• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號】吉林省人民政府令第17號
• 【發(fā)布日期】1994-06-10
• 【生效日期】1994-06-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府令

吉林省人民政府令
 
（第17號）
 現(xiàn)發(fā)布《吉林省城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓實施辦法》，自發(fā)布之日起施行。



 省長 高嚴(yán)

 一九九四年六月十日

 吉林省城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓實施辦法




 第一章 總則





 第一條 為了合理開發(fā)、利用土地，規(guī)范土地市場，加強土地管理，促進(jìn)城市建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，根據(jù)《
中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（以下簡稱《條例》），制定本辦法。



 第二條 全省城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)（以下簡稱土地使用權(quán)），依照《條例》和本辦法實行出讓和轉(zhuǎn)讓。

 前款所稱城鎮(zhèn)國有土地是指市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)屬于全民所有的土地。



 第三條 我國境內(nèi)外的公司、企業(yè)、其他組織和個人，除法律另有規(guī)定者外，可依照《條例》和本辦法的規(guī)定，在我省境內(nèi)取得土地使用權(quán)，進(jìn)行土地開發(fā)、利用和經(jīng)營。



 第四條 依照《條例》和本辦法規(guī)定取得土地使用權(quán)的土地使用者，其使用權(quán)在使用年限內(nèi)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者用于其他經(jīng)濟活動。



 第五條 國有土地使用權(quán)有下列情形之一的，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和用于其他經(jīng)濟活動：

 （一）未通過出讓方式取得土地使用權(quán)和無合法地上建筑物、其他附著物所有權(quán)證件的；

 （二）土地使用權(quán)合同期滿的；

 （三）未按取得土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定進(jìn)行投資開發(fā)利用土地，或者雖已開發(fā)利用土地，但實際投資總額不足計劃投資總額25％的；

 （四）當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展情況認(rèn)定不宜轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的。



 第六條 縣級以上人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地使用權(quán)出讓的統(tǒng)一管理工作和土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的權(quán)屬管理工作，并對土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止進(jìn)行監(jiān)督檢查。

 縣級以上人民政府房地產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)除土地權(quán)屬管理以外的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的市場管理工作。



 第七條 縣級以上人民政府對國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押管理工作成績顯著的單位和個人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵。




 第二章 土地使用權(quán)出讓





 第八條 土地使用權(quán)出讓是指國家以土地所有者的身份將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。



 第九條 土地使用權(quán)的出讓，由縣級以上人民政府負(fù)責(zé)，有計劃、有步驟地進(jìn)行。

 土地使用權(quán)出讓的地塊及其用途、年限和其他條件，由縣級以上人民政府土地管理部門會同城市規(guī)劃、建設(shè)、房地產(chǎn)管理等部門，共同擬定方案，按照《吉林省土地管理條例》第三十三條規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限報經(jīng)批準(zhǔn)后，由土地管理部門實施。

 土地使用權(quán)出讓必須符合城市土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，必須與建設(shè)項目相結(jié)合。



 第十條 土地使用權(quán)出讓的最高年限，按照《條例》關(guān)于土地使用權(quán)出讓年限的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 第十一條 土地使用權(quán)出讓主要應(yīng)當(dāng)采取拍賣、招標(biāo)方式，也可以采取協(xié)議方式。

 土地使用權(quán)采取拍賣方式出讓的，縣級以上人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)預(yù)先發(fā)布公告，并具體主持拍賣工作。

 土地使用權(quán)采取招標(biāo)方式出讓的，縣級以上人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)預(yù)先發(fā)布公告，會同城市規(guī)劃、建設(shè)和房地產(chǎn)管理等部門組成評標(biāo)小組，并具體主持招標(biāo)工作。

 土地使用權(quán)采取協(xié)議方式出讓的，由縣級以上人民政府土地管理部門與申請使用土地者簽訂出讓協(xié)議，并按照批準(zhǔn)權(quán)限，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府報上一級人民政府批準(zhǔn)后，方可辦理出讓手續(xù)。

