• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號(hào)】吉政發(fā)[1994]29號(hào)
• 【發(fā)布日期】1994-08-10
• 【生效日期】1994-08-10
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府批轉(zhuǎn)省體改委關(guān)于 進(jìn)行建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)意見(jiàn)的通知

 吉林省人民政府批轉(zhuǎn)省體改委關(guān)于
 進(jìn)行建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)意見(jiàn)的通知
 
（吉政發(fā)＜1994＞29號(hào)）
各市、州、縣人民政府，省政府各委辦廳局、各直屬機(jī)構(gòu)：

 省政府同意省體改委《關(guān)于進(jìn)行建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)的意見(jiàn)》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)貫徹落實(shí)。



 吉林省人民政府

 一九九四年八月二十四日



 關(guān)于進(jìn)行建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)的意見(jiàn)

 （省體改委 1994年8月）



 現(xiàn)代企業(yè)制度是適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的企業(yè)制度。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是企業(yè)改革的方向，它對(duì)于搞好國(guó)有大中型企業(yè)，使國(guó)有大中型企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中更好地發(fā)揮主導(dǎo)作用具有重要意義。當(dāng)前我們要選擇一批國(guó)有大中型企業(yè)進(jìn)行建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)，即按照《
公司法》進(jìn)行公司制改造的試點(diǎn)。

 為貫徹落實(shí)黨的十四屆三中全會(huì)《
關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》和省委六屆三次會(huì)議精神，結(jié)合我省實(shí)際情況，現(xiàn)就國(guó)有企業(yè)進(jìn)行建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)提出如下意見(jiàn)：



 一、試點(diǎn)的目的

 理順試點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，確立企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，完善企業(yè)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)和組織管理制度，形成企業(yè)內(nèi)部權(quán)責(zé)分明、團(tuán)結(jié)合作、相互制約的機(jī)制，從體制上實(shí)現(xiàn)以獨(dú)立的企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，真正成為享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事責(zé)任的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體；明確試點(diǎn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的投資主體，推進(jìn)相關(guān)體制的配套改革和企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，促進(jìn)資源的合理配置和建立新型的政企關(guān)系。通過(guò)試點(diǎn)，總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)，探索國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)現(xiàn)形式和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的具體途徑，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)效益，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，為逐步推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度創(chuàng)造條件。



 二、試點(diǎn)的原則

 （一）發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，確保國(guó)有資產(chǎn)（資本）及其權(quán)益不受侵害。

 （二）堅(jiān)持出資者所有權(quán)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)分離的原則，保障出資者權(quán)益，落實(shí)企業(yè)法人自主權(quán)。

 （三）堅(jiān)持政企職責(zé)分開(kāi)，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變及宏觀管理體制的配套改革。

 （四）認(rèn)真貫徹執(zhí)行《
公司法》和其配套辦法，重在公司組織制度建設(shè)和試點(diǎn)的規(guī)范運(yùn)作。

 （五）堅(jiān)持分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)，相互配合，搞好試點(diǎn)。



 三、試點(diǎn)企業(yè)的條件

 （一）試點(diǎn)企業(yè)的選擇，應(yīng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，在本地區(qū)、本行業(yè)中占有比較重要地位，企業(yè)管理比較好又有發(fā)展前景的國(guó)有大中型企業(yè)；

 （二）以生產(chǎn)企業(yè)為主，適當(dāng)兼顧商貿(mào)、交通、建筑和高新技術(shù)行業(yè)的企業(yè)；

 （三）以沒(méi)進(jìn)行股份制改組的企業(yè)為主（包括集團(tuán)核心企業(yè)、集團(tuán)公司），適當(dāng)兼顧已改組為股份制的企業(yè)；

 （四）以經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換較好、領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)較高、經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)為主，適當(dāng)兼顧一般和較差的企業(yè)。



 四、試點(diǎn)的內(nèi)容

 （一）確立企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。

 按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)企業(yè)全部財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，界定產(chǎn)權(quán)，清理債權(quán)債務(wù)，重新評(píng)估資產(chǎn)，核實(shí)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)占有量，核定資本金，形成企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)，其中國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)辦理產(chǎn)權(quán)登記。

