• 【發(fā)布單位】80101
• 【發(fā)布文號】市人民代表大會常務(wù)委員會第18號
• 【發(fā)布日期】1994-05-21
• 【生效日期】1994-05-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

北京市人民代表大會常務(wù)委員會公告

北京市人民代表大會常務(wù)委員會公告
 
（第18號）
 《北京市實施＜
中華人民共和國婦女權(quán)益保障法＞辦法》已由北京市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

 北京市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會

 1994年5月21日





 附件：  北京市實施《
中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》辦法

 （1994年5月21日北京市第十屆人民代表大會常務(wù)

 委員會第十次會議通過 京常字（1994）22號）




 第一章 總則





 第一條 為了保障婦女的合法權(quán)益，促進男女平等，充分發(fā)揮婦女在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用，根據(jù)《
中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市具體情況，制定本辦法。



 第二條 保障婦女合法權(quán)益是全社會的共同責任。本市行政區(qū)域內(nèi)的國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)、事業(yè)單位、城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織和個人，應(yīng)當依照《
中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》和本辦法的規(guī)定，保障婦女的合法權(quán)益。



 第三條 婦女應(yīng)當自尊、自信、自立、自強，提高自身素質(zhì)，遵守國家法律、法規(guī)，尊重社會公德，履行法律規(guī)定的義務(wù)。

 婦女有權(quán)依法維護自身的合法權(quán)益。



 第四條 對保障婦女合法權(quán)益成績顯著的組織和個人，各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當給予表彰和獎勵。




 第二章 組織機構(gòu)及其職責





 第五條 市和區(qū)、縣婦女權(quán)益保護委員會，由人民政府、人民法院、人民檢察院和婦女聯(lián)合會、工會、共青團委員會等社會團體的負責人組成。

 委員會的主任委員由人民政府的負責人擔任。

 委員會的辦事機構(gòu)設(shè)在同級婦女聯(lián)合會。



 第六條 婦女權(quán)益保護委員會的職責：

 （一）宣傳有關(guān)保護婦女權(quán)益的法律、法規(guī)并監(jiān)督實施；

 （二）協(xié)調(diào)有關(guān)部門的婦女權(quán)益保障工作；

 （三）接受對侵害婦女合法權(quán)益行為的投訴、舉報，并提前有關(guān)部門查處，對情節(jié)嚴重的，可以要求有關(guān)部門追究責任人員的法律責任；

 （四）研究保護婦女權(quán)益工作中的重大事項，并向有關(guān)部門提出意見和建議。

 婦女權(quán)益保護委員會的成員單位，應(yīng)當在各自的職責范圍內(nèi)做好婦女權(quán)益保障工作。



 第七條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道保護婦女權(quán)益組織機構(gòu)的組織辦法及職責參照第五條、第六條規(guī)定。




 第三章 政治權(quán)利





 第八條 本市各級國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)、事業(yè)單位、城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織，應(yīng)當為婦女依法參與管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)創(chuàng)造條件。



 第九條 婦女享有與男子平等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

 本市地方各級人民代表大會的代表中，應(yīng)當有適當數(shù)量的婦女代表，并逐步提高婦女代表的比例。



 第十條 本市各級主管部門，應(yīng)當制定規(guī)劃，采取組織措施，做好培養(yǎng)、選拔女領(lǐng)導(dǎo)干部的工作。應(yīng)當重視培養(yǎng)選拔少數(shù)民族女干部。



 第十一條 本市各級國家機關(guān)、基層群眾性自治組織的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)中，應(yīng)當有女性成員。

 企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當注重培養(yǎng)、選拔女領(lǐng)導(dǎo)成員或者管理人員。



 第十二條 本市各級婦女聯(lián)合會及工會的女職工委員會，可以向上級婦女聯(lián)合會、女職工委員會或者向有關(guān)部門推薦女干部，有關(guān)部門應(yīng)當認真考察，對符合條件的予以任用。




