• 【發(fā)布單位】80202
• 【發(fā)布文號(hào)】津政發(fā)[1994]27號(hào)
• 【發(fā)布日期】1994-06-01
• 【生效日期】1994-06-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府關(guān)于加強(qiáng)市區(qū)道路環(huán)境秩序綜合治理的通知

天津市人民政府關(guān)于加強(qiáng)市區(qū)道路環(huán)境秩序綜合治理的通知
 
（津政發(fā)〔1994〕27號(hào)一九九四年六月一日）
各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

 多年來，在全市人民和各行各業(yè)的共同努力下，我市經(jīng)過持續(xù)不斷地城市建設(shè)和加強(qiáng)管理，市容環(huán)境面貌發(fā)生了令人矚目的變化，為改善投資環(huán)境，加快我市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐發(fā)揮了重要作用。但是，目前存在的一個(gè)突出問題是違章占路嚴(yán)重，導(dǎo)致道路環(huán)境秩序比較混亂，造成的危害甚多。廣大群眾和社會(huì)各界對(duì)此反映強(qiáng)烈。為解決這一問題，創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)良的城市環(huán)境面貌，向國(guó)內(nèi)外展現(xiàn)天津的良好形象，迎接亞乒賽和世乒賽在我市舉行，市政府決定，在市區(qū)范圍內(nèi)深入開展綜合治理道路環(huán)境秩序活動(dòng)。從現(xiàn)在起到今年8月底，舉辦亞乒賽前要初見成效；到明年4月，舉辦世乒賽前要大見成效。現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下。



 一、總體要求

 這次綜合治理市區(qū)道路環(huán)境秩序活動(dòng)，要以迎接43屆世乒賽為契機(jī)，以創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市為目標(biāo)，組織各方，團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)。要一手抓清整，一手抓疏導(dǎo)，實(shí)行綜合整治與專業(yè)治理相結(jié)合，專項(xiàng)治理與分類指導(dǎo)相結(jié)合。各有關(guān)部門要按照各自的管理職權(quán)，嚴(yán)格審批，強(qiáng)化管理，把主要道路管嚴(yán)，一般道路管住，要清理現(xiàn)存的亂占道路，嚴(yán)禁出現(xiàn)新的違章占路，使占路經(jīng)營(yíng)活動(dòng)規(guī)范化和審批合法化。



 二、主要任務(wù)

 （一）拆除違法建筑。凡是1990年4月1日
城市規(guī)劃法正式實(shí)施后在市區(qū)現(xiàn)狀道路上擅自搭建的違法建筑，一律拆除。在此之前的歷史性違章建筑，按照市政府《批轉(zhuǎn)市規(guī)劃局、土地局＜關(guān)于解決歷史性違章建筑和歷史性違章用地問題的若干規(guī)定＞的通知》（津政發(fā)〔1993〕25號(hào)）規(guī)定，由規(guī)劃部門逐路逐處予以認(rèn)定，對(duì)必須拆除的要堅(jiān)決拆除，對(duì)暫緩拆除的要強(qiáng)化管理，對(duì)買賣違章建筑的要依法處理。今后在市區(qū)現(xiàn)狀道路上不得再出現(xiàn)新的違法建筑。

 （二）撤銷違章占路市場(chǎng)。在本市范圍內(nèi)開辦的各類市場(chǎng)，都必須按照市政府頒布的《天津市商品交易市場(chǎng)登記管理暫行辦法》（天津市人民政府令第13號(hào)）的規(guī)定到工商行政管理部門進(jìn)行注冊(cè)登記，按照市政府《批轉(zhuǎn)市市場(chǎng)規(guī)劃聯(lián)合辦公室擬訂的＜天津市城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃方案＞的通知》（津政發(fā)〔1992〕29號(hào)）要求重新審定，未經(jīng)登記、批準(zhǔn)和未經(jīng)重新審定的，按違章占路處理。開辦單位要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)自撤自清，6月底以前必須完成。對(duì)雖經(jīng)批準(zhǔn)但經(jīng)營(yíng)混亂的占路市場(chǎng)要限期整頓，落實(shí)規(guī)范化管理。對(duì)自發(fā)形成的攤?cè)壕奂c(diǎn)要堅(jiān)決予以取締。今年原則上不再開辟新的、占路市場(chǎng)。

 （三）清除違章棚亭。凡未經(jīng)公安交通和市政部門批準(zhǔn)擅自占道搭設(shè)的棚亭，不論是單位的還是個(gè)人的。一律堅(jiān)決清除，不留死角。對(duì)雖經(jīng)審批，但影響市容、交通或占?jí)汗芫€、侵占園林綠地的要易地安置。

