• 【發(fā)布單位】82902
• 【發(fā)布文號(hào)】新政發(fā)[1994]46號(hào)
• 【發(fā)布日期】1994-05-24
• 【生效日期】1994-05-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制工作的通知

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府
 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制工作的通知
 
（1994年5月24日新政發(fā)〔1994〕46號(hào)）
 國(guó)務(wù)院《
關(guān)于加強(qiáng)政府法制工作的決定》（國(guó)發(fā)〔1993〕72號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》），深刻闡述了在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制新形勢(shì)下加強(qiáng)政府法制建設(shè)的重要性和迫切性，進(jìn)一步明確了今后一個(gè)時(shí)期政府法制工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)、任務(wù)，提出了全面加強(qiáng)政府法制工作的重大措施和應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則，具有重大的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。為貫徹、落實(shí)好國(guó)務(wù)院《決定》精神，提高依法行政水平，有效地發(fā)揮行政立法、行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)、促進(jìn)、保障和規(guī)范作用，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，作如下通知：



 一、進(jìn)一步提高對(duì)政府法制工作重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府法制工作的領(lǐng)導(dǎo)

 政府法制工作是社會(huì)主義法制建設(shè)的重要組成部分，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的重要條件和保障，也是各級(jí)人民政府及其工作人員行政行為合法、適當(dāng)?shù)闹匾Ｕ稀８愫谜ㄖ乒ぷ?，保證行政機(jī)關(guān)依法行政，是涉及全局的大事。各級(jí)政府及其所屬部門的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，特別是縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，都要全面理解《決定》精神，從適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的高度，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)政府法制工作的重大現(xiàn)實(shí)意義，把思想統(tǒng)一到《決定》上來。要使各級(jí)政府和行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)懂得，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，如果不懂法律，不會(huì)運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，就難以把工作做好，就不是一個(gè)稱職的領(lǐng)導(dǎo)者。各級(jí)人民政府及其工作部門都要高度重視政府法制工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府法制工作的領(lǐng)導(dǎo)，把政府法制工作列入重要議事日程。要按照《決定》的要求，建立相應(yīng)的工作制度，確定一位領(lǐng)導(dǎo)同志分管這項(xiàng)工作，經(jīng)常聽取法制工作匯報(bào)，研究和部署政府法制工作。要結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際，制定落實(shí)《決定》的措施。對(duì)行政立法、行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督檢查中的重大問題，主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自出面，認(rèn)真加以解決。各級(jí)政府和行政機(jī)關(guān)在制定工作計(jì)劃時(shí)，要提出政府法制工作的具體目標(biāo)。要善于發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)的參謀、助手和顧問作用。要從人、財(cái)、物等方面為政府法制機(jī)構(gòu)開展工作創(chuàng)造必要的條件，幫助他們解決工作、學(xué)習(xí)中的實(shí)際困難。



 二、以經(jīng)濟(jì)立法為重點(diǎn)，加快行政立法步伐

 地方立法是我國(guó)立法體系的重要組成部分，是地方政府行使管理職能的重要手段。

 要根據(jù)《決定》中提出的規(guī)范市場(chǎng)主體、調(diào)整市場(chǎng)主體關(guān)系、加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、建立健全社會(huì)保障等立法重點(diǎn)及自治區(qū)人大常委會(huì)、人民政府的統(tǒng)一規(guī)劃和部署，緊緊圍繞自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，在今后五年內(nèi)初步建立起與國(guó)家法律法規(guī)相銜接、適合我區(qū)實(shí)際情況的地方性法規(guī)、規(guī)章體系框架。要依照國(guó)家法律體系的要求，圍繞我區(qū)各時(shí)期的中心工作，在搞好調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出立法項(xiàng)目建議，并在此基礎(chǔ)上搞好自治區(qū)立法計(jì)劃的編制工作。各級(jí)政府和政府部門的主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自過問立法計(jì)劃。凡列入自治區(qū)人大和政府立法計(jì)劃的項(xiàng)目，政府有關(guān)部門要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，做到班子、時(shí)間、任務(wù)三落實(shí)，保證完成起草任務(wù)并保證質(zhì)量。要破除地方和部門保護(hù)主義，處理好立法工作中整體與局部、近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)、放開與管住、積極與穩(wěn)妥的關(guān)系，保證立法的可行性、連續(xù)性、穩(wěn)定性，防止越權(quán)立法。設(shè)立處罰項(xiàng)目要十分慎重，保證罰則的設(shè)立與管理目的相一致，搞好立法協(xié)調(diào)工作，對(duì)于加快立法進(jìn)度，提高立法質(zhì)量有著十分重要的作用。過去在立法工作中，往往因涉及行政管理權(quán)限的劃分，產(chǎn)生意見分歧，部門之間互相扯皮，貽誤了法規(guī)的及時(shí)出臺(tái)。為了克服這種現(xiàn)象，必須進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作。要在廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，該決斷的要及時(shí)做出正確決斷，不能搞無休止的“協(xié)調(diào)”。要適應(yīng)改革開放發(fā)展變化的要求，及時(shí)做好各類規(guī)范性文件的起草、修改、清理和廢止工作，把“立、改、廢”結(jié)合起來。要加強(qiáng)規(guī)范性文件和行政措施的備案審查工作，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理。

