• 【發(fā)布單位】81902
• 【發(fā)布文號】粵府[1994]86號
• 【發(fā)布日期】1994-07-21
• 【生效日期】1994-07-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣東省人民政府批轉(zhuǎn)省體改委、農(nóng)委 關(guān)于深化我省農(nóng)村經(jīng)濟體制 改革的意見的通知

廣東省人民政府批轉(zhuǎn)省體改委、農(nóng)委
 關(guān)于深化我省農(nóng)村經(jīng)濟體制
 改革的意見的通知
 
（粵府［1994］86號）
各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

 省人民政府同意省體改委、農(nóng)委《關(guān)于深化我省農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的意見》，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請結(jié)合本地實際情況認真貫徹執(zhí)行。



 廣東省人民政府

 一九九四年七月二十一日



 關(guān)于深化我省農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的意見



省人民政府：

 近年來，我省農(nóng)村在試行股份合作制，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加強農(nóng)村城市化建設(shè)，進一步完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制等方面取得了新的進展，為農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，富余勞力的分流及二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有利的條件。但我省農(nóng)村改革的狀況與建立現(xiàn)代市場經(jīng)濟的客觀要求仍存在一定的差距；農(nóng)業(yè)自身積累水平和比較效益呈下降趨勢。為進一步深化我省農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，使農(nóng)民走向共同富裕，現(xiàn)提出如下意見：



 一、完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制

 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制是農(nóng)村的基本經(jīng)濟制度，必須長期穩(wěn)定下來，并不斷完善。要積極探索適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求的土地制度和經(jīng)營形式。在堅持土地集體所有的前提下，要尊重農(nóng)民對土地的承包權(quán)和使用權(quán)。在不改變土地使用性質(zhì)的前提下，允許農(nóng)民在承包期內(nèi)有償轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，建立健全土地有償使用制度和土地流轉(zhuǎn)機制。在自愿互利的基礎(chǔ)上引導(dǎo)土地使用適當集中，通過投標、股份合作、租賃等形式，推進土地的適度規(guī)模經(jīng)營。



 二、調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

 要充分發(fā)揮地方優(yōu)勢，依靠科技進步，正確處理好發(fā)展一、二、三產(chǎn)業(yè)之間以及發(fā)展高效農(nóng)業(yè)與穩(wěn)定糧食生產(chǎn)之間的關(guān)系，合理調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟發(fā)展。山區(qū)、丘陵地區(qū)要充分發(fā)揮資源豐富、勞動力充裕的優(yōu)勢，重點發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)，組織勞動力輸出，逐步調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。珠江三角洲和沿海開放地區(qū)要充分利用技術(shù)、資金優(yōu)勢，積極發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的升級、轉(zhuǎn)型。切實加強基本農(nóng)田保護區(qū)，按照省人大頒布的《廣東省基本農(nóng)田保護區(qū)條例》，建立基本農(nóng)田保護制度。穩(wěn)定糧食播種面積、產(chǎn)量和庫存，建設(shè)好50個商品糧基地縣，確保廣東糧食有較高的自給率。大力發(fā)展高產(chǎn)、高質(zhì)、高效的“三高”農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批“三高”農(nóng)業(yè)示范區(qū)，實施以出口為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)。



 三、建立和完善農(nóng)村市場體系和社會化服務(wù)體系

 要搞好農(nóng)村市場體系發(fā)展規(guī)劃，進一步加快農(nóng)村市場體系的建設(shè)。按照“誰投資、誰所有、誰收益”的原則，積極發(fā)展農(nóng)村集貿(mào)市場和各類專業(yè)市場，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和生產(chǎn)資料市場，積極培育和發(fā)展農(nóng)村金融、土地、勞動力、技術(shù)、信息、服務(wù)咨詢市場，以及各種形式的中介組織。

 健全農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織的服務(wù)功能，鼓勵農(nóng)民組建各種形式的流通組織，直接參與流通領(lǐng)域的經(jīng)營。建立一批綜合性或?qū)I(yè)性的農(nóng)業(yè)企業(yè)，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。各級政府及主管部門應(yīng)加強對農(nóng)業(yè)科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，逐步建立健全社會化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，進一步落實社會化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的有關(guān)優(yōu)惠政策和措施，及時提供為推廣農(nóng)業(yè)科技成果及實用技術(shù)所需的資金、物資和市場信息等，鼓勵經(jīng)濟技術(shù)部門、專業(yè)協(xié)會和農(nóng)民聯(lián)合建立為農(nóng)業(yè)服務(wù)的農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)。有條件的地方，可幫助指導(dǎo)農(nóng)民組織各類生產(chǎn)項目的專業(yè)協(xié)會。通過服務(wù)體系將分散的小規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶與日益發(fā)育的市場緊密聯(lián)系起來。除國家規(guī)定實行統(tǒng)一管理的農(nóng)副產(chǎn)品外，其它農(nóng)副產(chǎn)品應(yīng)面向市場，放開經(jīng)營。發(fā)展生產(chǎn)、加工、銷售一體化服務(wù)體系，促進農(nóng)業(yè)集約化、基地化、企業(yè)化和現(xiàn)代化。建立健全政府對農(nóng)業(yè)的支持、保障、調(diào)控和服務(wù)體系。



