• 【發(fā)布單位】81210
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1994-05-27
• 【生效日期】1994-05-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省人民代表大會常務(wù)委員會 關(guān)于批準(zhǔn)《淮南市人民代表大會常務(wù) 委員會制定地方性法規(guī)程序的規(guī)定》的決議

安徽省人民代表大會常務(wù)委員會
 關(guān)于批準(zhǔn)《淮南市人民代表大會常務(wù)
 委員會制定地方性法規(guī)程序的規(guī)定》的決議
 
（1994年5月27日安徽省第八屆
 人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過）
 安徽省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議審議了《淮南市人民代表大會常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)程序的規(guī)定》，決定予以批準(zhǔn)，由淮南市人民代表大會常務(wù)委員會公布施行。



 淮南市人民代表大會常務(wù)委員會

 制定地方性法規(guī)程序的規(guī)定




 第一章 總則





 第一條 為了加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)，使我市制定地方性法規(guī)工作程序化、規(guī)范化，根據(jù)《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。



 第二條 本規(guī)定所稱地方性法規(guī)，是指由市人民代表大會及其常務(wù)委員會審議通過，報(bào)經(jīng)安徽省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)，在本市行政區(qū)域內(nèi)施行，具有法律效力的規(guī)范性文件。



 第三條 制定地方性法規(guī)不得同國家憲法、法律、行政法規(guī)和安徽省地方性法規(guī)相抵觸。



 第四條 制定地方性法規(guī)的范圍：

 （一）為保證憲法、法律、行政法規(guī)的實(shí)施，需要制定實(shí)施細(xì)則和辦法、規(guī)定、條例的。

 （二）根據(jù)本市實(shí)際情況，需要制定地方性法規(guī)的。




 第二章 立法議案的提出





 第五條 市人民代表大會會議期間，大會主席團(tuán)、市人民代表大會常務(wù)委員會、市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院，市人民代表大會代表十人以上聯(lián)名，可以向人民代表大會提出制定地方性法規(guī)議案。議案的處理，由大會主席團(tuán)決定。

 市人民代表大會閉會期間，市人民代表大會常務(wù)委員會主任會議、市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院，市人民代表大會常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會提出制定地方性法規(guī)議案。議案的處理，由常務(wù)委員會主任會議決定。



 第六條 市人民代表大會常務(wù)委員會各工作委員會，本市各黨派、群眾團(tuán)體和軍事機(jī)關(guān)的市級組織，市人民代表大會代表可以采用書面形式，向市人民代表大會常務(wù)委員會提出制定地方性法規(guī)的建議。建議的處理，由市人民代表大會常務(wù)委員會主任會議決定。




 第三章 立法計(jì)劃和法規(guī)起草





 第七條 制定地方性法規(guī)應(yīng)按程序制訂計(jì)劃。

 （一）市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況和需要，在每年第四季度向市人民代表大會常務(wù)委員會提出翌年制定地方性法規(guī)的意見，由常務(wù)委員會主任會議決定處理。

 （二）市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會根據(jù)市人民代表大會主席團(tuán)的決定和市人民代表大會常務(wù)委員會主任會議的意見，會同常務(wù)委員會各工作委員會擬訂本市制定地方性法規(guī)的規(guī)劃和年度計(jì)劃，經(jīng)常務(wù)委員會主任會議審定后，報(bào)省人民代表大會常務(wù)委員會備案。

 （三）制定地方性法規(guī)的規(guī)劃和年度計(jì)劃，由市人民代表大會常務(wù)委員會主任會議組織實(shí)施，并根據(jù)法規(guī)的內(nèi)容交有關(guān)委員會落實(shí)。在計(jì)劃的實(shí)施過程中，因情況變化需要調(diào)整的，由市人民代表大會常務(wù)委員會主任會議決定。



 第八條 列入計(jì)劃需要制定的地方性法規(guī)，按法規(guī)的性質(zhì)、內(nèi)容與工作職責(zé)范圍確定起草單位。

 （一）有關(guān)本市政治制度建議和地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)建設(shè)的地方性法規(guī)，由市人民代表大會常務(wù)委員會主任會議組織起草；

 （二）有關(guān)本市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展和行政管理方面的地方性法規(guī)，由市人民政府組織起草；

 （三）有關(guān)本市審判工作的地方性法規(guī)，由市中級人民法院組織起草；

 （四）有關(guān)本市檢察工作的地方性法規(guī)，由市人民檢察院組織起草。

 市人民代表大會常務(wù)委員會主任會議認(rèn)為需要自行起草的地方性法規(guī)，由常務(wù)委員會主任會議確定常務(wù)委員會有關(guān)工作部門組織起草。

 起草法規(guī)草案，應(yīng)成立起草小組。法規(guī)內(nèi)容與幾個(gè)部門有關(guān)的，應(yīng)成立聯(lián)合起草小組起草。必要時(shí)，也可委托專家、學(xué)者、群眾團(tuán)體起草法規(guī)草案。



 第九條 起草法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)包括法規(guī)的名稱、立法目的、立法依據(jù)、基本原則、適用范圍、權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任、生效時(shí)間等基本內(nèi)容，并與本市其他相關(guān)的地方性法規(guī)相協(xié)調(diào)。



 第十條 起草法規(guī)草案，要進(jìn)行調(diào)查研究，廣泛征求意見。對于涉及其他主管部門的業(yè)務(wù)或者與其他部門關(guān)系密切的法規(guī)，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門協(xié)商。



