• 【發(fā)布單位】81602
• 【發(fā)布文號(hào)】豫政辦[1994]34號(hào)
• 【發(fā)布日期】1994-07-11
• 【生效日期】1994-07-11
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河南省政府辦公廳關(guān)于印發(fā) 河南省各級(jí)國(guó)家稅務(wù)機(jī)構(gòu)和 地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)組建方案的通知

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河南省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
 河南省各級(jí)國(guó)家稅務(wù)機(jī)構(gòu)和
 地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)組建方案的通知
 

（豫政辦〔1994〕34號(hào)
 一九九四年七月十一日）
 現(xiàn)將《河南省各級(jí)國(guó)家稅務(wù)機(jī)構(gòu)和地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)組建方案》印發(fā)給你們，望認(rèn)真遵照實(shí)施。

 實(shí)行分稅制和組建兩個(gè)稅務(wù)機(jī)構(gòu)，是我國(guó)財(cái)稅體制改革的重大舉措，對(duì)于建立中央稅收和地方稅收體系，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，保證財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)具有重要意義。各地和有關(guān)部門一定要按照國(guó)務(wù)院有關(guān)通知要求，在國(guó)家稅務(wù)總局和省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，自覺(jué)從大局出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，周密部署，互相配合，嚴(yán)肅紀(jì)律，積極做好各項(xiàng)組織協(xié)調(diào)工作，保證我省稅制改革和組建兩個(gè)稅務(wù)機(jī)構(gòu)工作的順利進(jìn)行。



 河南省各級(jí)國(guó)家稅務(wù)機(jī)構(gòu)和

 地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)組建方案



 根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于組建國(guó)家稅務(wù)總局在各地直屬稅務(wù)機(jī)構(gòu)和地方稅務(wù)局有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)電〔1993〕7號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于組建在各地直屬稅務(wù)機(jī)構(gòu)和地方稅務(wù)局實(shí)施意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1993〕87號(hào)）精神，結(jié)合河南實(shí)際，現(xiàn)就組建全省各級(jí)國(guó)家稅務(wù)機(jī)構(gòu)和地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)制定如下方案。



 一、組建原則和指導(dǎo)思想

 （一）組建我省兩個(gè)稅務(wù)機(jī)構(gòu)，要按照國(guó)務(wù)院有關(guān)通知的要求和國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于河南省組建兩個(gè)稅務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施方案的批復(fù)，結(jié)合河南實(shí)際，在國(guó)家稅務(wù)總局和省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極穩(wěn)妥、有條不紊地進(jìn)行。

 （二）要從有利于推進(jìn)依法治稅，有利于保障財(cái)政收入，有利于稅制改革的平穩(wěn)過(guò)渡出發(fā)，確保稅收和稅制改革兩不誤。

 （三）本著精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效的原則，參考國(guó)家稅務(wù)總局機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，設(shè)置各級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)，確定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制。

 （四）按照業(yè)務(wù)分工、工作量的大小和科學(xué)、公正、合理的原則，兼顧國(guó)家和地方利益，劃分好人、財(cái)、物，使組建后的兩個(gè)稅務(wù)機(jī)構(gòu)都能正常開展工作。

 （五）配備兩個(gè)稅務(wù)機(jī)構(gòu)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，要貫徹干部“四化”和德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，保證業(yè)務(wù)骨干的合理配置。



 二、領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置

 （一）河南省國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)實(shí)行由國(guó)家稅務(wù)總局垂直領(lǐng)導(dǎo)的管理體制。全省各級(jí)國(guó)家稅務(wù)局的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、干部管理和經(jīng)費(fèi)開支，實(shí)行垂直管理，領(lǐng)導(dǎo)干部按下管一級(jí)的原則審批任免。

 省地方稅務(wù)局實(shí)行省人民政府和國(guó)家稅務(wù)總局雙重領(lǐng)導(dǎo)，以省人民政府領(lǐng)導(dǎo)為主的管理體制。省以下各級(jí)地方稅務(wù)局與同級(jí)國(guó)家稅務(wù)局規(guī)格相同，實(shí)行上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)與同級(jí)人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，以上級(jí)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主的管理體制，在人員編制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部管理和經(jīng)費(fèi)開支等方面由省地方稅務(wù)局實(shí)行垂直管理。

