• 【發(fā)布單位】82602
• 【發(fā)布文號(hào)】甘政發(fā)[1994]84號(hào)
• 【發(fā)布日期】1994-08-04
• 【生效日期】1994-08-04
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng) 外商直接投資和外資企業(yè)管理工作的通知

甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)
 外商直接投資和外資企業(yè)管理工作的通知
 
（甘政發(fā)〔1994〕84號(hào)
 一九九四年八月四日）
 近年來(lái)，我省投資環(huán)境不斷改善，外商投資企業(yè)有了很大發(fā)展，1993年登記注冊(cè)總數(shù)已達(dá)到723家，注冊(cè)資金9．59億美元，有力地促進(jìn)了我省對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，對(duì)外商直接投資和外商投資企業(yè)的管理也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，主要是利用外資工作缺乏有效的宏觀管理，統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)不夠；外商投資企業(yè)的資金到位率低；有些部門(mén)的具體分工還不夠明確；外商投資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的一些問(wèn)題沒(méi)有得到及時(shí)解決。為了更有效地吸收外資，各級(jí)政府必須改進(jìn)和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，按照《
國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)外商投資管理工作若干問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)〔1993〕83號(hào)文）的要求，既要積極引進(jìn)，又要改善和加強(qiáng)管理?，F(xiàn)將有關(guān)問(wèn)題通知如下。



 一、進(jìn)一步明確外商直接投資和外商投資企業(yè)管理體制。全省外商投資企業(yè)的管理要按照現(xiàn)有分工、部門(mén)負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則進(jìn)行。

 省計(jì)委負(fù)責(zé)根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)規(guī)定以及我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究提出吸收外商投資的戰(zhàn)略方針，制定吸引外商投資的地方性政策和規(guī)定，以及具體項(xiàng)目目錄和實(shí)施辦法；負(fù)責(zé)管理全省外商投資基建項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告的審批工作，并組織協(xié)調(diào)有關(guān)立項(xiàng)中的資金、外匯、能源、交通運(yùn)輸、環(huán)保等配套條件；經(jīng)省政府批準(zhǔn)對(duì)外發(fā)布我省吸收外商投資項(xiàng)目，負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目前期工作；編制吸收外商投資的中長(zhǎng)期和年度計(jì)劃。

 省經(jīng)貿(mào)委歸口管理全省外商投資企業(yè)，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)解決外商投資企業(yè)開(kāi)辦及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的重大問(wèn)題；制定有關(guān)外商投資企業(yè)管理的地方性政策、法規(guī)，并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；協(xié)調(diào)落實(shí)外商投資企業(yè)的優(yōu)惠政策；組織協(xié)調(diào)工商、財(cái)政、外經(jīng)貿(mào)、稅務(wù)、審計(jì)等部門(mén)各司其職，加強(qiáng)對(duì)外商投資企業(yè)合同執(zhí)行情況和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理，檢查落實(shí)資金到位、國(guó)家收益及稅款交納情況；會(huì)同計(jì)委審批國(guó)有企業(yè)吸收外商投資技術(shù)改造項(xiàng)目建議書(shū)及可行性報(bào)告；牽頭抓好外資企業(yè)的后期管理，定期召集有關(guān)部門(mén)研究解決外資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題。

 省外經(jīng)貿(mào)廳主要負(fù)責(zé)外商投資企業(yè)的合同審批、頒發(fā)證書(shū)，以及進(jìn)口設(shè)備清單的審批，并會(huì)同經(jīng)貿(mào)委等有關(guān)部門(mén)組織外商投資企業(yè)的出口工作。要注意加強(qiáng)對(duì)合同條款的審查把關(guān)，對(duì)合同條款中涉及國(guó)有資產(chǎn)出資的，要征求財(cái)政部門(mén)意見(jiàn)。涉及進(jìn)口設(shè)備合同的，應(yīng)征求商檢部門(mén)的意見(jiàn)。要加強(qiáng)對(duì)外方資信情況的調(diào)查了解，總結(jié)和檢查督促有關(guān)合同的執(zhí)行情況。外資企業(yè)合同審批情況應(yīng)及時(shí)抄送省計(jì)委、省經(jīng)貿(mào)委。

 省工商局依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)對(duì)外商投資企業(yè)進(jìn)行登記管理。登記注冊(cè)情況抄送省財(cái)政廳進(jìn)行財(cái)務(wù)登記；抄送省經(jīng)貿(mào)委以便加強(qiáng)對(duì)外商投資企業(yè)的管理。依法對(duì)外資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行工商行政管理。

 省財(cái)政廳依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定及本部門(mén)職責(zé)，負(fù)責(zé)管理國(guó)有資產(chǎn)的出資和債權(quán)、債務(wù)的認(rèn)定，對(duì)中方投資的各項(xiàng)所得和分配、交納以及返還、補(bǔ)貼等進(jìn)行管理和監(jiān)督，保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值，并負(fù)責(zé)外商投資企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的編制和上報(bào)。