 第四章 文化教育權(quán)益





 第十三條 本市各級人民政府、實施義務(wù)教育的學校與女性兒童、少年的父母或其他監(jiān)護人，應(yīng)當依照《
中華人民共和國義務(wù)教育法》及《北京市實施＜
中華人民共和國義務(wù)教育法＞辦法》的規(guī)定，保證適齡女性兒童、少年接受義務(wù)教育。



 第十四條 本市各類學校應(yīng)當根據(jù)女性青少年特點，進行青春期的心理、生理衛(wèi)生教育，開展適合女性青少年特點的體育、文化娛樂活動，維護校園秩序，保障女性青少年身心健康發(fā)展。



 第十五條 本市各級各類學校在錄取學生時應(yīng)當堅持男女平等的原則，不得作出歧視女性的規(guī)定。



 第十六條 本市各級人民政府及其教育行政部門應(yīng)當嚴格執(zhí)行國務(wù)院有關(guān)掃除文盲的規(guī)定，制定詳細規(guī)劃，結(jié)合婦女特點，采取有效的形式開展掃盲工作，限期脫盲。



 第十七條 本市國家朵關(guān)、社會團體、企業(yè)、事業(yè)單位，應(yīng)當有計劃地對在職婦女進行自尊、自信、自立、自強教育和崗位培訓(xùn)、職業(yè)技術(shù)教育，幫助女職工提高參與平等競爭的能力。



 第十八條 婦女享有從事科學、技術(shù)、文學、藝術(shù)和其他文化活動的權(quán)利，任何單位和個人不得非法干涉。




 第五章 勞動權(quán)益





 第十九條 本市各級人民政府應(yīng)當采取措施，發(fā)展職業(yè)介紹機構(gòu)，為婦女提供就業(yè)服務(wù)。



 第二十條 各單位在錄用職工時，除不適合婦女從事勞動的工種或者崗位外，用人單位不得以性別為由拒絕婦女或者提高對婦女的錄用標準。

 企業(yè)在轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，改革勞動用工制度過程中，不得以性別為由歧視和排斥女職工。



 第二十一條 各單位不得以女職工結(jié)婚、懷孕、產(chǎn)假、哺乳為由，降低其工資和福利待遇或者單方解除勞動合同。



 第二十二條 各單位必須嚴格執(zhí)行有關(guān)女職工勞動保護的法律、法規(guī)，保護女職工的安全和健康。



 第二十三條 女職工在經(jīng)期、孕期、法定產(chǎn)期和哺乳期享受特殊保護。任何單位和個人都必須執(zhí)行國家和本市的有關(guān)規(guī)定，不得擅自減少或者取消女職工的產(chǎn)假或哺乳時間。

 女職工在孕期和法定的產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)，晉職晉級、評定專業(yè)技術(shù)職務(wù)不受影響。



 第二十四條 各單位應(yīng)當堅持男女同工同酬的原則，男女職工享受同等福利待遇。

 各單位在分配、出售福利住房時，應(yīng)當堅持男女平等原則，不得作出“以男方為主”或者其他歧視婦女的規(guī)定。



 第二十五條 本市各級人民政府要大力發(fā)展社會保險和社會救濟事業(yè)，為失業(yè)、患病、年老或者其他喪失勞動能力致使生活困難的婦女提供物質(zhì)幫助。



 第二十六條 本市逐步完善女職工生育保障制度，實行生育基金的社會統(tǒng)籌。具體辦法由市人民政府另行規(guī)定。




 第六章 財產(chǎn)權(quán)益





 第二十七條 農(nóng)村在劃分口糧田、責任田，批準宅基地，取得股份合作制企業(yè)的股權(quán)及其他集體福利方面，婦女享有與男子平等的權(quán)利。