 四、發(fā)展農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟

 珠江三角洲地區(qū)以及二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達，勞動力轉(zhuǎn)移有出路等條件具備的地方，本著互利互惠等原則，試行以土地使用權(quán)入股等形式，組建股份合作制企業(yè)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。經(jīng)濟欠發(fā)達和集體經(jīng)濟較薄弱的地方，應(yīng)尊重當?shù)厝罕姷囊庠?，通過試點，以點帶面，引導(dǎo)和推進農(nóng)村股份合作經(jīng)濟的發(fā)展。

 發(fā)展股份合作制，必須注意政策，走群眾路線，切忌一哄而起。要注意解決好股份合作制企業(yè)及社區(qū)股份合作經(jīng)濟組織中存在的政企合一的問題，逐步做到政企分開、行政組織與經(jīng)濟組織分開。股份合作制的內(nèi)部管理人員通過民主選舉或協(xié)商產(chǎn)生，政府行政人員不得在社區(qū)股份合作經(jīng)濟組織中兼職。

 省有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)法律規(guī)定，盡快制定符合我省實際的股份合作制企業(yè)的政策規(guī)定，規(guī)范股份合作制企業(yè)的行為，引導(dǎo)股份合作經(jīng)濟組織向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變。



 五、進一步發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的地區(qū)布局及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

 各地要認真貫徹落實省委、省政府《關(guān)于加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)若干問題的決定》（粵發(fā)［1993］15號），把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為我省農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的一項重要內(nèi)容及戰(zhàn)略任務(wù)扎扎實實地抓好。

 （一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要完善經(jīng)營機制，積極探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度。有條件的要發(fā)展企業(yè)集團，進行股份有限公司、有限責任公司、股份合作制等組織形式的試點。要實行政企分開，通過深化產(chǎn)權(quán)制度、財政、稅收、金融體制等配套改革，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與政府的關(guān)系，確保企業(yè)形成自主經(jīng)營、自負盈虧的機制。

 （二）打破“劃地為牢”等小生產(chǎn)者的地域經(jīng)濟觀念，建立市場化、社會化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展新格局。要在交通、通訊、電力、供水、排水等基礎(chǔ)設(shè)施較好的地方，集中發(fā)展一批較大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局要相對集中，避免“遍地開花”。

 （三）提高農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的比重。目前我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值僅占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值的4．3％，加工的農(nóng)副產(chǎn)品僅占全省農(nóng)副產(chǎn)品總量的10％左右。各地要根據(jù)本地區(qū)的實際情況，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)，特別是發(fā)展一批技術(shù)含量高、附加值高、效益高的產(chǎn)品，以適應(yīng)“三高”農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。



 六、加快農(nóng)村工業(yè)化、城市化的進程

 隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，必須進一步加強城鎮(zhèn)建設(shè)，加快農(nóng)村工業(yè)化、城市化的進程。

 （一）加快撤縣設(shè)市，提高城市質(zhì)量。我省撤縣設(shè)市工作起步較晚，省有關(guān)部門要按照國務(wù)院國發(fā)［1993］38號文的規(guī)定做好撤縣設(shè)市工作。新設(shè)市要按現(xiàn)代化城市的要求，確定城市性質(zhì)和功能，提高城市質(zhì)量和城市化水平。城市管理要下功夫解決臟、亂、差問題，務(wù)求抓出成效。

 （二）加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐。要把城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作作為考核各級主要領(lǐng)導(dǎo)政績的內(nèi)容之一。要按現(xiàn)代化的要求，編制和重新修編好鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，制定和實施的規(guī)劃經(jīng)科學(xué)論證和上級政府批準后，不得隨意更改。要認真落實建制鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套專項費用，加快道路、通訊、供電、供水、排水、綠化、公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)保建設(shè)。

 （三）要改革現(xiàn)有的戶籍制度，使之與小城鎮(zhèn)建設(shè)相適應(yīng)。對現(xiàn)行的農(nóng)村戶籍制度要進行配套改革，適當增加落后地區(qū)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口的比例。應(yīng)當采取積極措施，幫助解決“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口在城鎮(zhèn)的住房問題，放寬有關(guān)就業(yè)的政策。對暫不能“離鄉(xiāng)離土”的人員，要讓他們在從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)時能獲得城鎮(zhèn)暫住權(quán)。我省非農(nóng)產(chǎn)業(yè)用工，應(yīng)優(yōu)先在省內(nèi)農(nóng)村富余勞力較多的地區(qū)招收，使我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與分流我省農(nóng)村富余勞動力有效地聯(lián)系起來。



 七、進一步擴大對外開放，大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)