 國(guó)家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)或國(guó)家授權(quán)的部門（以下簡(jiǎn)稱投資主體）及其他出資者，依法對(duì)企業(yè)行使出資者權(quán)益，包括資產(chǎn)收益、重大決策和選擇管理者等權(quán)利，以出資額為限對(duì)公司承擔(dān)有限責(zé)任。出資者不直接參與公司的具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不能直接支配企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)，不能抽資撤股但可以依法轉(zhuǎn)讓。企業(yè)擁有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，以全部法人財(cái)產(chǎn)依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。企業(yè)作為獨(dú)立法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，與政府機(jī)構(gòu)不再有行政隸屬關(guān)系，不再套用行政級(jí)別。

 （二）確定國(guó)有資產(chǎn)投資主體。

 政府授權(quán)建立國(guó)有資產(chǎn)投資主體，可采取以下形式：一是結(jié)合政府轉(zhuǎn)變職能和機(jī)構(gòu)改革，組建國(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)公司；二是授權(quán)給地方大型投資公司、控股公司、全省性公司以及具備條件的集團(tuán)核心企業(yè)。

 上述投資機(jī)構(gòu)必須是國(guó)有獨(dú)資公司。它可以通過(guò)各種方式對(duì)企業(yè)實(shí)行交叉持股，將下屬單一產(chǎn)權(quán)主體的企業(yè)改組為多元股東結(jié)構(gòu)。目前難以確定國(guó)有資產(chǎn)投資機(jī)構(gòu)的試點(diǎn)企業(yè)，可暫由政府授權(quán)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門作為國(guó)有資產(chǎn)投資主體，行使國(guó)家股權(quán)。

 按照政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能和國(guó)有資產(chǎn)所有者職能分開(kāi)的原則，國(guó)有資產(chǎn)投資主體是國(guó)有資本金的出資者代表，依法對(duì)企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施股權(quán)管理。其基本職責(zé)是從價(jià)值形態(tài)上運(yùn)營(yíng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)，使國(guó)有資產(chǎn)不斷增值。國(guó)有資產(chǎn)投資主體與企業(yè)法人沒(méi)有行政隸屬關(guān)系，對(duì)企業(yè)不行使任何政府行政管理職能。

 國(guó)有股權(quán)在公司股本總額中的份額，可按產(chǎn)業(yè)政策、企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和股權(quán)結(jié)構(gòu)分散程度確定。屬于支柱產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中的骨干企業(yè)，國(guó)家要控股；一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中的企業(yè)，國(guó)家可參股。

 （三）確立企業(yè)的公司組織形式。

 按照《公司法》規(guī)定的公司組織形式和分類指導(dǎo)的原則，根據(jù)試點(diǎn)企業(yè)的不同特點(diǎn)和具體情況，進(jìn)行選擇。

 1．競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中國(guó)有試點(diǎn)企業(yè)大部分應(yīng)改組為有限責(zé)任公司，具備條件的可改組為股份有限公司；全省性總公司可逐步改為國(guó)家控股公司，一般不搞一家公司的全行業(yè)壟斷；企業(yè)集團(tuán)應(yīng)該按母子公司的體制進(jìn)行改組。

 2．生產(chǎn)特殊產(chǎn)品的企業(yè)、特定行業(yè)的企業(yè)，應(yīng)改為國(guó)有獨(dú)資公司；符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品適銷對(duì)路、面臨暫時(shí)困難、暫不具備進(jìn)行股份制試點(diǎn)條件、班子素質(zhì)較好、管理較好的微利微虧大中型企業(yè)，可改組為國(guó)有獨(dú)資公司。改組為國(guó)有獨(dú)資公司的，按《吉林省國(guó)有企業(yè)進(jìn)行國(guó)有獨(dú)資公司改組試點(diǎn)的意見(jiàn)》執(zhí)行。