 農(nóng)村婦女結(jié)婚后，其口糧田、責任田、宅基地應(yīng)當由戶籍所在地按當?shù)貥藴蕜澐帧?
 農(nóng)村婦女離婚后，其口糧田、責任田、宅基地戶籍所在地不得剝奪。



 第二十八條 保護婦女享有與男子平等的財產(chǎn)繼承權(quán)。在同一順序的法定繼承人中，不得歧視婦女。



 第二十九條 喪偶婦女對公、婆盡了主要贍養(yǎng)義務(wù)的，作為第一順序繼承人繼承公、婆的遺產(chǎn)，其繼承權(quán)不受子女代位繼承的影響。



 第三十條 喪偶婦女再婚或者遷移的，有權(quán)自主處理應(yīng)屬本人所有的財產(chǎn)，任何人不得干涉。




 第七章 人身權(quán)利





 第三十一條 婦女的生命健康權(quán)、人身自由權(quán)受法律保護，婦女的人格尊嚴不受侵犯。



 第三十二條 禁止虐待、遺棄女性家庭成員。



 第三十三條 嚴禁拐賣、綁架婦女和收買被拐賣、綁架婦女。任何人不得阻撓解救被拐賣、綁架的婦女。



 第三十四條 嚴禁賣淫、嫖娼。嚴禁組織、強迫、引誘、容留、介紹婦女賣淫。

 禁止雇用、容留婦女與他人進行猥褻活動。

 禁止利用旅店、歌舞廳、酒吧、咖啡屋、美容院、發(fā)廊等場所為前兩款所列非法活動提供方便。



 第三十五條 禁止侮辱婦女。禁止非法檢查、搜查婦女的身體。



 第三十六條 禁止用侮辱、誹謗、宣揚隱私等方式損害婦女的名譽和人格。




 第八章 婚姻家庭權(quán)益





 第三十七條 婦女的婚姻自主權(quán)受法律保護，任何人不得干涉婦女的結(jié)婚自由、離婚自由。



 第三十八條 夫妻對共同所有的財產(chǎn)，有平等的處理權(quán)。對夫妻共同所有的財產(chǎn)或者婦女享有份額的家庭共有財產(chǎn)，未經(jīng)婦女本人同意，其他共有人無權(quán)轉(zhuǎn)讓、變賣、抵押、典當或者作其他處理。



 第三十九條 離婚時，男方不得隱匿夫妻共同財產(chǎn)。



 第四十條 離婚時，女方因分割共同財產(chǎn)或者受領(lǐng)經(jīng)濟幫助所得到的記名有價證券和房屋產(chǎn)權(quán)證，原在男方名下的，有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)離婚證、離婚調(diào)解書或者判決書，為女方辦理證照變更手續(xù)。



 第四十一條 保護婦女的房屋所有權(quán)。男方婚前個人所有的房屋，婚后由雙方共同使用、經(jīng)營、管理多年的，應(yīng)當視為夫妻共同財產(chǎn)。雙方另有約定的除外。



 第四十二條 依法保護婦女的房屋承租權(quán)。屬于下列情況之一的，離婚時女方享有與男方同等的承租權(quán)：

 （一）婚前由男方租住，婚后共同使用多年的房屋；

 （二）婚后由雙方或一方租住的房屋；

 （三）夫妻雙方為同一單位職工租住本單位的房屋。



 第四十三條 離婚后，女方確實無房居住的，女方所在單位應(yīng)當予以合理安置。女方無工作單位或者女方單位無力解決的，男方有條件的應(yīng)當幫助其解決。



 第四十四條 離婚時處理子女撫養(yǎng)問題，應(yīng)當在有利于維護子女權(quán)益的前提下，照顧女方的合理要求。



 第四十五條 婦女有按照國家有關(guān)規(guī)定生育子女的權(quán)利，也有不生育的自由。男方不得以女方不生育或者生女孩為由，虐待、遺棄婦女。



 第四十六條 婦女接受節(jié)育手術(shù)的，醫(yī)療單位必須遵守有關(guān)節(jié)育手術(shù)的規(guī)定，保障婦女的安全和健康。




 第九章 法律責任





 第四十七條 對侵害婦女合法權(quán)益的行為，任何單位和個人都可以向有關(guān)部門檢舉、控告。被侵害人有權(quán)要求有關(guān)主管部門處理，或者依法向人民法院提起訴訟。有關(guān)部門和人民法院應(yīng)當及時受理，認真查處。對檢舉、控告侵害婦女合法權(quán)益行為的人任何單位和個人不得壓制或打擊報復(fù)。