 土地使用權(quán)出讓的公告形式由省人民政府土地管理部門確定。



 第十二條 土地使用權(quán)出讓前，由縣級以上人民政府組織有關(guān)部門向申請使用土地者提供下列資料：

 （一）地塊的位置、面積、四至、現(xiàn)狀及地形圖；

 （二）土地規(guī)劃用途、建設(shè)項目完成年限，必須投入的最低建設(shè)費用；

 （三）建筑容積率、密度和凈空限制等規(guī)劃要求；

 （四）環(huán)保、綠化、衛(wèi)生、交通和消防等要求；

 （五）出讓方式和年限；

 （六）其他與出讓有關(guān)的資料和必須說明的問題。



 第十三條 土地使用權(quán)出讓應(yīng)當(dāng)簽訂出讓合同。

 土地使用權(quán)出讓合同按照平等、自愿、有償原則，由縣級以上人民政府土地管理部門與土地使用者簽訂。



 第十四條 土地使用權(quán)出讓最低限價，由省人民政府土地管理部門會同財政、物價、建設(shè)等部門，根據(jù)出讓土地的地理位置、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益等不同情況制定，并報省人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。



 第十五條 土地使用權(quán)以拍賣、招標(biāo)方式出讓的，申請使用土地者應(yīng)當(dāng)按拍賣、招標(biāo)公告規(guī)定，交付應(yīng)拍、投標(biāo)保證金。

 應(yīng)拍、投標(biāo)者未取得土地使用權(quán)的，其交付的保證金應(yīng)當(dāng)在該塊土地成交后15日內(nèi)如數(shù)返還，不付利息。



 第十六條 土地使用權(quán)出讓成交，申請使用土地者應(yīng)當(dāng)在土地使用權(quán)出讓合同簽訂之日起30日內(nèi)，交付土地使用權(quán)出讓金總額20％以上的款額作為履行合同的定金。

 申請使用土地者應(yīng)當(dāng)在土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的繳款期限內(nèi)，繳納全部土地使用權(quán)出讓金。應(yīng)拍、投標(biāo)保證金、合同定金可抵充土地使用權(quán)出讓金。

 土地使用權(quán)出讓金、定金應(yīng)按出讓合同規(guī)定的幣種支付。中華人民共和國境外申請使用土地者須用可兌換的外匯支付，也可用其在境內(nèi)投資企業(yè)所獲的人民幣利潤支付。



 第十七條 申請使用土地者按照土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定支付全部出讓金后，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定向縣級以上人民政府土地管理部門辦理登記，領(lǐng)取土地使用證，取得土地使用權(quán)。土地使用權(quán)的出讓年限從土地使用證簽發(fā)之日算起。

 縣級以上人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)按照出讓合同規(guī)定的期限和方式，保證提供已出讓土地使用權(quán)的地塊。



 第十八條 申請使用土地者逾期未全部支付出讓金，縣級以上人民政府土地管理部門有權(quán)解除合同，定金不予返還，并可請求違約賠償。

 縣級以上人民政府土地管理部門未按合同規(guī)定提供土地使用權(quán)的，應(yīng)雙倍返還定金；申請使用土地者有權(quán)解除合同，并可請求違約賠償。



 第十九條 任何組織和個人無權(quán)決定免收、減收、緩收土地使用權(quán)出讓金。



 第二十條 土地使用者需改變出讓合同規(guī)定的土地用途和規(guī)劃要求的，必須事先向簽訂合同的土地管理部門提出申請，并經(jīng)土地管理部門和城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)后，按照有關(guān)規(guī)定重新簽訂出讓合同，調(diào)整土地使用權(quán)出讓金，辦理登記手續(xù)，換領(lǐng)國有土地使用證。




 第三章 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓





 第二十一條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是指土地使用者將土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為，包括出售、交換和贈與。



 第二十二條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓；地上建筑物、其他附著物所有權(quán)轉(zhuǎn)讓，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨同轉(zhuǎn)讓。但地上建筑物、其他附著物作為動產(chǎn)的除外。

 以土地使用權(quán)作價入股、聯(lián)營、聯(lián)建房屋而引起土地使用者發(fā)生變化的，視為土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。



 第二十三條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，當(dāng)事人雙方必須持有關(guān)證件，到房地產(chǎn)管理部門申請登記，并簽訂《房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓（買賣）契約書》后，還須到土地管理部門辦理權(quán)屬變更手續(xù)。