 3．國(guó)有企業(yè)改組為多個(gè)股東持股的有限責(zé)任公司是實(shí)行公司制改組的主要形式。實(shí)現(xiàn)的途徑包括：債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)，引進(jìn)外資入股，企業(yè)之間投資參股，吸收部分事業(yè)單位及部分基金投資入股等。

 4．公司必須依法制定章程，章程對(duì)公司、股東、董事、監(jiān)事、經(jīng)理具有約束力。

 （四）建立規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)。

 1．按照權(quán)力機(jī)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)相互分離、相互制衡和精干效能的原則，形成由股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層組成的公司領(lǐng)導(dǎo)管理體制（國(guó)有獨(dú)資公司不設(shè)股東會(huì)），做到權(quán)責(zé)明確、各司其職，行使決策、監(jiān)督和執(zhí)行權(quán)。

 2．股東會(huì)是公司的權(quán)力機(jī)構(gòu)。國(guó)家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)或者國(guó)家授權(quán)的部門以及其他出資者選派代表參加股東會(huì)并依法行使權(quán)力。

 3．董事會(huì)是公司的經(jīng)營(yíng)決策機(jī)構(gòu)。董事由股東會(huì)選舉產(chǎn)生，其人選經(jīng)股東推薦，通過(guò)法定程序進(jìn)入董事會(huì)，董事對(duì)全體股東負(fù)責(zé)。國(guó)有獨(dú)資公司、兩個(gè)以上國(guó)有企業(yè)或者其他兩個(gè)以上國(guó)有投資主體設(shè)立的有限責(zé)任公司，董事會(huì)成員中應(yīng)有職工代表，職工代表由公司職工民主選舉產(chǎn)生。董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)按照公司的不同類型，依據(jù)《公司法》的規(guī)定產(chǎn)生。董事長(zhǎng)為
公司法定代表人。董事（含董事長(zhǎng)，下同）必須誠(chéng)信勤勉，熟悉業(yè)務(wù)，有相應(yīng)的工作經(jīng)驗(yàn)和決策能力。

 4．經(jīng)理（總經(jīng)理，下同）由董事會(huì)聘任或解聘，不能由政府行政機(jī)構(gòu)或股東會(huì)直接任免，經(jīng)理對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)。董事會(huì)可以決定由董事會(huì)成員兼任經(jīng)理，董事長(zhǎng)一般不兼任經(jīng)理。經(jīng)理依照公司章程和董事會(huì)授權(quán)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)公司的日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理。

 5．監(jiān)事會(huì)是公司的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)股東會(huì)負(fù)責(zé)。監(jiān)事會(huì)由股東代表和適當(dāng)比例的公司職工代表組成，職工代表由公司職工民主選舉產(chǎn)生。董事、經(jīng)理和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人不得兼任監(jiān)事。

 （五）健全企業(yè)財(cái)務(wù)制度。

 1．按照《
企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和《
企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》及國(guó)家有關(guān)《
兩則》的各項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)一步健全試點(diǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)制度，完善企業(yè)財(cái)務(wù)管理。根據(jù)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況，按照
清產(chǎn)核資辦法和相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)定，清理和調(diào)整企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)。屬于控股公司或企業(yè)集團(tuán)的集團(tuán)公司（集團(tuán)核心企業(yè)），應(yīng)根據(jù)母公司對(duì)子公司的出資額和控股比例，按規(guī)定編制合并財(cái)務(wù)報(bào)表。

 2．按照《
公司法》、《
會(huì)計(jì)法》和公司章程，科學(xué)設(shè)置財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，建立健全公司內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，配備合格的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員。公司董事會(huì)根據(jù)經(jīng)理提名聘用的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，非經(jīng)董事會(huì)決議，經(jīng)理無(wú)權(quán)解聘。

 3．公司財(cái)務(wù)實(shí)行內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合。董事會(huì)制定財(cái)務(wù)預(yù)、決算，股東會(huì)批準(zhǔn)財(cái)務(wù)預(yù)、決算，監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)公司財(cái)務(wù)檢查。公司財(cái)務(wù)報(bào)告經(jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師查帳驗(yàn)證后，由股東會(huì)審議批準(zhǔn)。公司可根據(jù)需要在董事會(huì)下設(shè)財(cái)務(wù)、審計(jì)委員會(huì)。上市公司要嚴(yán)格執(zhí)行公開(kāi)披露財(cái)務(wù)信息的制度。

