• 【發(fā)布單位】80202
• 【發(fā)布文號】津政發(fā)[2000]74號
• 【發(fā)布日期】2000-10-26
• 【生效日期】2000-10-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府關(guān)于對行政事業(yè)性收費和政府性 基金實施票款分離制度的通知

 天津市人民政府關(guān)于對行政事業(yè)性收費和政府性
 基金實施票款分離制度的通知
 
（津政發(fā)〔2000〕74號二000年十月二十六日）
各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

 為進(jìn)一步貫徹落實中央“收支兩條線”管理的規(guī)定，推動我市行政事業(yè)性收費和政府性基金管理工作深入進(jìn)行，根據(jù)《監(jiān)察部、財政部、國家發(fā)展計劃委員會、中國人民銀行、審計署關(guān)于2000年落實“收支兩條線”規(guī)定工作的實施意見》（監(jiān)發(fā)〔2000）3號），決定對我市行政事業(yè)性收費和政府性基金（以下簡稱收費、基金）的征收管理實施票款分離的制度，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：



 一、實施票款分離制度的必要性

 近年來，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各級財政部門的不懈努力和有關(guān)部門的支持配合，我市全面落實收費、基金“收支兩條線”規(guī)定工作初見成效，各項基礎(chǔ)工作逐步規(guī)范化，有力地促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展以及黨風(fēng)廉政建設(shè)。但是，按照中央提出的要求，我市現(xiàn)行收費、基金征管制度仍然存在著一些漏洞，出現(xiàn)了一些不容忽視的問題。如有的執(zhí)收部門截留和挪用收費、基金收入，不按規(guī)定將收入及時足額繳入國庫或財政專戶；有的執(zhí)收部門擅自設(shè)立收費、基金項目，不按規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)收費；甚至個別部門逃避財政監(jiān)督，多頭開戶，轉(zhuǎn)移資金，私設(shè)“小金庫”等。這些問題不僅影響了“收支兩條線”規(guī)定的深入落實，擾亂了財政分配秩序，降低了財政資金使用效益，而且助長了不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的蔓延，損害了黨和政府在群眾中的良好形象。要徹底解決這些問題，必須從抓收費、基金的征收源頭人手，對現(xiàn)行征管制度進(jìn)行改革，從制度上規(guī)范收費行為，有效地堵塞現(xiàn)行征管制度的漏洞，確保及時足額上繳財政。



 二、票款分離制度的基本原則和
目標(biāo)要求

 票款分離制度是收費、基金征管制度的重大改革。這項改革的基本，原則是：從源頭上控制擅自設(shè)立收費、基金項目亂收費行為；堅持簡便和效率原則，降低管理和運行成本；加強(qiáng)社會監(jiān)督，提高收費透明度。

 實施票款分離制度的目標(biāo)是：全面貫徹落實中央“收支兩條線”管理規(guī)定，逐步建立規(guī)范、高效、科學(xué)的收入征管機(jī)制，確保收費、基金收入及時足額繳入財政，提高財政資金使用效益。



 三、票款分離制度的主要做法

 票款分離制度就是執(zhí)收部門在按規(guī)定收取收費、基金時，實行“部門開票、銀行收款、財政統(tǒng)管”的制度?！安块T開票”是指執(zhí)收部門在收取收費、基金時，向繳費人開具《繳款書》，但不直接收取資金款項；“銀行收款”是指有關(guān)銀行受財政部門委托，具體負(fù)責(zé)收費、基金的代收工作；“財政統(tǒng)管”是指由銀行將代收的資金按規(guī)定劃入同級財政國庫或財政專產(chǎn)后，財政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一核算和管理。



 四、對執(zhí)收部門和收費項目實行編碼管理

 為了從源頭上有效遏制執(zhí)收部門亂收費行為，便于計算機(jī)系統(tǒng)化管理和操作，準(zhǔn)確、及時地核算資金，對各執(zhí)收部門的收費、基金項目，在認(rèn)真清理的基礎(chǔ)上實行編碼管理。編碼規(guī)則由市財政部門統(tǒng)一規(guī)定。各級財政部門根據(jù)市財政部門制定的編碼規(guī)則和編碼目錄，對同級執(zhí)收部門和收費、基金項目進(jìn)行編碼，報市財政部門核定后，提供給代收銀行和執(zhí)收部門。對涉及上下級分成的收費、基金項目，區(qū)縣項目編碼應(yīng)與市級保持一致。