 省稅務(wù)局依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)對(duì)外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)進(jìn)行稅務(wù)登記管理，頒發(fā)稅務(wù)登記證，進(jìn)行稅收征管。依照國(guó)家稅法、法規(guī)以及與各國(guó)簽訂的避免雙重征稅和防止偷漏稅的協(xié)定條款，依法征稅或減免稅，查處偷漏稅款和非法轉(zhuǎn)移利潤(rùn)，同時(shí)對(duì)按規(guī)定需加速折舊的企業(yè)上報(bào)國(guó)家稅務(wù)總局批準(zhǔn)。

 外匯管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)外商投資企業(yè)的外匯管理，在辦理外商投資立項(xiàng)審批之前，對(duì)其外匯平衡情況進(jìn)行審查。

 省勞動(dòng)局負(fù)責(zé)外商投資企業(yè)的勞動(dòng)管理工作，指導(dǎo)外資企業(yè)與被錄用的職工遵照平等、自愿和協(xié)商一致的原則簽訂勞動(dòng)合同并負(fù)責(zé)對(duì)合同的鑒證。依照國(guó)家勞動(dòng)工資、勞動(dòng)安全、社會(huì)保障等方面的法律、法規(guī)和制度，協(xié)調(diào)企業(yè)和勞動(dòng)者的關(guān)系，依法保護(hù)外資企業(yè)職工的正當(dāng)權(quán)益。



 二、建立外商投資企業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。外商投資企業(yè)情況的統(tǒng)計(jì)，由省統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)。主管合同審批、登記注冊(cè)的各有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)，要依照《
統(tǒng)計(jì)法》及其《實(shí)施細(xì)則》、《甘肅省統(tǒng)計(jì)管理規(guī)定》等有關(guān)法規(guī)要求，按時(shí)向省統(tǒng)計(jì)局報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料。省統(tǒng)計(jì)局將情況匯總后定期向政府報(bào)告。



 三、根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，正確引導(dǎo)外資投向。省計(jì)委要根據(jù)國(guó)家即將公布的《
指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》及其具體目錄，牽頭制定我省的具體規(guī)定和目錄。投資額在500萬(wàn)美元以上的項(xiàng)目由省計(jì)委或省經(jīng)貿(mào)委審批；500萬(wàn)美元以下的項(xiàng)目由各地州市、各開(kāi)發(fā)小區(qū)管委會(huì)、省級(jí)各廳局審批。要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目可行性報(bào)告的審批備案制度。



 四、按照國(guó)務(wù)院《
國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》，國(guó)有企業(yè)對(duì)外出售股權(quán)或以存量資產(chǎn)與外商進(jìn)行合資或合作經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，要在可行性報(bào)告審批前，委托國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)確認(rèn)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)屬合資、合作范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，并報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)審批。國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查。



 五、按照國(guó)家商檢局、財(cái)政部聯(lián)合頒布的《外商投資財(cái)產(chǎn)鑒定管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)外方實(shí)物投資或外商受委托在境外購(gòu)進(jìn)財(cái)產(chǎn)的檢驗(yàn)鑒定，以防止外商低價(jià)高報(bào)，以次充好，以舊頂新，謀取不合理利潤(rùn)。合同中要明確規(guī)定，由外方以實(shí)物抵頂投資和負(fù)責(zé)在境外購(gòu)買(mǎi)的設(shè)備，中方應(yīng)向商檢部門(mén)進(jìn)行價(jià)格咨詢和認(rèn)定；進(jìn)口設(shè)備運(yùn)抵后，要經(jīng)商檢部門(mén)評(píng)估，進(jìn)行價(jià)值鑒定。各會(huì)計(jì)師事務(wù)所憑商檢部門(mén)的
價(jià)值鑒定證書(shū)辦理外商投資財(cái)產(chǎn)的驗(yàn)收工作。海關(guān)憑有關(guān)商檢證明放行。



 六、中外合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)要嚴(yán)格遵守中外雙方利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，按中外雙方的投資比例，分別提供投資貸款擔(dān)保。中方不得為外方投資和貸款提供擔(dān)保，也不得保證外方的回報(bào)率。外商投資企業(yè)原則上要做到外匯自求平衡，項(xiàng)目審批部門(mén)對(duì)外匯不能自求平衡的項(xiàng)目要從嚴(yán)控制，確需立項(xiàng)時(shí)，應(yīng)與外匯管理部門(mén)會(huì)商。債務(wù)性外資由省計(jì)委、省外匯管理局及有關(guān)部門(mén)根據(jù)國(guó)家有關(guān)外債管理規(guī)定辦理。



 七、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。省經(jīng)貿(mào)委要會(huì)同外經(jīng)貿(mào)、工商、財(cái)政、稅務(wù)、勞動(dòng)、審計(jì)、環(huán)保等部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)外商投資企業(yè)合同執(zhí)行情況和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理，尤其是對(duì)出資和納稅情況要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，依法規(guī)范外商投資行為。各有關(guān)部門(mén)和地區(qū)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同認(rèn)真解決外商投資企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題，促進(jìn)我省外商投資工作和外資企業(yè)健康地發(fā)展。