 （六）改革企業(yè)勞動(dòng)人事工資制度。

 1．取消企業(yè)管理人員的國(guó)家干部身份，打破不同所有制職工之間的身份界限，建立企業(yè)與職工雙向選擇的用人制度。經(jīng)理、副經(jīng)理等高級(jí)管理人員與董事會(huì)簽訂聘用合同，其他員工與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同。企業(yè)和員工均可依法解除勞動(dòng)合同；企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)發(fā)生重大變化或出現(xiàn)嚴(yán)重困難時(shí)，可以裁員，但要按合同規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。企業(yè)可以設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，調(diào)解本企業(yè)發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議。

 2．政府對(duì)企業(yè)工資總量實(shí)行間接控制，制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)工資水平的確定情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。在堅(jiān)持職工工資總額增長(zhǎng)率低于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)率、職工平均工資增長(zhǎng)率低于本企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)的前提下，根據(jù)勞動(dòng)就業(yè)供求變化和國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，由企業(yè)自主確定本企業(yè)的工資水平和內(nèi)部分配方式，實(shí)行個(gè)人收入貨幣化和規(guī)范化。職工收入根據(jù)崗位、技能和實(shí)際貢獻(xiàn)確定。經(jīng)理等高級(jí)管理人員的報(bào)酬由董事會(huì)決定，包括年薪和與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)掛鉤的獎(jiǎng)勵(lì)；董事、監(jiān)事的報(bào)酬由股東會(huì)決定；兼職董事和監(jiān)事實(shí)行津貼制度。

 3．按照精干、統(tǒng)一、高效的原則，根據(jù)市場(chǎng)需要，企業(yè)自主設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，健全科技開(kāi)發(fā)、質(zhì)量管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等項(xiàng)管理制度。

 （七）完善公司制企業(yè)黨的基層組織的工作制度。

 1．企業(yè)黨組織要按照《黨章》規(guī)定設(shè)置，發(fā)揮政治核心作用，保證監(jiān)督黨和國(guó)家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行。公司黨組織負(fù)責(zé)人可以通過(guò)法定程序進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，與董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)人或經(jīng)理、副經(jīng)理交叉任職，參與企業(yè)重大問(wèn)題的決策。

 2．公司黨組織會(huì)同有關(guān)方面，對(duì)董事會(huì)擬聘任的公司經(jīng)理，經(jīng)理提名的副經(jīng)理和管理部門負(fù)責(zé)人的人選進(jìn)行考察，提出意見(jiàn)和建議，分別由董事會(huì)或經(jīng)理聘任。

 3．公司黨組織的工作機(jī)構(gòu)，本著精干、高效的原則設(shè)置。專職黨務(wù)干部的數(shù)量由企業(yè)自主決定。

 公司黨組織要加強(qiáng)自身建設(shè)，改進(jìn)工作方法和活動(dòng)方式。黨組織的政治核心作用，應(yīng)更多地通過(guò)規(guī)范和發(fā)揮參加董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層中的黨員的作用來(lái)體現(xiàn)；更多地通過(guò)加強(qiáng)對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)和他們的獨(dú)立活動(dòng)來(lái)體現(xiàn)；更多地通過(guò)圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，塑造企業(yè)文化，做好思想政治工作來(lái)體現(xiàn)；更多地通過(guò)發(fā)揮黨員在各自崗位上的先鋒模范作用來(lái)體現(xiàn)。

 （八）完善工會(huì)工作和職工民主管理。

 公司堅(jiān)持職工民主管理，支持工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益。國(guó)有獨(dú)資公司、兩個(gè)以上國(guó)有企業(yè)或者其他兩個(gè)以上國(guó)有投資主體設(shè)立的有限責(zé)任公司，通過(guò)職工代表大會(huì)和其他形式實(shí)行民主管理；職代會(huì)的職權(quán)和參加董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的職工代表的職權(quán)要相互銜接。其他有限責(zé)任公司和股份有限公司，可以由職代會(huì)也可以由工會(huì)代表職工實(shí)行民主管理。