 婦女的合法權(quán)益受到侵害時，被侵害人可以向婦女組織投訴，婦女組織應(yīng)當要求有關(guān)部門或者單位查處，保護被侵害婦女的合法權(quán)益。



 第四十八條 違反《
中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》和本辦法規(guī)定侵害婦女合法權(quán)益，其他法律、法規(guī)已有處理規(guī)定的，依照該法律、法規(guī)的規(guī)定處理。



 第四十九條 有下列侵害婦女合法權(quán)益情形之一的，由其所在單位或者上級機關(guān)責令改正，并可根據(jù)具體情況，對直接責任人員給予行政處分：

 （一）對有關(guān)侵害婦女權(quán)益的申訴、控告、檢舉，推諉、拖延、壓制不予查處的；

 （二）依照法律、法規(guī)規(guī)定，應(yīng)當錄用而拒絕錄用婦女或者對婦女提高錄用條件的；

 （三）在分配住房和晉職、晉級、評定專業(yè)技術(shù)職務(wù)等方面，違反男女平等原則，侵害婦女合法權(quán)益的；

 （四）以結(jié)婚、懷孕、產(chǎn)假、哺乳等為由辭退女職工的；

 （五）劃分責任田、口糧田以及批準宅基地，違反男女平等原則，侵害婦女合法權(quán)益的；

 （六）在入學、升學、畢業(yè)分配、授予學位、派出留學等方面，違反男女平等原則，侵害婦女合法權(quán)益的。

 對控告、檢舉侵害婦女合法權(quán)益行為的人進行打擊報復(fù)的，由其所在單位或者上級機關(guān)責令改正并可以給予行政處分；國家工作人員進行打擊報復(fù)構(gòu)成犯罪的，依照
刑法第
一百四十六條的規(guī)定追究刑事責任。



 第五十條 雇用、容留婦女與他人進行猥褻活動的，比照
治安管理處罰條例第十九條的規(guī)定處罰；情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，比照
刑法第
一百六十條的規(guī)定追究刑事責任。



