• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號(hào)】陜政發(fā)[1994]29號(hào)
• 【發(fā)布日期】1994-05-05
• 【生效日期】1994-05-05
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 產(chǎn)權(quán)制度改革積極推行股份合作制的通知

 陜西省人民政府關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)
 產(chǎn)權(quán)制度改革積極推行股份合作制的通知
 
（陜政發(fā)［1994］29號(hào)一九九四年五月五日）
 改革開(kāi)放以來(lái)，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展，其內(nèi)部動(dòng)力在于它的獨(dú)具特色和充滿活力的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)育，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)模糊，政企不分、職責(zé)不明、分配不公等管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制中的問(wèn)題日益顯現(xiàn)出來(lái)，困擾著企業(yè)的健康發(fā)展。面對(duì)新形勢(shì)和新問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在改革與發(fā)展中經(jīng)過(guò)艱苦探索，走出了一條股份合作制的路子。實(shí)踐證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)股份合作制兼容了股份制與合作制兩者的某些特點(diǎn)，具有集聚社會(huì)資金、分散投資風(fēng)險(xiǎn)、明晰產(chǎn)權(quán)界限、實(shí)現(xiàn)政企分離、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、合理配置資源等優(yōu)勢(shì)，易為廣大農(nóng)民所接受和實(shí)施，是改組或重構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的理想模式，是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾的集體經(jīng)濟(jì)組織。推行股份合作制，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的重要內(nèi)容，是搞活鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的中心環(huán)節(jié)。為了進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)活力，促進(jìn)我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)、健康、快速地發(fā)展，必須在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中積極穩(wěn)妥地開(kāi)展推行股份合作制的工作。現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：



 一、進(jìn)一步明確推行股份合作制的指導(dǎo)思想與目標(biāo)

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推行股份合作制的指導(dǎo)思想是：以黨的十四屆三中全會(huì)決定為指針，以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，以鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)的改制為重點(diǎn)，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，完善機(jī)制，增強(qiáng)活力，加快我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革與發(fā)展步伐。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推行股份合制的目標(biāo)是：通過(guò)深化產(chǎn)權(quán)制度改革，使各種生產(chǎn)要素在不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)、不同所有制之間實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合；使集資、參股、聯(lián)營(yíng)等經(jīng)營(yíng)行為得到有效規(guī)范；使企業(yè)所有者、經(jīng)營(yíng)者和生產(chǎn)者的合法權(quán)益受到充分保障；使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體。最終建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)化大生產(chǎn)要求相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)制度。



 二、準(zhǔn)確把握推行股份合作制的原則與形式

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)具有產(chǎn)權(quán)關(guān)系多樣性、產(chǎn)業(yè)行業(yè)綜合性、職工身份雙重性、經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活性等鮮明特征。因此，在推行股份合作制的過(guò)程中，必須把握以下原則：（1）從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，形式多樣，分類指導(dǎo)；（2）入股自愿，股權(quán)平等，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)；（3）自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，遵紀(jì)守法，照章納稅；（4）按勞分配與按股分紅相結(jié)合；（5）保障集體資產(chǎn)的完整和增值。

 按照上述原則，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真好以下工作：一是對(duì)現(xiàn)有的鄉(xiāng)、村集體企業(yè)，通過(guò)“增量擴(kuò)股”或“存量轉(zhuǎn)讓”進(jìn)行股份合作制改造。鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部職工入股，提倡企業(yè)管理人員和技術(shù)骨干入大股，形成內(nèi)部動(dòng)力的核心層。二是對(duì)聯(lián)營(yíng)企業(yè)、合伙企業(yè)，按照股份合作制的基本要求，進(jìn)一步完善企業(yè)章程，健全組織機(jī)構(gòu)，使之走上健康發(fā)展軌道。三是對(duì)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)可在自愿要求的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)發(fā)展為股份合作企業(yè)。四是新辦的鄉(xiāng)村集體企業(yè)、新組建的聯(lián)營(yíng)企業(yè)、民辦科研實(shí)體、融資機(jī)構(gòu)等，原則上要按照股份合作制的方式起步。五是經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)效益較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，可以按照《公司法》規(guī)定，改組成有限責(zé)任公司或股份有限公司，為股份的公開(kāi)發(fā)行和轉(zhuǎn)讓創(chuàng)造條件?？傊?，無(wú)論采取哪種形式，都要按照群眾的意愿，尊重群眾的首創(chuàng)精神，讓群眾在改革的實(shí)踐中大膽探索和不斷創(chuàng)新。



 三、認(rèn)真解決推行股份合作制的難點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題

 1、搞好資產(chǎn)評(píng)估。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特別是鄉(xiāng)、村集體企業(yè)推行股份合作制的基礎(chǔ)，是明晰產(chǎn)權(quán)、劃分股權(quán)的先決條件。資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)以確認(rèn)企業(yè)資產(chǎn)的價(jià)值量，維護(hù)資產(chǎn)所有者的合法權(quán)益為目的，遵循公平性、真實(shí)性、科學(xué)性和實(shí)用性的原則，按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法進(jìn)行，力求使評(píng)估結(jié)果公正、合理、準(zhǔn)確，符合企業(yè)資產(chǎn)的實(shí)際。評(píng)估工作應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政主管部門牽頭，組成資產(chǎn)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)開(kāi)展這項(xiàng)工作；也可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政主管部門委托專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。