 （四）清理亂擺攤點(diǎn)。堅(jiān)決取締無照經(jīng)營(yíng)和馬路餐桌。按規(guī)劃在143條道路上安置的早餐（只限大路化主食煎餅果子）、冷食、水果、香煙、修配等“五小”便民服務(wù)性攤點(diǎn)，必須嚴(yán)格審批和管理，按指定地點(diǎn)亮照經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)禁超占、越位。其他有照攤點(diǎn)，由各區(qū)政府組織有關(guān)部門疏導(dǎo)安置，原則上一律進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。在54條迎賓線、主干道路和橋梁、地道、醫(yī)院、機(jī)關(guān)、學(xué)校門前，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人擺攤設(shè)點(diǎn)。

 （五）整頓亂停亂放和施工工地。凡未經(jīng)公安交通和市政部門批準(zhǔn)，擅自在現(xiàn)狀道路上設(shè)立的機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車存車場(chǎng)（處）一律取締。對(duì)雖經(jīng)批準(zhǔn)但嚴(yán)重影響交通暢通的存車場(chǎng)（處），要堅(jiān)決按照市政府《批轉(zhuǎn)市公安局?jǐn)M訂的＜天津市存車業(yè)管理暫行規(guī)定＞》（津政發(fā)〔1993〕51號(hào)）的規(guī)定重新規(guī)劃調(diào)整。對(duì)沿街施工工地要普遍進(jìn)行清理整頓，物料和機(jī)具必須堆放整齊，工程棄土及時(shí)清運(yùn)，護(hù)欄或圍檔要符合規(guī)范要求，對(duì)泄漏或遺撒污染的路面應(yīng)當(dāng)迅速清除，切實(shí)保持施工現(xiàn)場(chǎng)周圍環(huán)境的干凈整潔。

 （六）嚴(yán)禁亂貼亂畫和亂設(shè)信息牌。凡未經(jīng)市容衛(wèi)生管理部門批準(zhǔn)，在沿街招貼欄及櫥窗以外的商業(yè)門臉、建筑物、構(gòu)筑物、電桿、樹干等上面張貼或書寫的各類信息、告示、標(biāo)語(yǔ)、圖案要一律清除干凈。對(duì)未經(jīng)主管部門批準(zhǔn)在沿街擅自設(shè)置、縣掛、書寫的信息牌以及經(jīng)營(yíng)性橫幅幔帳廣告，要全部清除。



 三、方法步驟

 綜合治理市區(qū)道路環(huán)境是一項(xiàng)政策性較強(qiáng)，涉及面較廣的工作，要做到深入細(xì)致，分步進(jìn)行。

 第一步，宣傳發(fā)動(dòng)。各區(qū)和有關(guān)部門要下力量搞好宣傳發(fā)動(dòng)工作，集中一至二個(gè)月的時(shí)間，突出抓好三個(gè)環(huán)節(jié)：（一）我市的報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)要深入宣傳治理道路環(huán)境秩序的必要性，說明各種亂占道路的不良影響和危害，爭(zhēng)取社會(huì)的廣泛支持，形成強(qiáng)大的輿論聲勢(shì)。（二）采取上街入戶，逐級(jí)動(dòng)員等多種形式進(jìn)行宣傳，特別要深入違章戶做好宣傳教育和疏導(dǎo)工作，堅(jiān)持先宣傳后整治，促其自清自整。（三）各區(qū)要組織有關(guān)部門抽調(diào)精干人員進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查，摸清底數(shù)進(jìn)行綜合量化分析，填表造冊(cè)，開列限期清整名單，制訂本地區(qū)、本部門的實(shí)施方案，把清整和疏導(dǎo)的意見具體化。

 第二步，自行規(guī)范。各主管部門要根據(jù)職責(zé)范圍，區(qū)別不同情況，采取拆除、清除、撤銷、整頓及暫緩處理等不同處理辦法，對(duì)應(yīng)拆除或清整的違章戶下達(dá)限期治理通知書，令其自清自治。屬于或涉及各執(zhí)法管理部門及街道辦事處的違法建筑、違章棚亭、攤?cè)菏袌?chǎng)和存車場(chǎng)（處）要帶頭清除，率先垂范，給群眾做出榜樣。同時(shí)，要狠抓正反兩方面的典型，進(jìn)行表彰或曝光。