 第五十一條 侵害婦女的合法權(quán)益，造成財產(chǎn)損失或者其他損害的，應(yīng)當依法賠償或者承擔其他民事責任。




 第十章 附則



 第五十二條 本辦法具體應(yīng)用的問題，由市人民政府負責解釋。



 第五十三條 本辦法自公布之日起施行。



 關(guān)于《北京市實施＜
中華人民共和國婦女權(quán)益保障法＞

 辦法（草案）》的說明

 －－1994年5月20日在北京市第十屆人民代表大會

 常務(wù)委員會第十次會議上

 北京市婦女權(quán)益保護委員會副主任 吳秀萍



主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

 我受市人民政府委托，現(xiàn)就《北京市實施＜
中華人民共和國婦女權(quán)益保障法＞辦法（草案）》（以下簡稱《辦法（草案）》）作如下說明：



 一、立法必要性

 在我市1050萬人口中，婦女約占一半，是一支具有光榮革命傳統(tǒng)、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化首都的偉大力量。建國四十多年來，我市廣大婦女廣泛參加政治、經(jīng)濟、文化、社會領(lǐng)域的工作，在各條戰(zhàn)線上奮斗，做出了優(yōu)異的成績。特別是黨的十一屆三中全會以來，廣大婦女積極投身于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的偉大實踐，為維護首都安定團結(jié)的政治局面，發(fā)展經(jīng)濟和深化改革，繁榮科學教育文化衛(wèi)生事業(yè)，推動社會主義兩個文明建設(shè)，作出了突出的貢獻，得到了社會的公認和稱贊。同時，廣大婦女在人類的自身生產(chǎn)中，在家庭生活和撫育兒童中，也作出了自己的特殊貢獻，受到社會的承認和尊重。隨著改革開放的深入發(fā)展，本市婦女的社會地位不斷提高，如，我市婦女干部截止1993年底已達36．8萬人，占全市干部總數(shù)的44．5％，其中局以上女干部占同級干部總數(shù)的11．9％，處級女干部占同級干部總數(shù)的22．2％，企事業(yè)單位的女專業(yè)技術(shù)干部占企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)干部總數(shù)的51．9％，她們在首都的建設(shè)事業(yè)中發(fā)揮著重要作用。但是，也必須看到，由于我國尚處社會主義初級階段，受經(jīng)濟、文化等條件的制約，在實現(xiàn)男女平等、保障婦女合法權(quán)益、充分發(fā)揮婦女作用方面還存在許多問題，主要表現(xiàn)在：婦女參政的比例與她們的人口中的比例不盡適應(yīng)；在各級領(lǐng)導(dǎo)干部中，女干部的比例尚低；在勞動就業(yè)方面，近幾年來，女大學生、女研究生分配工作較難；在同等條件下，男女就業(yè)機會不夠均等；在實現(xiàn)優(yōu)化勞動組合中女職工被編余的較多；一些單位的招生，招工中壓低女性比例或提高女性錄取分數(shù)線。。此外，建國后一直滅絕的賣淫嫖娼、三陪服務(wù)等丑惡現(xiàn)象，近年來又死灰復(fù)燃。這些問題亟需通過法制手段來解決。

 婦女的法律地位，是一個國家文明與進度程度的重要標志。黨和國家一貫重視提高我國婦女的法律地位。我國憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國婦女在政治的、經(jīng)濟的、文化的、社會的和家庭生活等各方面享有與男子平等的權(quán)利?！眹疫€先后頒布了一系列法律、法規(guī)，對婦女的政治、經(jīng)濟、文化、婚姻家庭及社會等方面的權(quán)利作出了具體規(guī)定。市委、市人大、市政府也十分重視對婦女權(quán)益的保障。1984年市八屆人大常委會作出的《關(guān)于保護婦女兒童合法權(quán)益的決議》，對于本市婦女權(quán)益保障工作起了重要的推動作用。1992年4月，七屆全國人大五次會議審議通過的《
中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》（以下簡稱《
婦女權(quán)益保障法》），以
憲法為依據(jù)，從社會主義初級階段的實際情況出發(fā)，貫穿了男女平等、對婦女實行特殊保護的原則，全面確立了保障婦女權(quán)益的法制機制，鞏固和發(fā)展了我國婦女解放運動的成果，是我國第一部專門性的、系統(tǒng)性的保護婦女權(quán)益的基本法。認真貫徹實施《
婦女權(quán)益保障法》，對于切實保障婦女的合法權(quán)益，促進男女平等，充分發(fā)揮廣大婦女在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中的積極作用，具有重要的意義。

 《
婦女權(quán)益保障法》作為國家立法，是針對全國情況制定的。它考慮到不同地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化差異，在內(nèi)容上兼顧了必要和可能兩方面，對于有那些有必要又有可能解決的問題，規(guī)定的較為詳細，對于那些有必要但落實起來差別較大的問題，只作了導(dǎo)向性、原則性的規(guī)定，并授權(quán)由各省市人大常委會根據(jù)各自情況制定實施辦法。北京作為首都，是全國的政治和文化中心，婦女權(quán)益保障工作應(yīng)當走在全國的前列。因此，根據(jù)《
婦女權(quán)益保障法》，結(jié)合本市實際情況，制定實施辦法，對保障婦女的合法權(quán)益，促進男女平等，充分發(fā)揮廣大婦女在首都社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中的積極作用，是十分必要的。