 工會(huì)代表職工與企業(yè)就工資、工時(shí)等勞動(dòng)條件進(jìn)行平等協(xié)商，簽訂集體合同，建立協(xié)調(diào)穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的有效機(jī)制。公司研究決定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重大問(wèn)題，制訂重要規(guī)章制度時(shí)，應(yīng)聽(tīng)取工會(huì)和職工的意見(jiàn)和建議。研究決定涉及職工切身利益問(wèn)題時(shí)，應(yīng)事先聽(tīng)取工會(huì)和職工的意見(jiàn)，并邀請(qǐng)工會(huì)和職工代表列席有關(guān)會(huì)議。



 五、試點(diǎn)的配套措施

 （一）清理和調(diào)整企業(yè)資產(chǎn)負(fù)責(zé)結(jié)構(gòu)。

 一是對(duì)清產(chǎn)核資中清理出來(lái)的企業(yè)潛虧，清理出來(lái)的預(yù)算內(nèi)國(guó)有工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)發(fā)生的產(chǎn)成品資金損失，因客觀原因造成的企業(yè)固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)和專項(xiàng)資產(chǎn)損失，由于不可抗拒的客觀原因和政策因素造成的企業(yè)貸款損失，由國(guó)家撥改貸和基本建設(shè)基金貸款安排的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，解決虧損掛帳和資產(chǎn)損失確有困難的，按《
國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于擴(kuò)大清產(chǎn)核資試點(diǎn)工作有關(guān)政策的通知》（國(guó)辦發(fā)＜1993＞29號(hào)）規(guī)定，按照上報(bào)程序，經(jīng)有關(guān)部門審核，分別采取沖銷企業(yè)公積金、資本金，沖減銀行呆帳準(zhǔn)備金，貸款余額掛帳停息等辦法處理。二是對(duì)試點(diǎn)企業(yè)中國(guó)家或地方財(cái)政“撥改貸”所形成的企業(yè)債務(wù)，區(qū)別情況核定數(shù)量和比例，改貸款為投資，轉(zhuǎn)增企業(yè)國(guó)有資本金；企業(yè)無(wú)資本金或資本金未達(dá)到《公司法》規(guī)定限額，有“撥改貸”和基本建設(shè)基金貸款的，應(yīng)由批準(zhǔn)設(shè)立該企業(yè)的政府部門確認(rèn)的出資者注入法定資本金。三是試點(diǎn)企業(yè)與其他企業(yè)間的債務(wù)，經(jīng)協(xié)商同意后，可將債權(quán)變?yōu)楣蓹?quán)，重新核定企業(yè)資本金。

 （二）加快建立社會(huì)保險(xiǎn)制度。一是試點(diǎn)企業(yè)必須參加職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)，由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一收繳和向職工支付；職工的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)金，由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合。二是對(duì)于離退休職工較多、開(kāi)支負(fù)擔(dān)較重的試點(diǎn)企業(yè)，經(jīng)科學(xué)測(cè)算，經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，可將企業(yè)國(guó)有存量資產(chǎn)劃出一部分，以股權(quán)或出售資產(chǎn)的現(xiàn)金收入等形式交由相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)持有，相應(yīng)變更企業(yè)的資本金數(shù)量或股權(quán)結(jié)構(gòu)。這部分資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入和投資權(quán)益必須專項(xiàng)用于企業(yè)老職工的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)支付。三是失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)由企業(yè)按職工工資總額一定比例統(tǒng)一籌交。企業(yè)解除勞動(dòng)合同和裁減的職工，由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供失業(yè)救濟(jì)，由就業(yè)服務(wù)體系提供就業(yè)服務(wù)。