 與先進地區(qū)相比，我省農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力仍比較低，抗御自然災(zāi)害的能力還比較弱。因此，要進一步解放思想，抓住機遇，進一步擴大對外開放。有條件的地方，要積極引進外資，引進技術(shù)，建立農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、出口基地，使外向型農(nóng)業(yè)躍上新臺階。

 要進一步擴大外商對農(nóng)業(yè)的投資領(lǐng)域。除國家禁止的項目外，積極吸引外商對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，尤其是在引進良種，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)生產(chǎn)技術(shù)等方面的投資。鼓勵外商合作興辦為農(nóng)業(yè)服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)，如技術(shù)推廣、信息、咨詢等企業(yè)，優(yōu)先發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)，加快“三高”農(nóng)業(yè)的發(fā)展。



 八、挖掘山區(qū)潛力，加快脫貧致富步伐

 要繼續(xù)貫徹省第八次山區(qū)工作會議精神，重點扶持老、少、邊、窮和革命老區(qū)，圍繞“四個層次”（縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)及農(nóng)民的收入）的發(fā)展目標，進一步挖掘山區(qū)自身潛力，加快脫貧致富步伐。

 （一）以開發(fā)促扶貧，打好脫貧攻堅戰(zhàn)。繼續(xù)堅持開發(fā)或扶貧方針，通過多種形式搞好經(jīng)濟開發(fā)。要幫助貧困戶發(fā)展“短、平、快”的種養(yǎng)業(yè)和加工業(yè)。大力抓好勞務(wù)輸出，力爭每一貧困戶輸出一名勞力。要解決7萬農(nóng)民的溫飽問題和100多萬農(nóng)民脫貧問題，使年人均純收入超過500元（以1990年不變價計），確保提前到1996年完成扶貧攻堅計劃。

 （二）促進貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟。山區(qū)、貧困地區(qū)要進一步把外商和沿海地區(qū)的資金、人才、技術(shù)，引進到經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)辦企業(yè)，要落實扶持山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦集體經(jīng)濟的措施。市、縣機關(guān)要實行掛鉤扶貧，組織先富起來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和管理區(qū)對口扶持貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和管理區(qū)，并建立集體經(jīng)濟收入達標責任制。

 （三）挖掘山區(qū)潛力，強化自身脫貧手段。山區(qū)、貧困地區(qū)要克服“等、靠、要”思想，進一步挖掘山區(qū)潛力，發(fā)揮自身優(yōu)勢，設(shè)法籌措專項扶貧資金，用于扶助特困農(nóng)戶和特困鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好經(jīng)濟開發(fā)。資金來源除各級財政安排外，可爭取各有關(guān)方面的援助，以及社會各界、港澳臺同胞和海外僑胞捐贈等多渠道籌集。興辦企業(yè)，可以采用同外商合資、合作或股份制、股份合作制的企業(yè)組織形式和扶貧基金會形式。



 九、積極探索建立農(nóng)村社會保障體制

 農(nóng)村社會保障體制是穩(wěn)定農(nóng)村基層組織建設(shè)，解決農(nóng)村基層干部后顧之憂，深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的重要保證。要進一步改革養(yǎng)老保險制度。在城鎮(zhèn)要逐步擴大職工養(yǎng)老保險的范圍，探索建立養(yǎng)老費用由用人單位和個人合理負擔的機制；在農(nóng)村隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民收入的提高，根據(jù)農(nóng)民自愿的原則，在富裕地區(qū)可以先試行建立以農(nóng)民個人儲蓄為主的農(nóng)村養(yǎng)老保險體制。繼續(xù)發(fā)展完善農(nóng)村合作醫(yī)療等多種形式的群眾互助保險組織。

 積極發(fā)展農(nóng)村社會保障事業(yè)，包括發(fā)展農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧福利企業(yè)，吸收農(nóng)村貧困戶和殘疾人就業(yè)，并給予政策上的優(yōu)惠。辦好農(nóng)村敬老院，保障五保戶的生活，發(fā)展農(nóng)村救災(zāi)扶貧互助儲金會和社會福利基金會等，為深化農(nóng)村改革服務(wù)。



 十、積極推進縣級綜合改革試點工作

 縣級綜合改革，是以加快社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和協(xié)調(diào)發(fā)展縣域經(jīng)濟為目標所進行的全面、綜合、配套的改革，是我國整個改革事業(yè)的一個重要組成部分。為了加強對縣級綜合改革工作的指導(dǎo)，國家體改委決定直接抓一批試點縣。省已推薦增城市作為全國縣級綜合改革試點縣（市），并正在報請國家體改委審批。全省擬選擇3至5個縣作為省的試點縣。各市也可選擇1至2個縣作為試點縣。各級政府要十分重視縣級綜合改革試點工作，按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的總體要求，積極推進縣級綜合改革試點工作。

 以上意見如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地、各部門貫徹執(zhí)行。



 廣東省經(jīng)濟體制改革委員會

 廣東省農(nóng)業(yè)委員會

 一九九四年六月四日