 （二）全省稅務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置為三級(jí)，即省級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)，名稱分別為“河南省國(guó)家稅務(wù)局”，正廳級(jí)；“河南省地方稅務(wù)局”，正廳級(jí)，為省政府工作部門，建立黨組。市（地區(qū)）稅務(wù)機(jī)構(gòu)，名稱分別為“河南省××市（地區(qū)）國(guó)家稅務(wù)局”，“河南省××市（地區(qū)）地方稅務(wù)局”，正處級(jí)?？h（市）、區(qū)稅務(wù)機(jī)構(gòu)，名稱分別為“河南省××縣（市）國(guó)家稅務(wù)局”、“河南省××市××區(qū)國(guó)家稅務(wù)分局”；“河南省××縣（市）地方稅務(wù)局”、“河南省××市××區(qū)地方稅務(wù)分局”，正科級(jí)。稅務(wù)所為縣（市）國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局的派出機(jī)構(gòu)，原則上國(guó)稅局的所按經(jīng)濟(jì)區(qū)劃、地稅局的所按行政區(qū)劃設(shè)置，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大中城市，地稅局的所也可按經(jīng)濟(jì)區(qū)劃設(shè)置。

 各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)行國(guó)家公務(wù)員制度。



 三、征收管理范圍

 （一）各級(jí)國(guó)家稅務(wù)局主要負(fù)責(zé)下列各稅的征收管理：1、增值稅；2、消費(fèi)稅；3、中央企業(yè)所得稅；4、地方和外資銀行及非銀行金融企業(yè)所得稅；5、證券交易稅（未開征前先征收上海、深圳證券交易所的印花稅）；6、境內(nèi)外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)的各項(xiàng)稅收以及外籍人員（華僑、港澳臺(tái)同胞）繳納的個(gè)人所得稅（按稅種分別入中央庫(kù)和地方庫(kù)）；7、出口產(chǎn)品退稅的管理；8、集貿(mào)市場(chǎng)和個(gè)體戶的各項(xiàng)稅收（按稅種分別入中央庫(kù)和地方庫(kù)）；9、中央稅的滯補(bǔ)罰收入；10、按中央稅、共享稅附征的教育費(fèi)附加（入地方庫(kù)）；11、國(guó)家能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金、國(guó)家預(yù)算調(diào)節(jié)基金。

 （二）地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)下列各稅的征收和管理（不包括明確由國(guó)家稅務(wù)機(jī)構(gòu)征收的地方稅部分）：1、營(yíng)業(yè)稅；2、個(gè)人所得稅；3、土地增值稅；4、城市建設(shè)維護(hù)稅；5、車船使用稅；6、房產(chǎn)稅；7、屠宰稅；8、資源稅；9、城鎮(zhèn)土地使用稅；10、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅；11、地方企業(yè)所得稅（包括地方國(guó)有、集體、私營(yíng)企業(yè)）；12、印花稅；13、筵席稅；14、地方稅的滯補(bǔ)罰收入；15、按地方營(yíng)業(yè)稅附征的教育費(fèi)附加。



 四、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和領(lǐng)導(dǎo)干部的任免程序

 （一）領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)

 省、市（地）、縣（市）國(guó)家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按中央有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，即省級(jí)稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)2至4人，市（地）、縣（市）稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)2至3人，稅務(wù)所領(lǐng)導(dǎo)1至2人。

 省國(guó)家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局各設(shè)總經(jīng)濟(jì)師1人、總會(huì)計(jì)師1人。

 （二）領(lǐng)導(dǎo)干部任免程序

 省國(guó)家稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員，由國(guó)家稅務(wù)總局考核、任免；市（地）、縣（市、區(qū)）國(guó)家稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員，實(shí)行分級(jí)管理、下管一級(jí)的原則，由上一級(jí)國(guó)家稅務(wù)局審批任免。

 省地方稅務(wù)局局長(zhǎng)，征求國(guó)家稅務(wù)總局意見(jiàn)后，按我省干部審批程序任免；省地方稅務(wù)局黨組成員、副局長(zhǎng)，按我省干部審批程序任免。

 省以下各級(jí)地方稅務(wù)局黨組（黨委）成員，在征求同級(jí)黨委、政府意見(jiàn)后由上一級(jí)地方稅務(wù)局黨組（黨委）審批；正、副局長(zhǎng)，在征求同級(jí)黨委、政府意見(jiàn)后由上一級(jí)地方稅務(wù)局任免。



 五、人員編制及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

 （一）國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)的編制，按中央編辦和國(guó)家稅務(wù)總局核定的總額執(zhí)行，由省國(guó)家稅務(wù)局組織實(shí)施。

 縣以上各級(jí)地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)的編制，由省編委辦公室按照實(shí)際需要，從全省縣以上各級(jí)政府編制總額中統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)，稅務(wù)所編制按中央編辦核定的編制數(shù)執(zhí)行。各級(jí)地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)編制的確定，由省地方稅務(wù)局會(huì)同省編委辦公室提出具體分配意見(jiàn)，報(bào)省編委審批。