 生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)可依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和地方性法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合兵團(tuán)實(shí)際，制定相應(yīng)的規(guī)范性文件，以保證國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章在兵團(tuán)的正確實(shí)施，推動(dòng)兵團(tuán)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。



 三、改善和加強(qiáng)行政執(zhí)法工作，建立和完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

 當(dāng)前行政執(zhí)法中的問題比較突出，《決定》中指出的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象在我區(qū)同樣存在，特別是在有些行政執(zhí)法部門、經(jīng)濟(jì)管理部門和壟斷性行業(yè)，有些方面的問題還相當(dāng)嚴(yán)重，損害了黨和政府的權(quán)威，也損害了法律的尊嚴(yán)。因此，各級(jí)人民政府和行政執(zhí)法部門的工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要努力增強(qiáng)法律意識(shí)和法制觀念，帶頭依法行政，嚴(yán)格依法辦事，做勤政廉政、奉公守法的模范，向執(zhí)法犯法、徇情枉法、權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象進(jìn)行堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，切實(shí)保證政府及其工作人員行政行為的合法性、效益性。行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作是政府法制工作中一項(xiàng)長(zhǎng)期的經(jīng)常性的工作，是確保行政機(jī)關(guān)依法行政的重要保障。當(dāng)前，防止和遏制以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的不正之風(fēng)，切實(shí)解決行政執(zhí)法活動(dòng)中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法辦事的問題，最根本的就是加強(qiáng)監(jiān)督和制約。因此，要自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，把行政執(zhí)法工作置于人大、司法機(jī)關(guān)及群眾的廣泛監(jiān)督之下，嚴(yán)格執(zhí)法程序和執(zhí)法紀(jì)律，嚴(yán)肅查處執(zhí)法犯法案件。要建立和完善行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)和各行政執(zhí)法監(jiān)督部門的作用。自治區(qū)行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督管理辦法要盡快出臺(tái)。對(duì)兵團(tuán)管理范圍內(nèi)的某些行政執(zhí)法活動(dòng)，自治區(qū)行政執(zhí)法主管部門可以委托或授權(quán)兵團(tuán)主管業(yè)務(wù)部門承擔(dān)。要認(rèn)真搞好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，及時(shí)糾正違法的和不當(dāng)?shù)木唧w行政行為。要認(rèn)真整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，堅(jiān)持先培訓(xùn)后上崗，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，實(shí)行崗位責(zé)任制。要認(rèn)真執(zhí)行自治區(qū)普法規(guī)劃，向廣大公民進(jìn)行廣泛深入的法制宣傳教育，增強(qiáng)全民的法律意識(shí)和法制觀念，做到學(xué)法、懂法、守法，正確運(yùn)用法律手段維護(hù)自身的合法權(quán)益，同時(shí)對(duì)各級(jí)政府和行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)實(shí)行有效的群眾監(jiān)督。



 四、建立健全政府法制工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)政府法制專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