 第十一條 市人民代表大會常務(wù)委員會有關(guān)工作委員會在市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院等機(jī)關(guān)及其工作部門起草法規(guī)的過程中，可以參與有關(guān)問題的討論、論證，提出意見和建議。




 第四章 法規(guī)草案的審議





 第十二條 市人民代表大會常務(wù)委員會主任會議、市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院提請審議的法規(guī)草案，必須經(jīng)市人民代表大會常務(wù)委員會主任會議、市人民政府常務(wù)會議、市中級人民法院審判委員會、市人民檢察院檢察委員會討論通過，并由市人民代表大會常務(wù)委員會主任、市長、市中級人民法院院長、市人民檢察院檢察長簽署提請審議。



 第十三條 提請審議地方性法規(guī)草案，應(yīng)隨附法規(guī)草案的說明材料。說明材料的內(nèi)容應(yīng)包括：

 （一）制定本法規(guī)的宗旨、依據(jù)、起草及協(xié)商經(jīng)過，法規(guī)的適用范圍、主要解決的問題等；

 （二）有關(guān)的法律、法規(guī)、政策文件、調(diào)查研究材料和參考資料等；

 （三）有關(guān)部門、單位對法規(guī)草案主要問題的不同意見及處理方法。



 第十四條 提請審議的報(bào)告、法規(guī)草案和說明以及有關(guān)參考資料，應(yīng)于市人民代表大會常務(wù)委員會開會四十日以前送交。



 第十五條 市人民代表大會常務(wù)委員會有關(guān)工作委員會在市人民代表大會常務(wù)委員會召開會議之前，應(yīng)對法規(guī)草案的合法性、可行性以及存在意見分歧的重要問題進(jìn)行審查，并向市人民代表大會常務(wù)委員會主任會議提出是否列入常務(wù)會會議議程的意見，由主任會議決定。

 法制工作委員會應(yīng)參與地方性法規(guī)草案的審查。



 第十六條 經(jīng)常務(wù)委員會主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)草案，應(yīng)由常務(wù)委員會辦公室在常務(wù)委員會開會七日以前，連同說明材料送達(dá)常務(wù)委員會組成人員。



 第十七條 法規(guī)草案一般應(yīng)經(jīng)常務(wù)委員會兩次會議審議后通過。



 第十八條 市人民代表大會常務(wù)委員會審議法規(guī)草案時(shí)，提請審議機(jī)關(guān)或組織起草單位的負(fù)責(zé)人在會上宣讀法規(guī)草案及其說明，并聽取審議意見，回答有關(guān)詢問；市人民代表大會常務(wù)委員會有關(guān)工作委員會應(yīng)對法規(guī)草案作審查結(jié)果的報(bào)告。



 第十九條 市人民代表大會常務(wù)委員會經(jīng)過審議，對法規(guī)草案分別作如下處理：

 （一）認(rèn)為法規(guī)草案成熟的，將法規(guī)草案最后文本交付表決。

 （二）認(rèn)為法規(guī)草案需要提請市人民代表大會審議的，作出由常務(wù)委員會提請市人民代表大會審議的決定。市人民代表大會審議通過法規(guī)草案的程序由大會主席團(tuán)決定。

 （三）認(rèn)為法規(guī)草案需要作較大修改的，交有關(guān)工作委員會組織修改并提出法規(guī)草案修改稿和對修改稿的說明，由主任會議決定提請常務(wù)委員會會議審議。

 （四）認(rèn)為制定法規(guī)條件不成熟的，作暫不制定該法規(guī)的決定，報(bào)省人民代表大會常務(wù)委員會備案。



 第二十條 市人民代表大會常務(wù)委員會主任會議決定提請常務(wù)委員會審議的法規(guī)草案，在交付表決前，提請審議機(jī)關(guān)要求撤回的，經(jīng)常務(wù)委員會主任會議同意，對該法規(guī)草案的審議即行終止，并報(bào)省人民代表大會常務(wù)委員會備案。




 第五章 法規(guī)的通過、報(bào)批和公布





 第二十一條 提交常務(wù)委員會表決的地方性法規(guī)草案，表決前應(yīng)將最后文本在全體會議上全文宣讀。



 第二十二條 市人民代表大會常務(wù)委員會表決地方性法規(guī)草案，采用舉手方式或其他方式，并以常務(wù)委員會全體組成人員過半數(shù)通過。



 第二十三條 地方性法規(guī)經(jīng)市人民代表大會常務(wù)委員會審議通過后，應(yīng)報(bào)請省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。有關(guān)工作委員會應(yīng)在通過之日后十五日內(nèi)將報(bào)請批準(zhǔn)的書面報(bào)告、地方性法規(guī)文本和說明、有關(guān)資料報(bào)送省人民代表大會常務(wù)委員會。



 第二十四條 地方性法規(guī)經(jīng)省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后，由市人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告。公告和法規(guī)在批準(zhǔn)之日起二十日內(nèi)在《淮南日報(bào)》上全文公布，并在《淮南市人民代表大會常務(wù)委員會會刊》上全文刊登。公布時(shí)應(yīng)注明通過和批準(zhǔn)的機(jī)關(guān)、時(shí)間。




 第六章 附則



 第二十五條 地方性法規(guī)需要修改、補(bǔ)充和廢止的，比照本規(guī)定的有關(guān)程序辦理。



 第二十六條 本規(guī)定由市人民代表大會常務(wù)委員會負(fù)責(zé)解釋。



 第二十七條 本規(guī)定自公布之日起施行。原《淮南市制定地方性法規(guī)程序的暫行規(guī)定》同時(shí)廢止。