 二、《辦法（草案）》的起草過程及主要內(nèi)容

 為了做好《辦法（草案）》的起草工作，市人大內(nèi)務(wù)司法委員會、市人大法制室、市政府法制辦、市婦女權(quán)益保護委員會及有關(guān)專家于1993年8月成立了起草小組，并確定了起草工作的思略，即：以《
婦女權(quán)益保障法》為依據(jù)，從本市的實際情況出發(fā)，針對現(xiàn)實生活中突出存在的侵害婦女權(quán)益的現(xiàn)象，特別是近幾年出現(xiàn)的新情況、新問題，將《
婦女權(quán)益保障法》中的原則性、綱領(lǐng)性、導(dǎo)向性的規(guī)定具體化，使《
婦女權(quán)益保障法》規(guī)定的各項保障措施具有可操作性。

 在起草過程中，起草小組認真研究了國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，對本市婦女權(quán)益保障情況做了大量的調(diào)查研究，找出當前本市婦女權(quán)益保障的主要問題同時還參考了國內(nèi)部分省市制定的實施辦法和國外有關(guān)法律。在此基地上擬寫了征求意見稿，共印發(fā)3000余份，召開了各種類型的座談會100余次，參加座談達1800人，按人大、政府、婦聯(lián)系統(tǒng)，廣泛征求各區(qū)縣、各有關(guān)部門、人民團體及婦女權(quán)益保障機構(gòu)的意見。在綜合各方面意見的基地上，對征求意見稿進行反復(fù)修改，最后形成現(xiàn)在的《辦法（草案）》，共分十章五十二條，包括總則、保障機構(gòu)、政治權(quán)利、文化教育權(quán)益、勞動權(quán)益、財產(chǎn)權(quán)益、人身權(quán)利、婚姻家庭權(quán)益、法律責任、附則等。內(nèi)容大體可以分為四個方面：一是對婦女在政治、文化教育、勞動、財產(chǎn)、人身和婚姻家庭等方面享有與男子平等權(quán)利的各項具體規(guī)定；二是對婦女權(quán)益實行特殊保護的規(guī)定，如對女職工“四期”的保護；三是逐步建立對婦女的社會保障制度的規(guī)定，如實行生育基金社會統(tǒng)籌。四是對侵害婦女權(quán)益的行為追究法律責任的規(guī)定，這一方面的規(guī)定與《
婦女權(quán)益保障法》是一致的。



 三、需說明的幾個問題

 （一）關(guān)于保障機構(gòu)問題

 《
婦女權(quán)益保障法》對于保障機構(gòu)只作了原則性的規(guī)定：“國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，采取組織措施，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好婦女權(quán)益的保障工作。具體機構(gòu)由國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定?！薄?婦女權(quán)益保障法》頒布后，為了加強各部門的協(xié)調(diào)，1992年10月，成立了北京市婦女權(quán)益保護委員會，成為在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，由市政府及各有關(guān)部門、人民團體負責人組成的專門從事婦女權(quán)益保障工作的機構(gòu)。各區(qū)、縣也相繼成立了婦女權(quán)益保護委員會，許多鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和街道辦事處也成立了婦女權(quán)益保障小組。婦女權(quán)益保障機構(gòu)的主要職責是：宣傳有關(guān)保護婦女權(quán)益的法律、法規(guī)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門的婦女權(quán)益保障工作，接受對侵害婦女權(quán)益行為的投訴、舉報并提交有關(guān)部門查處。根據(jù)《
婦女權(quán)益保障法》的規(guī)定和我市各級政府已建立婦女權(quán)益保障機構(gòu)的實際情況，為了將該機構(gòu)的工作納入法制軌道，《辦法（草案）》第二章專門規(guī)定了各級婦女權(quán)益保障機構(gòu)的名稱、人員組成及職責。