 第三步，集中整治。分三個(gè)階段進(jìn)行。第一階段是全面清理54條主干道和迎賓線路的各種違章占道。按屬地管理和權(quán)屬管理相結(jié)合的原則，由區(qū)政府全面負(fù)責(zé)，統(tǒng)一組織指揮，徹底拆除違法建筑、違章棚亭，清除私搭亂蓋和無照攤販，對(duì)違章占道的有照戶進(jìn)行調(diào)整安置。采取有力措施鞏固治理成果，按權(quán)屬職責(zé)，實(shí)行重點(diǎn)路段定人定崗，一般路段反復(fù)巡回檢查，違章高峰時(shí)間加強(qiáng)彈性管理，防止“回潮”和“滑坡”。第二階段是由區(qū)政府組織有關(guān)部門現(xiàn)場(chǎng)辦公，規(guī)范143條公交運(yùn)營(yíng)線路上“五小”便民服務(wù)攤點(diǎn)，逐路逐處劃線定位、編號(hào)，實(shí)行亮照經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)決清除不屬“五小”的違章攤販，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)。各管理部門要各司其職，強(qiáng)化管理，清理一條，鞏固一條。第三階段是由區(qū)政府負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門聯(lián)辦辦公，按“三不”原則（不影響市容、交通，不侵占園林綠地，不占?jí)旱叵鹿芫€），對(duì)其他700條道路上的有照攤販重新規(guī)劃調(diào)整，原則上以進(jìn)市場(chǎng)為主，市場(chǎng)外安置的要嚴(yán)格控制，合理布局。對(duì)雖經(jīng)批準(zhǔn)但影響“三不”原則的要重新審定，易地安置。為保證三個(gè)戰(zhàn)役的順利實(shí)施，各區(qū)政府可以結(jié)合本區(qū)實(shí)際，適時(shí)組織市容、規(guī)劃、市政、園林、工商、公安分局、公安交通區(qū)隊(duì)、城管監(jiān)察中隊(duì)、公用局管線主管部門等，采取統(tǒng)一行動(dòng)，聯(lián)合執(zhí)法的方式，相對(duì)集中時(shí)間，分批開展專項(xiàng)治理活動(dòng)。每次治理要突出一個(gè)重點(diǎn)，達(dá)到治理一項(xiàng)，鞏固一項(xiàng)，治理一片，鞏固一片的效果。

 第四步，檢查驗(yàn)收。標(biāo)準(zhǔn)是：（一）無違法建筑。對(duì)原有違章建筑，按照限期拆除、暫緩拆除等不同類型分別進(jìn)行了處理。（二）無違章棚亭。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的棚亭符合審批要求，整齊美觀。（三）無擅自開設(shè)的占路市場(chǎng)。經(jīng)批準(zhǔn)的占路市場(chǎng)標(biāo)志明顯，攤位整齊，衛(wèi)生干凈，設(shè)有上下水道設(shè)施，衛(wèi)生清掃人員和管理人員落實(shí)，市場(chǎng)內(nèi)樹木有保護(hù)措施，市場(chǎng)內(nèi)無私搭亂蓋，市場(chǎng)口無外溢商販。（四）無亂擺攤點(diǎn)。允許擺設(shè)的攤點(diǎn)劃線定位，證照齊全，照位相符，設(shè)施統(tǒng)一，整齊美觀，環(huán)衛(wèi)整潔，無下便道經(jīng)營(yíng)、聚集形成攤?cè)汉痛钤O(shè)棚亭及固定設(shè)施的情況，在公交站點(diǎn)兩側(cè)50米內(nèi)無擺攤設(shè)點(diǎn)，確保公交運(yùn)營(yíng)暢通無阻。（五）橋梁、地道、機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院門前無攤點(diǎn)商販。（六）無嚴(yán)重影響市容交通的存車場(chǎng)（處）。經(jīng)批準(zhǔn)的存車場(chǎng)（處），劃線定位，車輛停放整齊有序，無任何形式的違法建筑和違章棚亭。（七）無占?jí)簣@林綠地和管線設(shè)施的違章行為。（八）沿街墻壁、商業(yè)門臉和電桿、林干等無亂貼亂畫和亂設(shè)信息牌，沿街施工工地整齊干凈、無撒漏等污染現(xiàn)象。檢查驗(yàn)收實(shí)行自檢與互檢相結(jié)合的方法，不定期的搞幾次大的檢查評(píng)比活動(dòng)。今年11月初進(jìn)行總檢，首先由各區(qū)組織區(qū)有關(guān)部門和單位進(jìn)行自查自檢，11月中旬全市分組進(jìn)行區(qū)際互查互檢，并公布檢查結(jié)果。