 （二）省地方稅務(wù)局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)按照實(shí)際工作量的大小，控制在10個(gè)左右；局屬事業(yè)單位的設(shè)置，根據(jù)實(shí)際工作需要按程序報(bào)批。

 省地方稅務(wù)局設(shè)直屬分局（處級(jí)），負(fù)責(zé)省直單位直屬企業(yè)、公司等各地方稅的征收、管理工作。

 （三）市（地）地方稅務(wù)局，根據(jù)實(shí)際工作需要，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)盡量規(guī)范化，總數(shù)控制在8個(gè)左右?？h（市、區(qū)）地方稅務(wù)局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)控制在5個(gè)左右。



 六、人員劃分與財(cái)產(chǎn)分配

 在組建各級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)過(guò)程中，要本著統(tǒng)籌兼顧、互諒互讓的精神，妥善處理好人員和財(cái)產(chǎn)分配。

 （一）人員劃分

 縣以上稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作人員（以1993年底在冊(cè)人數(shù)為準(zhǔn)，含1994年國(guó)家統(tǒng)配的大中專畢業(yè)生及軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部）按6∶4的比例分別劃轉(zhuǎn)給國(guó)家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局。

 基層稅務(wù)所按7∶3的比例劃轉(zhuǎn)；離、退休人員按7∶3的比例劃轉(zhuǎn)，同時(shí)尊重本人意愿。

 在分配人員時(shí)，要按照“業(yè)務(wù)處（科）室人員，人隨業(yè)務(wù)走”、“綜合性處（科）室人員適當(dāng)調(diào)整”和“近親回避”的原則，并根據(jù)實(shí)際工作需要統(tǒng)一平衡，分級(jí)組織實(shí)施。

 （二）財(cái)產(chǎn)分配

 為了便于機(jī)構(gòu)分設(shè)后業(yè)務(wù)工作的運(yùn)轉(zhuǎn)，全省稅務(wù)系統(tǒng)（含所屬事、企業(yè)單位）的財(cái)產(chǎn)（房地產(chǎn)、公用設(shè)施及辦公用具、債權(quán)債務(wù)等）原則上按6∶4的比例分別劃轉(zhuǎn)給國(guó)家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局，能成建制劃轉(zhuǎn)的，盡量成建制劃轉(zhuǎn)。

 城市和縣城基層稅務(wù)所財(cái)產(chǎn)原則上按7∶3劃分，農(nóng)村基層稅務(wù)所財(cái)產(chǎn)原則上按5∶5劃分。

 目前分開辦公有困難的，在明確劃分產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，其辦公用房、公用設(shè)施、辦公用具等可共同使用。

 （三）稅務(wù)系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道暫不變動(dòng)，待關(guān)系理順后，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 七、組織實(shí)施

 （一）組建兩個(gè)稅務(wù)機(jī)構(gòu)是完成稅制改革的組織保障，也是一項(xiàng)較為復(fù)雜的政策性很強(qiáng)的工作。各地、各有關(guān)部門要按照國(guó)家稅務(wù)總局和省委、省政府的統(tǒng)一部署，積極配合，通力合作。各級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)組建籌備組要顧全大局，周密安排，搞好協(xié)調(diào)，深入細(xì)致地做好各項(xiàng)組織工作和思想政治工作。要加強(qiáng)組織性紀(jì)律性，加強(qiáng)請(qǐng)示報(bào)告制度。凡在機(jī)構(gòu)分設(shè)過(guò)程中不顧大局者，不能進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子。

 （二）要認(rèn)真做好機(jī)構(gòu)分設(shè)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。要對(duì)全省稅務(wù)系統(tǒng)現(xiàn)有的工作人員、財(cái)產(chǎn)、檔案資料等，徹底澄清、登記造冊(cè)；在具體方案公布前一律凍結(jié)，不得隨意調(diào)動(dòng)、挪用、私分。要嚴(yán)肅法紀(jì)，加強(qiáng)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)的損壞或流失。

 （三）按照統(tǒng)一部署，分級(jí)組織，分步到位的實(shí)施辦法，自上而下地解決好選配領(lǐng)導(dǎo)班子、分設(shè)機(jī)構(gòu)、劃分人員及財(cái)產(chǎn)、建立健全內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)等重要問(wèn)題。各級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)的組建要按程序和審批權(quán)限報(bào)批。各市、地籌備組要按本組建方案的要求，抓緊制定具體的實(shí)施方案，報(bào)省籌備組審批。整個(gè)組建工作力爭(zhēng)7月底完成。