 （二）關(guān)于人民代表大會中女代表的比例問題

 婦女參政是婦女政治權(quán)利的重要體現(xiàn)。人民代表大會中女代表占有一定比例是婦女參政的重要保證。從我市情況來看，市人大代表中女代表占33％，區(qū)、縣人大代表中女代表占25．9％。《
婦女權(quán)益保障法》考慮到全國各地情況的差異，對全國和地方各人民代表大會中女代表的比例未作量化規(guī)定。在《辦法（草案）》的起草過程中，許多同志主張采取膽化方式規(guī)定女代表候選人的具體比例。但考慮到本市各區(qū)縣、各階層婦女參政水平的實際差異和市、區(qū)、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)各級人民代表大會性別構(gòu)成的情況，女代表比例最高的區(qū)縣已達31．2％，最低的區(qū)縣才占18．4％，目前對人大代表中女代表的比例作量化規(guī)定，條件尚不具備。因此，《辦法（草案）》對女代表的比例只作了原則性規(guī)定，即：“本市地方各級人民代表大會的代表中，應(yīng)當有適當數(shù)量的婦女代表，并逐步提高婦女代表的比例。”這樣規(guī)定和《婦女權(quán)益保護法》的規(guī)定是一致的。

 （三）關(guān)于勞動就業(yè)問題。

 婦女參加社會生產(chǎn)勞動，是婦女解放的必由之路。目前的主要問題是，在勞動用工制度改革過程中，一些單位存在著歧視、排斥婦女的現(xiàn)象。為了確實保障婦女勞動權(quán)益不受侵害，《辦法（草案）》規(guī)定：“各單位在錄用職工時，凡適合婦女從事勞動的工種或者崗位，用人單位不得以性別為由拒絕錄用或者提高對婦女的錄用標準。企業(yè)在轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制改革勞動用工制度過程中，不得以性別為由歧視、排斥女職工?！?
 （四）關(guān)于人身權(quán)利的保護問題。

 對婦女人身權(quán)利給予保護，在我國
刑法、
刑事訴訟法、
民法通則等相關(guān)法律中均有明確規(guī)定?！?婦女權(quán)益保障法》也根據(jù)當前的新情況，新問題規(guī)定了若干保護性措施?！掇k法（草案）》針對我市婦女人身權(quán)利保護方面存在的主要問題，規(guī)定9項禁止性條款：即：禁止辱罵、毆打等虐待及遺棄女性家庭成員；禁止拐賣、綁架婦女和收買被拐賣、綁架婦女；禁止賣淫嫖娼；禁止組織、強迫、引誘、容留、介紹婦女賣淫；禁止雇用、容留婦女與他人進行猥褻活動；禁止利用旅店、歌舞廳、酒吧、咖啡屋、美容院、發(fā)廊等場所為賣淫嫖娼、猥褻活動提供方便；禁止侮辱婦女；禁止非法搜查婦女的身體；禁止用侮辱、誹謗、宣揚隱私等方式損害婦女的名譽和人格。這些禁止性規(guī)定，既有利于保障婦女的人身權(quán)利，又有利于凈化社會風氣，促進首都兩個文明的建設(shè)。

 《辦法（草案）》已印發(fā)各位委員，請審議。



 關(guān)于《北京市實施＜
中華人民共和國婦女權(quán)益保障法＞辦法

 （修改草案）》的說明

 －－1994年5月21日在北京市第十屆人大常務(wù)

