīng)濟效益差時少補充或暫停補充，自主決定繳費的比例，但補充養(yǎng)老保險的總水平最高不得超過單位工資總額的15％。

 3、企業(yè)可把建立補充養(yǎng)老保險與搞活企業(yè)內部分配結合起來，對表現(xiàn)好、工作年限長、貢獻大的多補；表現(xiàn)一般的少補；表現(xiàn)差的不補或停補；違反勞動紀律給企業(yè)造成重大損失的可以沒收合同期內的補充養(yǎng)老金。具體辦法應當通過職工（代表）大會審議，并報社會保險機構審查備案。

 4、實行補充養(yǎng)老保險的單位，均應實行補充養(yǎng)老保險與個人儲蓄性養(yǎng)老保險掛鉤的辦法，即從業(yè)人員個人繳納儲蓄性養(yǎng)老保險費的，企業(yè)給予補充；個人不繳納儲蓄性養(yǎng)老保險費的，企業(yè)不予補充。

 5、企業(yè)補充養(yǎng)者保險與個人儲蓄性養(yǎng)老保險掛鉤的比例分為以下三個檔次：單位平均工資低于全市社會平均工資的，按1：0．1；單位平均工資高于全市社會平均工資50％以內的，按1：0．2或1：0．3；單位平均工資高于全市社會平均工資50％以上的，按1：0．4或1：0．5。

 6、企業(yè)補充養(yǎng)老保險以及與之相掛鉤的個人儲蓄性養(yǎng)老保險由社會保險管理機構統(tǒng)一經(jīng)辦。繳納的保險費由社會保險機構按規(guī)定記入從業(yè)人員個人帳戶和《職工養(yǎng)老保險手冊》。

 7、從業(yè)人員在本市變換工作單位或因各種原因中斷工作的，記入個人帳戶的企業(yè)補充養(yǎng)老保險金和個人儲蓄性養(yǎng)老保險金予以保留或轉移。對違反勞動合同擅自離職的，企業(yè)為其繳納的補充養(yǎng)老金，連同利息退還單位處理；個人儲蓄性養(yǎng)老保險金，連同利息予以保留或轉移。

 8、記入個人帳戶的補充養(yǎng)老金和個人儲蓄性養(yǎng)老金歸從業(yè)人員個人所有，在從業(yè)人員退休時由社會保險機構一次或分次發(fā)給個人。從業(yè)人員在職或退休后死亡時個人帳戶中的補充和個人儲蓄性養(yǎng)老金余額，按《
繼承法》處理。



 四、管理和服務

 按照統(tǒng)一管理、強化監(jiān)督、方便企業(yè)和從業(yè)人員的原則，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的市、區(qū)（市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級社會保險管理服務機構。

 青島市勞動局是統(tǒng)一管理本市城鎮(zhèn)企業(yè)社會保險事業(yè)的行政機關，下設社會保險事業(yè)辦公室，具體經(jīng)辦養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險工作。

 各區(qū)（市）勞動局設社會保險事業(yè)辦公室，業(yè)務上受市社會保險事業(yè)辦公室指導。

 各區(qū)（市）通過試點逐步成立街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會保險事業(yè)管理所，作為各區(qū)（市）社會保險事業(yè)辦公室的派出機構。其主要職責是：

 1、宣傳貫徹社會保險的法律、法規(guī)和政策；

 2、負責本轄區(qū)內退休人員的登記，并發(fā)放養(yǎng)老金；

 3、為退休人員提供咨詢服務，及時反映他們的意見和要求；

 4、勞動部門和社會保險部門賦予的其它職責。

 街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會保險管理所可根據(jù)不同情況，設專職工作人員3－5名。專職人員不足時可從退休人員中返聘解決。

 社會保險管理所的日常業(yè)務經(jīng)費，由市勞動局社會保險事業(yè)辦公室從提取的管理服務費中撥付。

 即墨、膠州、膠南、平度、萊西五市及嶗山、城陽、黃島區(qū)社會保險管理所的設置，按照本方案規(guī)定的基本原則，結合當?shù)貙嶋H，制訂具體實施辦法，經(jīng)青島市勞動局審查報當?shù)卣鷾屎髮嵤?


 五、組織實施

 本方案由市勞動局負責組織實施。社會養(yǎng)老保險制度改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，在工作指導上應堅持“總體設計、分步實施、量力而行、逐步完善”的方針。根據(jù)這一方針，由市勞動局確定具體的工作步驟，各有關部門應積極支持、配合。

 1、加強領導，確保改革方案順利實施。社會養(yǎng)老保險制度改革涉及到各方面利益關系的調整和廣大從業(yè)人員的切身利益，是加快我市社會保障體系建設的重要步驟，各級領導要高度重視，切實加強領導，把這項改革提到議事日程上來，作為當前的一件大事來抓。各級勞動部門要精心組織實施，各有關部門要密切配合，通力協(xié)作，使這項改革積極穩(wěn)妥的進行。

 2、加強宣傳，動員企業(yè)和廣大職工積極支持和參與改革。社會養(yǎng)老保險是一項群眾性事業(yè)，需要企業(yè)和廣大職工的積極支持參與，因此必須大力做好宣傳工作。要充分利用報紙、電視、廣播等輿論工具和其它靈活多樣的宣傳形式，對養(yǎng)老保險制度改革的方向、目標、意義以及各項具體規(guī)定，進行廣泛深入地宣傳，做到家喻戶曉、人人明白，使企業(yè)和廣大從業(yè)人員積極投入到這項改革中來。

 3、加強培訓，提高社會保險工作人員的素質。養(yǎng)老保險制度改革是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，政策性強，涉及面廣，工作難度大。為此，市勞動局應當根據(jù)實際工作需要，通過舉辦各種類型的專業(yè)學習班，加強對各級社會保險工作人員的培訓，提高他們的工作責任心和業(yè)務能力，確保各項改革措施落實到位。

 本方案自1994年10月1日起施行。