 四、幾項(xiàng)要求

 （一）嚴(yán)格審批。對(duì)經(jīng)營(yíng)性的臨時(shí)占路，公安交通和市政道路主管部門必須嚴(yán)格把關(guān)。各級(jí)審批人員要忠于職守，認(rèn)真負(fù)責(zé)，照章辦事，不徇私情。凡因?qū)徟^錯(cuò)出現(xiàn)的問題要追究審批部門和具體審批人員的責(zé)任。任何非主管部門、單位或領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人批準(zhǔn)的臨時(shí)占路和越權(quán)收費(fèi)均視為無效。對(duì)于確屬遷移新辭集貿(mào)攤?cè)菏袌?chǎng)的，由區(qū)政府按照津政發(fā)〔1992〕29號(hào)文件要求，從嚴(yán)審批，并向市主管部門備案。

 （二）分清責(zé)任。實(shí)行權(quán)屬管理和屬地管理相結(jié)合的雙向承包責(zé)任制。各有關(guān)主管部門要按照職責(zé)范圍分工負(fù)責(zé)條包塊管?，F(xiàn)狀道路的違法建筑由規(guī)劃部門負(fù)責(zé)；違章棚亭、亂擺攤點(diǎn)、亂停亂放由公安交通和市政部門負(fù)責(zé)；無照經(jīng)營(yíng)、無照占路市場(chǎng)和集貿(mào)市場(chǎng)外溢由工商管理部門負(fù)責(zé)；亂貼亂畫、亂吊亂掛、亂設(shè)信息牌由市容管理部門負(fù)責(zé)，城管監(jiān)察隊(duì)伍執(zhí)法管理；侵占沿街花壇綠地和隔離帶由園林部門負(fù)責(zé)；占?jí)好簹?、自來水管線設(shè)施由公用部門負(fù)責(zé)；沿街施工工地圍檔和撒漏污染由環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)。上述各主管部門要真正負(fù)起責(zé)任來。

 （三）精心組織。各區(qū)和各有關(guān)部門在綜合治理中，態(tài)度要堅(jiān)決，方法要講究，宣傳要先行，工作要過細(xì)，做到堅(jiān)決而穩(wěn)妥。組織執(zhí)法管理人員參加清整，要挑選政策水平和素質(zhì)高的人員，清整前進(jìn)行必要的培訓(xùn)，使清整隊(duì)伍堅(jiān)持文明執(zhí)法。在清整中，要首先下力量搞好宣傳發(fā)動(dòng)和疏導(dǎo)安置，先下“安民告示”，講清道理，明確出路，先宣傳后清整，先疏導(dǎo)后清整，邊清整邊宣傳、邊安置，要以動(dòng)員其自清自整為主，達(dá)到違章者中的絕大多數(shù)能夠自覺糾正、自我規(guī)范。

 （四）依法行政。在清整活動(dòng)中，確需組織聯(lián)合執(zhí)法的，由主管部門提出，各區(qū)政府負(fù)責(zé)審批并組織實(shí)施。要嚴(yán)格執(zhí)法管理，防止以收代罰、以罰代管的傾向。對(duì)不服管理的“釘子戶”要給予警告，令其限期清除，逾期不清除者，由主管部門依法強(qiáng)行清除。對(duì)單位和部門的“官辦”違章建筑也要堅(jiān)決秉公執(zhí)法，不能遷就。對(duì)辱罵、毆打執(zhí)法人員以及阻撓正常執(zhí)法活動(dòng)的，公安機(jī)關(guān)要依法從快嚴(yán)肅處理。

 （五）管理到位。各有關(guān)部門要把審批、收費(fèi)、管理三個(gè)環(huán)節(jié)統(tǒng)一起來，實(shí)行全過程管理。各區(qū)要把本區(qū)和駐區(qū)的執(zhí)法管理隊(duì)伍科學(xué)地組織好，實(shí)行權(quán)責(zé)一致、分片包干，把每條路的管理責(zé)任落實(shí)到具體人員。建立定路、定崗、定人責(zé)任制，強(qiáng)化日常管理，鞏固清整成果。



 五、組織領(lǐng)導(dǎo)

 成立由市政府主管領(lǐng)導(dǎo)同志為組長(zhǎng)，市建委、市容委和市政、公安、工商、規(guī)劃、園林、公用局等部門的領(lǐng)導(dǎo)同志為成員的綜合治理市容環(huán)境秩序領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市市容委，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)，各區(qū)政府對(duì)本轄區(qū)道路環(huán)境秩序綜合治理要全面負(fù)責(zé)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各委局要通知所屬部門和單位服從所在區(qū)的統(tǒng)一安排，凡不服從區(qū)統(tǒng)一指揮的由其市主管部門負(fù)責(zé)。相關(guān)的權(quán)屬管理部門要在區(qū)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下盡職盡責(zé)，真抓實(shí)干，做好自己管轄范圍的事。