 委員會第十次會議上

 北京市人大常委員會內(nèi)務(wù)司法委員會主任 劉長義



主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

 本次常委會對《北京市實施＜
中華人民共和國婦女權(quán)益保障法＞辦法（草案）》（以下簡稱草案），進行了認真的審議。委員們認為，制定本辦法對于我市貫徹實施
婦女權(quán)益保障法，更好地維護婦女的合法權(quán)益，發(fā)揮廣大婦女在“四化”建設(shè)中的作用是非常必要的，草案基本可行。同時大家對草案也提出了一些具體的修改意見。會后，內(nèi)務(wù)司法委根據(jù)主任會議的要求，會同法制室、市政府法制辦、市婦保會逐條的研究了委員們提出的意見，對草案進行了修改，形成了《北京市實施＜
中華人民共和國婦女權(quán)益保障法＞辦法（修改草案）》（以下簡稱修改草案）。下面我就修改草案中的幾個問題作以下說明。



 一、關(guān)于總則。

 根據(jù)委員的意見，在第一條增加了“促進男女平等，充分發(fā)揮婦女在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用，”這樣使對立法目的的表述完整、明確了。第二條，草案規(guī)定的適用范圍列舉不全，根據(jù)委員的意見，修改為“本市行政區(qū)域內(nèi)的國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)、事業(yè)單位、城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織和個人，應(yīng)當依照《
中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》和本辦法的規(guī)定，保障婦女的合法權(quán)益”。第三條，根據(jù)委員的意見，婦女的合法權(quán)益既要靠全社會來保障，也要強調(diào)婦女自身提高素質(zhì)，依法自我保護，在“婦女應(yīng)當自尊、自信、自立、自強”后，增加了“提高自身素質(zhì)”。

 第二章原為保障機構(gòu)，根據(jù)委員建方為更確切改為組織機構(gòu)。



 二、關(guān)于政治權(quán)利。

 委員們認為，婦女參政是婦女政治權(quán)利的重要體現(xiàn)，人民代表大會中代表中占有適當比例是婦女參政的重要保證，就本辦法是否對婦女代表和女性領(lǐng)導(dǎo)干部的比例作出量化規(guī)定的問題，委員們在審議中提出了兩種不同的意見。經(jīng)過反復(fù)研究認為，根據(jù)選舉法規(guī)定的原則及本市的實際情況，加之市各級領(lǐng)導(dǎo)部門在實際工作中比較重視的婦女參政作用，本辦法中提出了“逐步提高婦女代表的比例”要求，不規(guī)定具體比例不宜。



 三、關(guān)于文化教育權(quán)益。

 有的委員提出這一章的內(nèi)容不夠全面，根據(jù)委員會意見，在草案第十七條增加了對婦女進行“四自”教育的內(nèi)容，另外增加了一條即“婦女享有從事科學、技術(shù)、文學、藝術(shù)和其他文化活動的權(quán)利，任何單位和個人不得非法干涉?！弊鳛樾薷牟莅傅牡谑藯l。



 四、關(guān)于勞動權(quán)益。

 根據(jù)委員會意見，將草案第十九條中的“凡適合婦女從事勞動的工種或者崗位，用人單位不得以性別為……改為修改草案第二十條“除不適合婦女從事勞動的工種或者崗位，用人單位不得以性別為……”；草案修改稿第二十條的第二款，有的委員提出內(nèi)容不具有普遍性，因此刪去。草案第二十一條，有的委員提出，女職工勞動保護不僅僅局限在企業(yè)中，根據(jù)國務(wù)院《女職工勞動保護規(guī)定》，將這條改為修改草案第
二十二條即“各單位必須嚴格執(zhí)行有關(guān)女職工勞動保護的法律、法規(guī)，保護女職工的安全和健康”。

 還有的委員對草案中一些用詞、提出意見，例如在人身權(quán)利一章中的“介紹”、“容留”、“猥褻”等，鑒于這些都是
刑法、
治安管理處罰條例中的用語，有特定的法律意義，修改草案仍保留了這些用語。此外，我們還對草案的部分條款的排列順序和文字作了一些修改，這里就不一一列舉了。

 修改草案已經(jīng)發(fā)給大家，請予審議。