 轉(zhuǎn)讓價格明顯低于市場價格的，縣級以上人民政府有優(yōu)先受讓權(quán)。

 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后，原土地使用權(quán)出讓合同和登記文件中所載明的權(quán)利和義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。



 第二十四條 轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依照國家規(guī)定繳納有關(guān)稅費。



 第二十五條 土地使用者以土地使用權(quán)進(jìn)行入股或者聯(lián)營的，其投資額應(yīng)當(dāng)按原土地使用權(quán)出讓金數(shù)額扣除已使用年限的出讓金數(shù)額計算。

 原土地使用者已在使用的土地上進(jìn)行了建設(shè)投資或者地價上漲的，投資額應(yīng)當(dāng)由有資質(zhì)的評估機構(gòu)進(jìn)行價值評估，其增值部分要依法繳納增值稅。



 第二十六條 轉(zhuǎn)讓已出租的土地使用權(quán)時，轉(zhuǎn)讓人應(yīng)當(dāng)提前60天通知承租人。



 第二十七條 共同共有的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時，轉(zhuǎn)讓人應(yīng)當(dāng)征得其他共有人的書面同意，同等條件下，其他共有人有優(yōu)先受讓權(quán)。




 第四章 土地使用權(quán)出租





 第二十八條 土地使用權(quán)出租是指土地使用者將土地使用權(quán)在約定的時間內(nèi)出租給承租人使用，承租人向出租人支付租金的行為。



 第二十九條 土地使用權(quán)出租時，其地上建筑物和其他附著物的使用權(quán)隨同出租；地上建筑物和其他附著物的使用權(quán)出租時，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨同出租。



 第三十條 土地使用權(quán)出租前，出租人應(yīng)當(dāng)持有關(guān)證件向房地產(chǎn)管理部門申請登記，領(lǐng)取《房地產(chǎn)租賃許可證》后，還須到土地管理部門辦理登記手續(xù)。



 第三十一條 土地使用權(quán)租賃價格由租賃雙方協(xié)商確定。

 土地使用權(quán)出租，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)簽訂《房地產(chǎn)租賃契約書》，并依照國家規(guī)定繳納有關(guān)稅費。



 第三十二條 出租土地使用權(quán)的，出租人必須繼續(xù)履行土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定。



 第三十三條 租賃土地使用權(quán)的雙方必須嚴(yán)格按照《房地產(chǎn)租賃契約書》的約定行使權(quán)利和履行義務(wù)，任何一方不得違約或者進(jìn)行有損對方合法權(quán)益的活動。



 第三十四條 土地使用權(quán)租賃期滿，承租人應(yīng)當(dāng)主動遷出，按時將土地使用權(quán)返還給出租人。如需繼續(xù)租用的，應(yīng)當(dāng)提前60天向出租人提出，在同等條件下，原承租人有優(yōu)先承租權(quán)。



 第三十五條 承租人有下列情形之一的，出租人有權(quán)單方解除租賃契約，收回土地使用權(quán)，并要求承租人賠償因此而造成的損失。

 （一）承租人擅自轉(zhuǎn)租土地使用權(quán)、地上建筑物及其他附著物的；

 （二）承租人在承租的土地上擅自改變原地貌和原地上建筑物及附屬設(shè)施的；

 （三）拖欠租金累計達(dá)6個月的；

 （四）利用地上建筑物進(jìn)行非法活動的；

 （五）不按照契約約定的用途使用，有礙鄰里生產(chǎn)生活的。



 第三十六條 土地使用權(quán)出租后，因國家建設(shè)或城市規(guī)劃需要占用該土地時，租賃關(guān)系自行解除。



 第三十七條 土地使用權(quán)租賃契約變更、解除、終止，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)及時到房地產(chǎn)管理部門辦理登記。




 第五章 土地使用權(quán)抵押





 第三十八條 土地使用權(quán)抵押，是指土地使用者作為抵押人，以其合法取得的土地使用權(quán)作為擔(dān)保，并向抵押權(quán)人保證清償債務(wù)的行為。



 第三十九條 土地使用權(quán)抵押時，其地上建筑物和其他附著物所有權(quán)隨之抵押；地上建筑物和其他附著物所有權(quán)抵押時，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之抵押。



