• 【發(fā)布單位】81001
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1994-06-25
• 【生效日期】1994-06-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例

 江蘇省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例
 
（1994年6月25日江蘇省第八屆
 人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議通過）
 第一章 總則





 第一條 為了適應(yīng)我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，改善村鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省的實際，制定本條例。



 第二條 本條例適用于全省行政區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理等活動。本條例所稱村鎮(zhèn)，包括建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、獨立工礦區(qū)和村莊。

 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理，《
城市規(guī)劃法》另有規(guī)定的，從其規(guī)定。



 第三條 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，應(yīng)當(dāng)堅持全面規(guī)劃、合理布局、節(jié)約用地、因地制宜、量力而行、逐步建設(shè)的原則，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。



 第四條 縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。




 第二章 村鎮(zhèn)規(guī)劃的制定





 第五條 村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)以縣域規(guī)劃和縣域土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，并與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

 村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制應(yīng)遵循下列原則：

 （一）根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、資源條件以及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀，統(tǒng)籌兼顧，綜合部署村鎮(zhèn)的各項建設(shè)；

 （二）處理好近期建設(shè)與遠(yuǎn)景發(fā)展、改造與新建的關(guān)系，使村鎮(zhèn)的性質(zhì)和建設(shè)的規(guī)模、速度和標(biāo)準(zhǔn)，同經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民生活水平相適應(yīng)；

 （三）合理用地，節(jié)約用地，保護(hù)耕地和林地；

 （四）合理安排住宅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公共設(shè)施和公益事業(yè)的布局，縮并零散的自然村落，逐步建成相對集中、設(shè)施配套的現(xiàn)代化村落，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向工業(yè)區(qū)集中，并適當(dāng)留有發(fā)展余地；

 （五）保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，加強(qiáng)綠化和村容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)。



 第六條 村鎮(zhèn)規(guī)劃包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域規(guī)劃，建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，村莊建設(shè)規(guī)劃。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)布點，村鎮(zhèn)的位置、性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍，村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施以及其他各項生產(chǎn)和生活服務(wù)設(shè)施的配置。

 建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)的性質(zhì)和發(fā)展方向，人口和建設(shè)用地發(fā)展規(guī)模，住宅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公共設(shè)施和公益事業(yè)等各項建設(shè)的用地布局和功能分區(qū)，有關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。對建設(shè)項目或者重點地段的具體安排和規(guī)劃設(shè)計編制詳細(xì)規(guī)劃。

 村莊建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域規(guī)劃為依據(jù)，其主要內(nèi)容包括：人口和建設(shè)用地發(fā)展規(guī)模，建設(shè)用地范圍，住宅、公共設(shè)施和公益事業(yè)等各項建設(shè)用地的布局，有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。



 第七條 村鎮(zhèn)規(guī)劃由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府統(tǒng)一組織編制，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會審查同意，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報縣級人民政府批準(zhǔn)。有關(guān)村莊建設(shè)規(guī)劃，還應(yīng)當(dāng)先由村民會議討論同意。

 村鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府公布。如確需修改或者變更的，必須按本條第一款規(guī)定的程序報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。




 第三章 村鎮(zhèn)規(guī)劃的實施





 第八條 在村鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行的各項建設(shè)必須服從規(guī)劃管理。



 第九條 任何單位和個人不得阻撓和拖延規(guī)劃的實施。因?qū)嵤┮?guī)劃給村（居）民或者單位造成損失的，用地單位必須按照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)補(bǔ)償。



 第十條 所有村鎮(zhèn)工程建設(shè)項目必須安排在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，嚴(yán)禁在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)興建廠房、住宅以及從事工業(yè)開發(fā)區(qū)等建設(shè)。但經(jīng)省級以上行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的交通、水利、能源、通訊等國家基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)除外。



 第十一條 村民建住宅，應(yīng)當(dāng)先向村民委員會提出建房申請。使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他非耕地的，經(jīng)村民委員會討論同意后，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請核發(fā)村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書；需要使用耕地的，由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門核發(fā)村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書，并按土地管理的法律、法規(guī)規(guī)定的程序辦理土地使用手續(xù)。

 城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民在村鎮(zhèn)范圍內(nèi)需要使用集體所有的土地建住宅的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其所在單位或者居民委員會同意后，依照本條第一款規(guī)定的審批程序辦理。

 回原籍落戶的職工、退伍軍人和離休、退休干部以及回鄉(xiāng)定居華僑、港澳臺同胞，在村鎮(zhèn)范圍內(nèi)需要使用集體所有的土地建住宅的，依照本條第一款規(guī)定的審批程序辦理。



