• 【發(fā)布單位】83102
• 【發(fā)布文號】重府發(fā)[1994]130號
• 【發(fā)布日期】1994-06-09
• 【生效日期】1994-06-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

重慶市人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院和省政府 加強(qiáng)政府法制工作決定的通知

重慶市人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院和省政府
 加強(qiáng)政府法制工作決定的通知
 
（重府發(fā)〔1994〕130號1994年6月9日）
 認(rèn)真貫徹藩實(shí)國務(wù)院和省政府
關(guān)于加強(qiáng)政府法制工作的決定，對于推動(dòng)各級政府依法行政，健全社會主義法制，加快改革開放步伐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定，保障社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，都具有重要的意義。各區(qū)市縣政府和市政府各部門必須結(jié)合實(shí)際、認(rèn)真貫徹落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)政府法律工作。



 一、深刻認(rèn)識政府法制工作在新形勢下的重要地位和作用。政府法制工作是社會主義法制建設(shè)的重要組成部分，是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要保障。市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是法制經(jīng)濟(jì)，要實(shí)現(xiàn)從舊經(jīng)濟(jì)體制向新經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換，迫切需要用法律來引導(dǎo)、推進(jìn)和保障，要求政府轉(zhuǎn)變職能，遵循法制統(tǒng)一原則和市場經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律，重視體制和政策的規(guī)范化、法制化，保證社會主義市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行。各級政府和政府各部門的領(lǐng)導(dǎo)同志要做一個(gè)稱職的領(lǐng)導(dǎo)者，必須增強(qiáng)法制觀念，堅(jiān)持依法行政，切實(shí)把政府法制建設(shè)擺在政府工作全局的重要位置，做到“一手抓建設(shè)，一手抓法制”，學(xué)會運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會。要用改革精神，改進(jìn)政府法制工作，堅(jiān)持改革開放與法制建設(shè)統(tǒng)一，使政府法制工作服從和服務(wù)于“改革、開放、發(fā)展、穩(wěn)定”這個(gè)大局，采取有效措施改進(jìn)和加強(qiáng)立法、執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作，保障各項(xiàng)重大改革措施的順利實(shí)施，及時(shí)研究解決出現(xiàn)的新情況、新問題、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定。



 二、堅(jiān)持改革決策與立法決策相統(tǒng)一，加快立法步伐。在法律賦予的權(quán)限范圍內(nèi)，地方人大及其常委會制定的地方性法規(guī)和政府制定的行政規(guī)章是我國法律體系的重要組成部分，縣級以上人民政府和市政府和部門依法規(guī)范的行政措施，是行使管理職能的重要手段。加強(qiáng)政府立法工作，既是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，也是改革行政管理體制和規(guī)范、制約行政行為的客觀要求，應(yīng)當(dāng)用為一件大事來抓。當(dāng)前，要適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)濟(jì)立法為重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧其他方面的立法工作，區(qū)別輕重緩急，加快步伐。要堅(jiān)持改革決策與立法決策相統(tǒng)一，一些改革舉措應(yīng)盡可能規(guī)范化，通過法規(guī)、規(guī)章的形式推出。要制定一個(gè)與國家法律、法規(guī)相銜接，適合我市實(shí)際情況，同改革開放發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)，切實(shí)可行的立法規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃。要改革立法工作，實(shí)行責(zé)任制，探索委托缺點(diǎn)，發(fā)揮實(shí)際工作者和專家的作用。市人大常委會和市政府確定的立法計(jì)劃項(xiàng)目，政府部門承擔(dān)起草任務(wù)的，由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，做到任務(wù)、班子、時(shí)間三落實(shí)，保證質(zhì)量按時(shí)完成起草任務(wù)。堅(jiān)持法制統(tǒng)一，從大局出發(fā)，這是地方立法必須遵循的原則，要轉(zhuǎn)變觀念，樹立市場主體權(quán)利本位的觀念，破除地方保護(hù)主義和部門本位思想。要堅(jiān)持民主科學(xué)決策，加強(qiáng)調(diào)查研究，勇于探索，大膽借鑒，嚴(yán)格審查把關(guān)，努力提高法規(guī)、規(guī)章的質(zhì)量。同時(shí)要做好規(guī)章、規(guī)范性文件的清理工作，適時(shí)修改廢止與現(xiàn)行法律、法規(guī)相抵觸或與改革開放不相適應(yīng)的文件。