 （三）減輕企業(yè)辦社會(huì)問(wèn)題。一是企業(yè)自辦的學(xué)校、醫(yī)院、派出所等后勤服務(wù)性單位和企業(yè)承擔(dān)的社區(qū)政府服務(wù)職能，一般應(yīng)從企業(yè)分離出去。二是區(qū)別情況，有的由政府或由社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)承接；有的可改為新的獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的企業(yè)法人實(shí)體；有的可改為非盈利的事業(yè)法人，通過(guò)政府資助、社會(huì)贊助和服務(wù)收費(fèi)等方式彌補(bǔ)開(kāi)支。三是被分離單位的產(chǎn)權(quán)經(jīng)過(guò)界定，可由改制后的公司持有，也可由改制后的公司出售，或移交給地方政府，并辦理財(cái)產(chǎn)移交手續(xù)。

 （四）培育產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，保進(jìn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓和重組。

 1．穩(wěn)步進(jìn)行多種形式、多層次的產(chǎn)權(quán)交易。積極支持試點(diǎn)企業(yè)兼并、租賃其他企業(yè)，向其他企業(yè)投資、參股、控股，壯大在自身實(shí)力，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)存量的合理流動(dòng)和優(yōu)化重組。

 2．產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓要堅(jiān)持下列原則：一是依法有償轉(zhuǎn)讓，二是轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)必須評(píng)估，三是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)價(jià)確定轉(zhuǎn)讓價(jià)格，四是轉(zhuǎn)讓收益用于國(guó)有資產(chǎn)再投入。

 （五）發(fā)展和規(guī)范各類市場(chǎng)中介組織。

 1．組建和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織，發(fā)揮其對(duì)企業(yè)的技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、信息交流、監(jiān)督協(xié)調(diào)等作用。

 2．發(fā)展直接為企業(yè)服務(wù)的信息咨詢機(jī)構(gòu)，如會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、公證和仲裁機(jī)構(gòu)、計(jì)量和質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)及資信評(píng)估機(jī)構(gòu)等中介組織。

 3．明確各類中介組織的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，規(guī)范其行為，通過(guò)資格認(rèn)定和年檢制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，使其樹(shù)立職業(yè)道德，建立自我約束機(jī)制，承擔(dān)相應(yīng)的法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

 （六）其他有關(guān)配套政策。

 1．對(duì)試點(diǎn)企業(yè)實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃和國(guó)家合同訂貨辦法。

 2．減少對(duì)試點(diǎn)企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的審批內(nèi)容，改革和簡(jiǎn)化試點(diǎn)企業(yè)合資、基建、技改等審批程序和企業(yè)登記注冊(cè)程序，實(shí)行公開(kāi)化、規(guī)范化管理。

 3．禁止對(duì)試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行各種攤派和重復(fù)檢查。

 4．企業(yè)集團(tuán)經(jīng)省報(bào)國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)，可試辦財(cái)務(wù)公司；具備條件的試點(diǎn)企業(yè)，經(jīng)省報(bào)國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)，可通過(guò)國(guó)內(nèi)外證券市場(chǎng)進(jìn)行直接融資，籌措發(fā)展資金。

 5．試點(diǎn)企業(yè)經(jīng)省報(bào)國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)，可享有自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)；具備條件的試點(diǎn)企業(yè)，經(jīng)省報(bào)國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)，可享有對(duì)外經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，從事海外投資、融資等業(yè)務(wù)。

 6．省計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政廳、勞動(dòng)廳、人事廳、外貿(mào)廳、人民銀行、國(guó)有資產(chǎn)管理局、稅務(wù)局、土地局、外經(jīng)局、工商局等單位都要盡快制定配套辦法，省委組織部、省總工會(huì)相應(yīng)地制定有關(guān)辦法。



 六、試點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施

 建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)，是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜、細(xì)致的重大改革任務(wù)，沒(méi)有現(xiàn)成模式。要全面完成需要較長(zhǎng)時(shí)間，不可能一蹴而成，必須通過(guò)試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造條件，分期分批，穩(wěn)步推進(jìn)。因此，需要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施。

 （一）試點(diǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)行建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)必須有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃地進(jìn)行。為了搞好這項(xiàng)重大改革的試點(diǎn)，成立吉林省現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（省編委另行發(fā)文）。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。辦公室設(shè)在省體改委，省經(jīng)貿(mào)委、國(guó)有資產(chǎn)管理局等部門派人參加辦公室工作。