 第四十條 土地使用權(quán)抵押前，當(dāng)事人必須持有關(guān)證件到房地產(chǎn)管理部門辦理抵押登記手續(xù)，并依照國家規(guī)定繳納有關(guān)稅費。

 經(jīng)雙方當(dāng)事人協(xié)商同意，所抵押的《土地使用權(quán)證》和《房屋所有權(quán)證》可由房地產(chǎn)管理部門保管。



 第四十一條 土地使用者以土地使用權(quán)進(jìn)行貸款抵押時，抵押人所取得的貸款數(shù)額應(yīng)與所抵押的房地產(chǎn)現(xiàn)值相適應(yīng)，如貸款數(shù)額高于房地產(chǎn)現(xiàn)值或者貸款利率明顯不合理時，房地產(chǎn)管理部門可適當(dāng)加以限制。



 第四十二條 抵押共同共有的土地使用權(quán)時，抵押人須經(jīng)征得其他共有人書面同意，方可以用抵押人享有的土地使用權(quán)部分作抵押。



 第四十三條 抵押已出租的土地使用權(quán)，抵押人應(yīng)將出租情況告之抵押權(quán)人。抵押期間，原租賃契約繼續(xù)有效。



 第四十四條 抵押人有下列情形之一的，抵押權(quán)人有權(quán)依照國家法律、法規(guī)和抵押合同的規(guī)定處分抵押財產(chǎn)。

 （一）抵押人于抵押期滿未能履行債務(wù)的；

 （二）抵押人死亡又無合法繼承人代其履行債務(wù)的；

 （三）抵押人的繼承人、受遺贈人或者代理人拒不履行債務(wù)的；

 （四）抵押人被依法宣告破產(chǎn)或解散的。



 第四十五條 處分抵押的土地使用權(quán)，抵押權(quán)人有優(yōu)先受讓權(quán)。

 抵押權(quán)人可以依法通過拍賣方式轉(zhuǎn)讓抵押的土地使用權(quán)，并有優(yōu)先利用所得款項進(jìn)行經(jīng)濟補償?shù)臋?quán)利。



 第四十六條 因處分抵押財產(chǎn)而取得土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定到房地產(chǎn)管理部門和土地管理部門辦理變更登記。



 第四十七條 抵押權(quán)因清償債務(wù)或者其他原因而消滅的，抵押人應(yīng)當(dāng)持有關(guān)證件在抵押權(quán)消滅后3個月內(nèi)到房地產(chǎn)管理部門辦理注銷登記。




 第六章 土地使用權(quán)終止





 第四十八條 土地使用權(quán)因土地使用出讓合同規(guī)定的使用年限屆滿、提前收回及土地滅失等原因而終止。



 第四十九條 土地使用權(quán)期滿，縣級以上人民政府依法收回土地使用權(quán)，并無償取得其地上建筑物和其他附著物所有權(quán)。土地使用者應(yīng)當(dāng)交還土地使用證，并依照規(guī)定到土地管理部門辦理注銷登記。



 第五十條 土地使用權(quán)期滿，土地使用者可以申請續(xù)期。需要續(xù)期的，應(yīng)當(dāng)提前一年提出續(xù)期申請，經(jīng)批準(zhǔn)后重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，繳納土地使用權(quán)出讓金，辦理登記手續(xù)。



 第五十一條 土地使用者依法取得土地使用權(quán)不提前收回。在特殊情況下，根據(jù)社會公共利益需要，縣級以上人民政府決定提前收回土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)事先通知土地使用者，并根據(jù)土地已使用的年限和開發(fā)、利用的實際情況，對土地使用者給予相應(yīng)補償。土地使用者必須按通知規(guī)定的期限交回土地使用權(quán)。



 第五十二條 提前收回土地使用權(quán)的補償金額，由縣級以上人民政府土地管理部門與土地使用者協(xié)商確定。




 第七章 劃撥土地使用權(quán)





 第五十三條 劃撥土地使用權(quán)是指土地使用者通過各種方式依法無償取得土地使用權(quán)。



 第五十四條 劃撥土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押必須依照本辦法有關(guān)規(guī)定辦理出讓手續(xù)，在以出讓方式獲得土地使用權(quán)后方可進(jìn)行。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