 三、堅(jiān)持廉政勤政與依法行政相統(tǒng)一，改進(jìn)和加強(qiáng)行政執(zhí)法。行政執(zhí)法是政府法制工作的中心環(huán)節(jié)，也是當(dāng)前群眾關(guān)心的“熱點(diǎn)”，必須采取有力措施，切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)，長期抓下去，抓出成效來。依法行政，嚴(yán)肅執(zhí)法，必須從領(lǐng)導(dǎo)做起，把行政執(zhí)法工作提上重要日程，領(lǐng)導(dǎo)到位、工作到位、人員到位。要把反對腐敗、加強(qiáng)廉政建設(shè)作為政府法制建設(shè)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對執(zhí)行人員的培訓(xùn)，教育執(zhí)法人員廉潔奉公、勤政國民，這要作為行政執(zhí)法必須遵循的行為準(zhǔn)則和基本要求，嚴(yán)肅法紀(jì)政紀(jì)，整頓執(zhí)法隊(duì)伍，有什么問題就糾正什么問題，一個(gè)一個(gè)地解決。要深入開展法制宣傳，搞好“二五”普法教育，特別是抓好新出臺的法律、法規(guī)的宣傳學(xué)習(xí)，把法制宣傳教育貫穿于行政執(zhí)法的全過程，并形成制度，常抓不懈，改變有法不知道、知道不執(zhí)行的現(xiàn)象。當(dāng)前改革已發(fā)展到了整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合的新階段，很多重大改革舉措以法律、法規(guī)形式推出，形勢發(fā)展很快，新問題很多，執(zhí)行中難度很大，這就要求各級政府和執(zhí)法部門端正執(zhí)法目的，改進(jìn)工作作風(fēng)，多學(xué)習(xí)、多調(diào)查、講效率、辦實(shí)事、顧大局、守紀(jì)律，正確處理改革、發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，解決好執(zhí)行法律、法規(guī)中出現(xiàn)的新情況、新問題。各級政府要及時(shí)協(xié)調(diào)解決行政執(zhí)法中部門之間職責(zé)交叉，推諉扯皮的矛盾和問題，逐步理順關(guān)系，制止越權(quán)執(zhí)法行為和亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂設(shè)卡的行為。執(zhí)法部門要建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制，大力提昌文明執(zhí)法。



 四、堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致與用權(quán)受監(jiān)督相統(tǒng)一，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。對行政執(zhí)法有效監(jiān)督，是改善行政執(zhí)法，保護(hù)公民、企業(yè)合法權(quán)益的重要行政救濟(jì)措施。各級政府和各部門要自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，接受人大及其常委會的監(jiān)督，接受政協(xié)及民主黨派和人民群眾的監(jiān)督，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《
行政訴訟法》，做好應(yīng)訴工作，依法接受司法監(jiān)督。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，強(qiáng)化上級政府對下級政府、政府對所屬部門的監(jiān)督，發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)部門和政府法制工作機(jī)構(gòu)專門監(jiān)督的作用。要認(rèn)真貫徹《四川省行政執(zhí)法監(jiān)督檢查規(guī)定》，對一些行之有效的監(jiān)督措施，如重大行政行為報(bào)告制度、規(guī)范性文件備案制度、執(zhí)法證件管理制度、行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)制度等，要認(rèn)真執(zhí)行，進(jìn)一步完善，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)依法解決和糾正，要重視行政復(fù)議工作，進(jìn)一步拓寬投訴、舉報(bào)渠道、簡化程序，認(rèn)真審理復(fù)議和申訴案件，及時(shí)糾正違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為?！?國家賠償法》已公布，明年一月一日起實(shí)施，要組織行政機(jī)關(guān)全體工作人員學(xué)習(xí)，抓緊做好實(shí)施前的準(zhǔn)備工作。要繼續(xù)開展行政執(zhí)法檢查工作，實(shí)出重點(diǎn)，抓住“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”，有針對性地進(jìn)行檢查，接受群眾監(jiān)督，了解實(shí)情，講求實(shí)效，解決群眾關(guān)心的實(shí)際問題。



 五、進(jìn)一步加強(qiáng)對政府法制工作的領(lǐng)導(dǎo)。政府法制工作是涉及全局，政策性、專業(yè)性、綜合性很強(qiáng)的工作，要把國務(wù)院和省政府《決定》提出的要求落到實(shí)處，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各級政府和各部門要把這項(xiàng)工作列入重要議程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，有專人分管，對立法、執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督中的重大問題，要及時(shí)研究認(rèn)真解決。各級領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)法，努力學(xué)習(xí)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本知識和有關(guān)的方針政策法律法規(guī)，善于運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)、管理社會。政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對本地區(qū)、本部門的政府法制工作進(jìn)行規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)，其綜合性強(qiáng)，處于較高層次參謀和監(jiān)督地位。各級政府和各部門領(lǐng)導(dǎo)要充分發(fā)揮政府法制工作機(jī)構(gòu)的作用。為其開展工作，當(dāng)好參謀助的提供必要條件，在辦公設(shè)施、交通工具、經(jīng)費(fèi)等方面予以支持。在轉(zhuǎn)變政府職能、精減機(jī)構(gòu)中，必須按照國務(wù)院和省政府要求進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的建設(shè)，有專門人才和必要機(jī)構(gòu)從事政府法制工作，只能加強(qiáng)，不能削弱。區(qū)市縣政府法制工作機(jī)構(gòu)，要按1990年市里確定的編制充實(shí)和加強(qiáng)力量。市政府各部門特別是立法、執(zhí)法任務(wù)重的部門，要抽調(diào)政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)譏的人員，充實(shí)法制工作機(jī)構(gòu)，使其與日益繁重的任務(wù)相適應(yīng)。各級政府和有關(guān)部門要重視發(fā)揮律師、公證、會計(jì)、審計(jì)等中介機(jī)構(gòu)的社會監(jiān)督和公證作用，發(fā)揮大專院校和群眾性法律研究會、學(xué)會、協(xié)會等團(tuán)體的積極作用，加強(qiáng)企業(yè)和基層組織的法制建設(shè)。從事政府法制工作的人員，要熱心本職工作，努力提高素質(zhì)，廉潔奉公，勤奮工作，為領(lǐng)導(dǎo)在政府法制工作中當(dāng)好參謀和助手。