 五、取消收入?yún)R繳專用存款帳戶，實行銀行代收制

 實施票款分離制度后，各執(zhí)收部門的收入?yún)R繳專用存款帳戶原則上一律取消，對因特殊情況需要保留的，需經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn)。銀行代收業(yè)務(wù)由同級財政部門委托能滿足票款分離工作需要的國有商業(yè)銀行和國家控股商業(yè)銀行承辦。具體代收網(wǎng)點由代收銀行提出，報同級財政部門會同人民銀行天津分行共同審定。為方便繳費人繳款，代收銀行應(yīng)在代收網(wǎng)點設(shè)置、營業(yè)時間、服務(wù)設(shè)施、繳款手續(xù)等方面盡可能為繳費人提供便利條件。

 針對收費、基金的不同情況和特點，確定不同的銀行代收方式。凡能夠?qū)嵭衅笨罘蛛x的收費、基金項目，都要實行票款分離制度，資金由代收銀行網(wǎng)點負(fù)責(zé)代收。對收費業(yè)務(wù)量大且項目相對集中或穩(wěn)定的執(zhí)收部門，銀行可進(jìn)駐執(zhí)收部門設(shè)立專門代收柜臺，實行一站式服務(wù)，繳費人可在辦理業(yè)務(wù)的同時，直接就地繳款。對零星分散、流動性大和銀行代收網(wǎng)點暫時無法覆蓋的偏遠(yuǎn)地區(qū)的收費、基金項目，以及一些不當(dāng)場直接收費、事后難以執(zhí)行的或不便由繳費人到銀行繳款的收費、基金項目，經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn)，可委托執(zhí)收部門直接收取，并向繳費人開具由市財政部門監(jiān)制的行政事業(yè)性收費票證，收費金額累計到一定金額時，由執(zhí)收部門的財務(wù)部門按規(guī)定及時繳入指定代收銀行。



 六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任分工

 推行票款分離工作是行政事業(yè)性收費、基金征收管理制度的一項重大改革。此項工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，程序比較復(fù)雜，任務(wù)十分艱巨。各區(qū)縣、各部門要把推行票款分離工作作為落實中央“收支兩條線”規(guī)定的重要措施來抓，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，及時協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的難點和問題，推動我市票款分離工作的順利開展。為使票款分離工作能夠在我市扎實、穩(wěn)妥地開展，決定成立由財政部門牽頭，人民銀行、物價、審計、監(jiān)察、糾風(fēng)辦參加的票款分離工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，具體負(fù)責(zé)我市票款分離工作的組織推動和落實工作。為便于開展工作，各區(qū)縣可結(jié)合自身情況，成立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地區(qū)票款分離工作的具體組織落實。

 各級財政、物價部門要加強(qiáng)對收費項目的管理，做好收費項目的清理和編碼工作；財政部門在實施票款分離的過程中，要確保執(zhí)收部門在新舊辦法更替時期的正常開支需要，做到平穩(wěn)過渡；請人民銀行做好財政部門與銀行間的協(xié)調(diào)工作，督促代收銀行做好代收及資金劃繳工作；各執(zhí)收部門要堅決按照市人民政府要求，認(rèn)真做好票款分離工作，切實做好新舊制度的銜接，搞好系統(tǒng)內(nèi)部培訓(xùn)，不斷提高為繳費人服務(wù)的水平；各級監(jiān)察、糾風(fēng)、審計部門要重點做好組織保障和監(jiān)督工作，對在實施票款分離過程中的違法違紀(jì)行為要依據(jù)《
違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國務(wù)院令第281號）和其他有關(guān)法律、法規(guī)嚴(yán)肅查處。



 七、市級票款分離的具體實施辦法由市財政部門會同有關(guān)部門根據(jù)本通知要求制定。各區(qū)縣按本通知精神并參照市級票款分離實施辦法執(zhí)行。