 第十二條 新建、擴(kuò)建各類企業(yè)，建設(shè)單位必須持縣級以上人民政府批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書或者其他批準(zhǔn)文件，向縣級人民政府建設(shè)行政主管部門申請選址定點，經(jīng)審查同意并出具村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書后，方可向縣級人民政府土地管理部門申請用地。



 第十三條 村鎮(zhèn)公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，必須經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核、縣級人民政府建設(shè)行政主管部門審查同意并出具村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書后，建設(shè)單位方可向縣級人民政府土地管理部門申請用地。



 第十四條 國有企事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)在村鎮(zhèn)范圍內(nèi)，需征用集體土地進(jìn)行建設(shè)的，必須持建設(shè)項目的有關(guān)批準(zhǔn)文件，向縣級人民政府建設(shè)行政主管部門申請選址定點，經(jīng)審查同意并出具村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書后，建設(shè)單位方可向縣級人民政府土地管理部門申請用地。



 第十五條 凡在村鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行各類建設(shè)的單位和個人，必須向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請核發(fā)村鎮(zhèn)工程建設(shè)許可證。

 建設(shè)單位或個人持建設(shè)項目批準(zhǔn)文件、村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書、建設(shè)用地批準(zhǔn)證件、建設(shè)工程圖紙向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請，經(jīng)其初審后，報縣級人民政府建設(shè)行政主管部門核發(fā)村鎮(zhèn)工程建設(shè)許可證。

 村（居）民個人建住宅，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請核發(fā)村鎮(zhèn)工程建設(shè)許可證。

 在村鎮(zhèn)主要街道裝飾房屋門面的，建設(shè)單位或者個人持建設(shè)工程施工圖紙向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請核發(fā)村鎮(zhèn)工程建設(shè)許可證。



 第十六條 建設(shè)單位或者個人取得村鎮(zhèn)工程建設(shè)許可證后，須經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門現(xiàn)場放樣、驗線，方可正式施工。

 建設(shè)單位或者個人在取得村鎮(zhèn)工程建設(shè)許可證后6個月內(nèi)未開工，又未辦理延期手續(xù)的，此證自行失效。



 第十七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門，負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理的日常工作。應(yīng)當(dāng)對規(guī)劃的實施進(jìn)行檢查。被檢查者應(yīng)當(dāng)如實提供情況和資料，不得隱瞞和阻撓。檢查者應(yīng)當(dāng)為被檢查者保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。




 第四章 村鎮(zhèn)的建設(shè)與管理





 第十八條 村鎮(zhèn)的各種房屋建筑（單層個人住宅除外）和各類基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)工程，必須由取得相應(yīng)的設(shè)計資格證書的單位或者個人進(jìn)行設(shè)計。嚴(yán)禁無證設(shè)計和無設(shè)計施工。



 第十九條 在村鎮(zhèn)進(jìn)行各類施工活動的企業(yè)和個體工匠，必須持資質(zhì)證書等有關(guān)文件到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府登記注冊，領(lǐng)取村鎮(zhèn)建設(shè)工程施工許可證，按照規(guī)定的范圍進(jìn)行施工。嚴(yán)禁無證施工和越級施工。



 第二十條 施工企業(yè)和個體工匠應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計圖紙施工。任何單位和個人不得擅自修改設(shè)計圖紙；確需修改的，須經(jīng)原設(shè)計單位或者個人同意并出具變更設(shè)計通知單。涉及重大設(shè)計變更的，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。



 第二十一條 縣級人民政府建設(shè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門，應(yīng)當(dāng)對村鎮(zhèn)建設(shè)工程的施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查和竣工驗收。工程質(zhì)量不合格的建設(shè)項目不得交付使用。



 第二十二條 縣級人民政府建設(shè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門，應(yīng)當(dāng)建立、健全村鎮(zhèn)建設(shè)檔案管理制度。對建設(shè)中形成的規(guī)劃、設(shè)計、施工等具有保存價值的各種資料，應(yīng)當(dāng)及時整理歸檔。新建工程竣工后，建設(shè)單位和個人必須在竣工驗收后3個月內(nèi)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門報送工程竣工資料。



 第二十三條 村鎮(zhèn)建設(shè)綜合開發(fā)必須服從村鎮(zhèn)規(guī)劃，配套進(jìn)行各類基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。

 凡進(jìn)行村鎮(zhèn)建設(shè)綜合開發(fā)的單位，必須到開發(fā)項目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府登記注冊，按規(guī)定繳納開發(fā)管理費。嚴(yán)禁無證開發(fā)和越級開發(fā)。



 第二十四條 村鎮(zhèn)房屋實行產(chǎn)權(quán)登記制度?？h級以上人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)村鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理，依法保護(hù)房屋所有人的房屋所有權(quán)。房屋產(chǎn)權(quán)證件由縣級人民政府頒發(fā)。