 （二）組織實(shí)施。

 1．全省選擇30戶企業(yè)進(jìn)行建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點(diǎn)。

 列入省里30戶試點(diǎn)的地區(qū)企業(yè)，要向各市（含梅河口，下同）、州提交試點(diǎn)申請(qǐng)、試點(diǎn)方案（草案）、公司章程（或章程草案）等，經(jīng)審核后，由市、州政府報(bào)省體改委，經(jīng)省試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組審核確定為試點(diǎn)企業(yè)后，下發(fā)確定為試點(diǎn)企業(yè)的文件，由市、州體改委會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的具體組織實(shí)施。

 2．列入省試點(diǎn)的省直企業(yè)，要向省直行業(yè)管理部門提交試點(diǎn)申請(qǐng)、試點(diǎn)方案（草案）、公司章程（或章程草案），經(jīng)審核后，由行業(yè)管理部門報(bào)省體改委，經(jīng)省試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組審核確定為試點(diǎn)企業(yè)后，下發(fā)確定為試點(diǎn)企業(yè)的文件，由行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的具體組織實(shí)施。

 3．試點(diǎn)申請(qǐng)書(shū)應(yīng)包括：試點(diǎn)企業(yè)名稱、地址、法定代表人、試點(diǎn)理由等；試點(diǎn)方案應(yīng)包括：企業(yè)的概況、公司名稱、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)預(yù)測(cè)等。

 4．試點(diǎn)企業(yè)改組為公司完成后，經(jīng)市、州和省直主管部門同意，按《
公司法》和有關(guān)規(guī)定向省體改委報(bào)送下列文件：

 經(jīng)市、州和省直主管部門同意改制的申請(qǐng)和改制方案；經(jīng)有資格的評(píng)估事務(wù)所對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的報(bào)告；國(guó)有資產(chǎn)管理局的確認(rèn)文件；有資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債等的驗(yàn)資報(bào)告；公司章程；有關(guān)部門批準(zhǔn)試點(diǎn)企業(yè)債權(quán)、債務(wù)的核銷文件；承辦機(jī)關(guān)要求提供的材料。

 5．試點(diǎn)企業(yè)經(jīng)省體改委確認(rèn)合格后，下發(fā)確認(rèn)文件，試點(diǎn)企業(yè)持確認(rèn)的文件，到工商行政管理部門進(jìn)行變更登記。公司名稱必須標(biāo)明“有限責(zé)任公司”字樣，沒(méi)有行政級(jí)別，成為獨(dú)立的
公司法人。

 （三）建立試點(diǎn)工作聯(lián)系制度。為保證試點(diǎn)工作健康、順利進(jìn)行，建立省體改委，市、州體改委和省直試點(diǎn)企業(yè)的部門及試點(diǎn)企業(yè)的聯(lián)系制度，跟蹤試點(diǎn)工作的進(jìn)展。

 各市、州政府和省直試點(diǎn)企業(yè)的行業(yè)管理部門，每季度末及時(shí)將試點(diǎn)的進(jìn)展情況、試點(diǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題、好的做法、經(jīng)驗(yàn)報(bào)省體改委。每年要在12月5日前寫出書(shū)面試點(diǎn)工作總結(jié)報(bào)省體改委。省體改委將及時(shí)向試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組、省政府、國(guó)家體改委報(bào)告試點(diǎn)進(jìn)展情況及重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)中遇到的問(wèn)題。

 （四）搞好試點(diǎn)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。為適應(yīng)試點(diǎn)規(guī)范化操作和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要，試點(diǎn)前由省體改委組織，對(duì)各市、州推薦的試點(diǎn)企業(yè)有關(guān)人員和市、州有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。

 本試點(diǎn)意見(jiàn)有與國(guó)務(wù)院下發(fā)建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)方案、試點(diǎn)辦法和配套措施不一致的地方和沒(méi)涉及到的事宜，按國(guó)務(wù)院下發(fā)的文件執(zhí)行。