 2、合理設(shè)置股權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)構(gòu)成比較復(fù)雜，其股權(quán)設(shè)置要在理清產(chǎn)權(quán)歸屬和合理評(píng)估作價(jià)的基礎(chǔ)上，依據(jù)企業(yè)實(shí)際，劃分股權(quán)的份額和種類。一般可以設(shè)置鄉(xiāng)村集體股、個(gè)人股（包括企業(yè)內(nèi)部職工）、社會(huì)法人股和外資股。在特殊情況下，允許少數(shù)企業(yè)在規(guī)定年限內(nèi)設(shè)置企業(yè)股。對(duì)一些鄉(xiāng)辦企業(yè)在發(fā)展初期因國(guó)家直接投入形成的資產(chǎn)，應(yīng)屬國(guó)有資產(chǎn)。這部分資產(chǎn)由當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)有關(guān)部門妥善處理，保證不致流失。

 3、健全組織機(jī)構(gòu)。股份合作制企業(yè)的行為是否規(guī)范，運(yùn)轉(zhuǎn)是否正常，關(guān)鏈在于組織機(jī)構(gòu)的完善。主要的組織機(jī)構(gòu)應(yīng)是：（1）由全體股東組成股東會(huì)。這是企業(yè)的權(quán)力機(jī)構(gòu)。（2）由股東會(huì)選舉產(chǎn)生的董事組成董事會(huì)。它是企業(yè)的決策機(jī)構(gòu)。（3）由董事會(huì)選舉產(chǎn)生董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)。董事長(zhǎng)是企業(yè)的法定代表人。（4）由董事會(huì)聘任企業(yè)廠長(zhǎng)（經(jīng)理）。董事長(zhǎng)、董事可以兼任廠長(zhǎng)（經(jīng)理）。（5）由股東代表和職工代表組成監(jiān)事會(huì)，它是企業(yè)的檢查監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

 上述機(jī)構(gòu)成員按照企業(yè)章程規(guī)定，行使權(quán)利，履行義務(wù)，形成制衡機(jī)制。股東人數(shù)少、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小的企業(yè)，可不設(shè)董事會(huì)與監(jiān)事會(huì)，分別設(shè)一名執(zhí)行董事和一至二名監(jiān)事。

 4、搞好利益分配。股份合作制企業(yè)利益分配中，要貫徹執(zhí)行國(guó)家新頒布的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和有關(guān)法律法規(guī)，兼顧國(guó)家、企業(yè)、職工、股東四者利益。按利潤(rùn)總額扣除稅前單項(xiàng)留利，按規(guī)定提取社會(huì)性支出、技術(shù)改造基金、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)基金和管理費(fèi)后，再進(jìn)行分配。分配的順序是：（1）依法繳納稅金；（2）彌補(bǔ)被沒(méi)收的財(cái)物損失；（3）支付各項(xiàng)稅收滯納金和罰款；（4）彌補(bǔ)企業(yè)以前年度虧損；（5）按規(guī)定提取盈余公積金和盈余公益金；（6）視企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益確定提取任意公積金；（7）本著同股同利的原則分配紅利。

 四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)推行股份合作制工作的領(lǐng)導(dǎo)

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推行股份合作制工作面廣量大，任務(wù)艱巨。各級(jí)政府要把這項(xiàng)工作擺上日程，周密部署，精心組織，抓出成效。

 一是抓宣傳教育，進(jìn)行思想動(dòng)員。組織干部和企業(yè)職工深入學(xué)習(xí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定》、《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》、《
關(guān)于加快發(fā)展中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的決定》等文件，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，克服思想上的“怕”字，工作上的“難”字，行動(dòng)上的“慢”字，動(dòng)員廣大干部群眾，積極投身到深化改革的偉大實(shí)踐中去。

 二是抓骨干培訓(xùn)，造就一支適應(yīng)改革任務(wù)要求的專業(yè)隊(duì)伍。省、地、縣各級(jí)都要舉辦培訓(xùn)班，培訓(xùn)一大批可以從事推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)股份合作制工作的審計(jì)、會(huì)計(jì)、經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)和政策法規(guī)人員。同時(shí)，針對(duì)推行股份合作制中的難點(diǎn)問(wèn)題，組織熟悉鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的專家學(xué)者和實(shí)際工作者研究討論，提出切實(shí)可行的解決辦法。

 三是抓典型示范，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革向縱深發(fā)展。各地要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，選擇一批經(jīng)濟(jì)效益較好、管理水平較高、領(lǐng)導(dǎo)班子較強(qiáng)的鄉(xiāng)、村集體企業(yè)先行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推開(kāi)。今年內(nèi)每個(gè)縣、區(qū)應(yīng)抓好3－5戶（有條件的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)抓好1－2戶）試點(diǎn)企業(yè)?？h、鄉(xiāng)政府的主要負(fù)責(zé)同志要親自抓點(diǎn)，摸索經(jīng)驗(yàn)，取得領(lǐng)導(dǎo)工作的主動(dòng)權(quán)。省上擬在年內(nèi)召開(kāi)一次推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)股份合作制經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，為明年全面鋪開(kāi)創(chuàng)造條件。

 四是抓組織協(xié)調(diào)。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)股份合作制工作要在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政主管部門具體負(fù)責(zé)，工商行政、體改、財(cái)政、稅務(wù)等有關(guān)部門和單位要密切配合，各方齊分協(xié)力搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革。

 省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局應(yīng)盡快提出全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)股份合作制試行意見(jiàn)，經(jīng)省政府同意后下發(fā)各地執(zhí)行。