 本辦法實施之前取得的劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押時，應(yīng)當(dāng)向土地管理部門補交的土地使用權(quán)出讓金，按照土地使用權(quán)出讓最低限價的40－60％繳納。

 以劃撥土地使用權(quán)入股或者聯(lián)營的，應(yīng)當(dāng)按照本條第一款規(guī)定辦理出讓手續(xù)。



 第五十五條 以劃撥土地使用權(quán)的土地上的建筑物抵押時，其抵押款額不能含地價。



 第五十六條 劃撥土地使用權(quán)的土地使用者，因遷移、解散、撤銷、破產(chǎn)或者其他原因而停止使用土地的，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)無償收回其土地使用權(quán)，并依法予以出讓。

 縣級以上人民政府根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需要和城市規(guī)劃要求，對劃撥土地使用權(quán)可以無償收回，并依法予以出讓。

 無償收回劃撥土地使用權(quán)時，對其地上建筑物、其他附著物，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況給予適當(dāng)補償。



 第五十七條 土地使用者在向廣告經(jīng)營單位申請刊播、設(shè)置、張貼以買賣、出租房屋或者場地為內(nèi)容的廣告時，必須提交土地使用權(quán)出讓合同、土地使用證、房屋產(chǎn)權(quán)證和有關(guān)登記證明；對取得劃撥土地使用權(quán)的單位和個人，不能證實其土地使用權(quán)已通過出讓形式取得時，廣告經(jīng)營單位不得受理有關(guān)買賣、出租房屋或場地的廣告業(yè)務(wù)。




 第八章 法律責(zé)任





 第五十八條 土地使用者未按出讓合同規(guī)定的期限、用途和條件開發(fā)、利用土地的，縣級以上人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)予以糾正，并根據(jù)情節(jié)可以給予警告、處以出讓金總額5－10％的罰款、直至收回土地使用權(quán)的處罰。



 第五十九條 對違反《條例》和本辦法規(guī)定，轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)的，縣級以上人民政府房地產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)沒收其非法收入，限期拆除或者沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他附著物，并可對當(dāng)事人處以非法收入額50％以內(nèi)的罰款，對主要責(zé)任者由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分。



 第六十條 對違反《條例》和本辦法規(guī)定，未辦理出讓手續(xù)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的單位和個人，縣級以上人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)沒收其非法收入，并可對當(dāng)事人處以非法收入額50％以內(nèi)的罰款，對主要責(zé)任者由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分。



 第六十一條 土地使用者隱瞞土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押收入的，由縣級以上人民政府房地產(chǎn)管理部門沒收其全部隱瞞金額，并可處以隱瞞金額50％以內(nèi)的罰款。



 第六十二條 當(dāng)事人對處罰決定不服的，可依照有關(guān)法律、法規(guī)申請復(fù)議或者起訴；期滿不申請復(fù)議、不起訴又不履行的，由作出處罰決定機關(guān)依照法律、法規(guī)授權(quán)規(guī)定強制執(zhí)行或者申請人民法院強制執(zhí)行。



 第六十三條 國家行政機關(guān)在管理土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押過程中違反《條例》和本辦法規(guī)定的，由其上級行政主管機關(guān)予以糾正，并通報批評；對主要責(zé)任者，由其所在單位、上級主管機關(guān)或者行政監(jiān)察機關(guān)給予行政處分。



 第六十四條 國家機關(guān)工作人員在管理土地權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押過程中、貪污、受賄、徇私舞弊、敲詐勒索的，由其所在單位、上級主管機關(guān)或者行政監(jiān)察機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。




 第九章 附則



 第六十五條 土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押過程中收取的各種稅費的具體管理辦法，依照國家和省財政部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 第六十六條 本辦法執(zhí)行中的具體問題由省政府法制局負(fù)責(zé)解釋。



 第六十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。省內(nèi)過去發(fā)布的有關(guān)規(guī)定與本辦法相抵觸的，按本辦法執(zhí)行；本辦法與國家有關(guān)規(guī)定相抵觸的，按國家規(guī)定執(zhí)行。