 建立健全政府法制工作機(jī)構(gòu)，是搞好政府法制建設(shè)的組織保證。《決定》指出，“政府法制工作的政治性、政策性很強(qiáng)，專業(yè)性、知識(shí)性也很強(qiáng)。沒有一支政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的政府法制工作專業(yè)隊(duì)伍，政府法制工作就難以落實(shí)、搞好。因此，各級(jí)政府、尤其是縣級(jí)以上各級(jí)政府和政府各部門，要進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)，選拔、關(guān)心、培養(yǎng)政府法制工作專業(yè)人才，使政府法制工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備同本地方、本部門的政府法制工作任務(wù)相適應(yīng)。”《決定》規(guī)定了政府法制機(jī)構(gòu)具有行政立法、行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查等六項(xiàng)工作職能，沒有專門的機(jī)構(gòu)和人員，這些任務(wù)就難以落實(shí)。因此，在機(jī)構(gòu)改革和行政管理體制改革中，政府法制機(jī)構(gòu)只能加強(qiáng)，不能削弱。根據(jù)我區(qū)具體情況和行政立法、行政執(zhí)法、行政復(fù)議工作的需要，各州、市人民政府和地區(qū)行政公署都要成立處級(jí)或副處級(jí)的政府法制工作機(jī)構(gòu)。地州所在的市和經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、人口比較多的縣（市）可根據(jù)工作需要，設(shè)立專門的政府法制機(jī)構(gòu)，也可以將這項(xiàng)工作并入縣（市）政府辦公室業(yè)務(wù)范圍，在辦公室內(nèi)掛政府法制辦（科）的牌子，保證有專門力量從事政府法制工作，并有一位辦公室主任兼法制辦（科）主任（科長(zhǎng)）。地處邊遠(yuǎn)和人口較少的縣單獨(dú)成立法制機(jī)構(gòu)有困難的，可由政府辦公室兼管這項(xiàng)工作，但應(yīng)確定專職工作人員。各級(jí)人民政府所屬工作部門，凡行政立法、行政執(zhí)法和行政復(fù)議、應(yīng)訴工作任務(wù)比較重的，均應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的政府法制工作機(jī)構(gòu)（行政復(fù)議機(jī)構(gòu)）。其他部門要確定兼管這項(xiàng)工作的機(jī)構(gòu)，并配備專職或兼職工作人員。各級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)的地位和名稱，應(yīng)與其承擔(dān)的政府法制工作任務(wù)相適應(yīng)，有利于能“代表”政府（行署）進(jìn)行立法協(xié)調(diào)、開展執(zhí)法監(jiān)督檢查和行政復(fù)議、應(yīng)訴等方面的工作。建立和健全政府法制工作機(jī)構(gòu)（行政復(fù)議機(jī)構(gòu)）所需編制，應(yīng)根據(jù)適當(dāng)、精干的原則，從本地區(qū)、本部門現(xiàn)有編制內(nèi)調(diào)劑解決。調(diào)入法制機(jī)構(gòu)的工作人員，必須有較高的思想政治水平，有較強(qiáng)的辦事能力，具有一定的專業(yè)知識(shí)和文字水平。政府法制工作人員也要不斷提高自身的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，無私奉獻(xiàn)，廉潔奉公，埋頭苦干，努力承擔(dān)起政府法制工作的各項(xiàng)任務(wù)，發(fā)揮在政府法制工作中的參謀、助手和顧問作用。要采取各種形式，有計(jì)劃、有步驟、分層次地搞好培訓(xùn)工作，提高政府法制機(jī)構(gòu)工作人員和行政執(zhí)法人員的政策和業(yè)務(wù)水平，培養(yǎng)一支政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的政府法制專業(yè)隊(duì)伍，使之能與改革開放、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的要求相適應(yīng)。

 生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的行業(yè)主管部門，可根據(jù)部門和行業(yè)管理特點(diǎn)，參照本通知精神，設(shè)立相應(yīng)的法制工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)、本部門的行政法制工作和法律事務(wù)。

 政府法制建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、根本性的任務(wù)。目前，自治區(qū)的政府法制工作發(fā)展還不夠平衡，面臨著諸如機(jī)構(gòu)、人員素質(zhì)、辦公條件和基礎(chǔ)建設(shè)等方面的實(shí)際問題，解決的難度也較大。各地區(qū)、各部門要通過貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院的《決定》精神，并按照本通知的要求，對(duì)本地區(qū)、本部門的政府法制工作認(rèn)真部署，狠抓落實(shí)，努力開創(chuàng)我區(qū)政府法制工作新局面，使政府法制工作在建立和逐步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，深化改革，擴(kuò)大對(duì)外開放，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。