 第二十五條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)村鎮(zhèn)房屋拆遷管理，保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益。

 村鎮(zhèn)房屋的拆遷，應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃，有計劃地進(jìn)行。在規(guī)劃確定要搬遷的村莊內(nèi)，不得進(jìn)行房屋翻建、擴(kuò)建、改建等活動。



 第二十六條 在建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行各類建設(shè)的單位和個人，應(yīng)當(dāng)繳納基礎(chǔ)設(shè)施配套費。中小學(xué)校和幼兒園教室、民政福利事業(yè)設(shè)施、市政公用設(shè)施減免基礎(chǔ)設(shè)施配套費。

 基礎(chǔ)設(shè)施配套費專項用于村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，不得挪作他用。



 第二十七條 建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)城市維護(hù)建設(shè)稅的使用，由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門編制使用計劃，報縣級人民政府批準(zhǔn)后實施，用于市政公用設(shè)施的維護(hù)和建設(shè)，并接受財政、審計部門的監(jiān)督。



 第二十八條 未經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自在村鎮(zhèn)的街道、廣場、市場和車站、碼頭等公共場所修建臨時建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。



 第二十九條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，維護(hù)村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生；保護(hù)村鎮(zhèn)飲用水源，有條件的地方，可以集中供水，使水質(zhì)逐步達(dá)到國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。



 第三十條 負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)建設(shè)的各級管理人員必須依法行政，秉公執(zhí)法，提高素質(zhì)，搞好服務(wù)。




 第五章 法律責(zé)任





 第三十一條 違反本條例規(guī)定，未按規(guī)劃審批程序批準(zhǔn)而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件，占用土地的，批準(zhǔn)文件無效，占用的土地由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)級以上人民政府責(zé)令退回，對批準(zhǔn)單位和用地單位的直接責(zé)任人給予處罰。



 第三十二條 違反本條例規(guī)定，未按規(guī)劃審批程序批準(zhǔn)或者違反規(guī)劃的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響村鎮(zhèn)規(guī)劃的，由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；影響村鎮(zhèn)規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，處以罰款。對單位的罰款幅度為土建工程造價的3％－10％，對個人的罰款幅度為土建工程造價的1％－5％。

 村（居）民未經(jīng)批準(zhǔn)或者違反規(guī)劃的規(guī)定建住宅的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依照前款的規(guī)定處罰。



 第三十三條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止設(shè)計、施工或者開發(fā)，限期改正，沒收非法所得，并對直接責(zé)任人處以設(shè)計、施工或者開發(fā)收入的2％－10％的罰款。

 （一）未取得設(shè)計資格證書承擔(dān)設(shè)計任務(wù)（單層個人住宅除外）或者未按設(shè)計資格規(guī)定的范圍承擔(dān)設(shè)計任務(wù)的；

 （二）未取得施工資質(zhì)證書或者未按施工資質(zhì)規(guī)定的范圍承擔(dān)施工任務(wù)的；

 （三）未取得村鎮(zhèn)建設(shè)工程施工許可證而擅自施工的；

 （四）未按設(shè)計圖紙施工或者擅自修改設(shè)計圖紙的；

 （五）未取得開發(fā)資質(zhì)證書或者未按資質(zhì)規(guī)定的范圍承擔(dān)開發(fā)任務(wù)的。



 第三十四條 取得設(shè)計、施工、開發(fā)資格（質(zhì)）證書的勘察設(shè)計、施工、開發(fā)單位，違反本條例規(guī)定，為無證單位或者個人提供資格（質(zhì)）證書的，由工程所在地縣級人民政府建設(shè)行政主管部門沒收持證單位的全部非法所得。

 情節(jié)嚴(yán)重的，除按前款規(guī)定進(jìn)行處罰外，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷設(shè)計、施工、開發(fā)資格（質(zhì)）證書。



 第三十五條 違反本條例第二十八條規(guī)定的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令限期拆除，并處以工程造價的2％－8％的罰款。



 第三十六條 違反本條例規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依照
治安管理處罰條例的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



 第三十七條 村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門在辦理村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書、村鎮(zhèn)工程建設(shè)許可證、房屋產(chǎn)權(quán)證件時，只準(zhǔn)收取工本費。

 村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在單位或者上級主管部門給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



 第三十八條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知書之日起15日內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議。對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起15日內(nèi)，向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰決定通知書之日起15日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。


 第六章 附則



 第三十九條 未設(shè)鎮(zhèn)建制的國有農(nóng)（林）場部及其基層居民點的規(guī)劃建設(shè)管理，分別由國有農(nóng)（林）場主管部門參照本條例執(zhí)行，并服從所在地縣級人民政府建設(shè)行政主管部門的管理。



 第四十條 本條例自公布之日起施行。