• 【發(fā)布單位】83002
• 【發(fā)布文號】海南省人民政府令第42號
• 【發(fā)布日期】1994-02-26
• 【生效日期】1994-02-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

海南省人民政府令

海南省人民政府令
（第42號）
 《海南經(jīng)濟特區(qū)土地監(jiān)察規(guī)定》已經(jīng)1994年2月5日海南省人民政府第28次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。



 省長：阮崇武

 一九九四年二月二十六日



 海南經(jīng)濟特區(qū)土地監(jiān)察規(guī)定




 第一章 總則





 第一條 為了加強土地執(zhí)法監(jiān)督，制止土地違法行為，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。



 第二條 在我省行政區(qū)域內(nèi)使用土地的單位和個人必須遵守土地管理法律、法規(guī)，接受土地管理部門的監(jiān)察。



 第三條 各級人民政府應(yīng)當加強對土地監(jiān)察工作的領(lǐng)導，保障土地管理法律、法規(guī)的貫徹實施。



 第四條 土地監(jiān)察工作實行專業(yè)監(jiān)察與群眾監(jiān)督相結(jié)合，處罰與教育相結(jié)合的原則。



 第五條 處理土地違法案件，必須以事實為根據(jù)，以法律為準繩，做到事實清楚，證據(jù)確鑿，定性準確，處理公正，程序合法。



 第六條 處理土地違法案件，土地管理部門應(yīng)與司法機關(guān)、行政監(jiān)察機關(guān)協(xié)調(diào)和配合；涉及規(guī)劃、城建、房管、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門或軍隊的土地違法案件，應(yīng)會同有關(guān)部門或軍隊進行查處。




 第二章 土地監(jiān)察部門及其職責





 第七條 各級土地管理部門為土地監(jiān)察部門，其職責是：

 （一）監(jiān)督檢查土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹執(zhí)行情況；

 （二）監(jiān)督檢查本轄區(qū)土地的開發(fā)、利用、保護和權(quán)屬變更的情況；

 （三）監(jiān)督檢查各類建設(shè)用地審批的情況；

 （四）監(jiān)督檢查土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和土地使用權(quán)終止的情況；

 （五）監(jiān)督檢查土地費用的收繳、管理、使用情況；

 （六）受理對土地違法行為的控告、檢舉，調(diào)查處理土地違法案件；

 （七）向違法行為人所在單位或其上級機關(guān)、行政監(jiān)察機關(guān)提出行政處分建議；對依法應(yīng)當追究刑事責任的人員，向司法機關(guān)提出追究刑事責任的建議。



 第八條 土地管理部門履行監(jiān)察職責，可采取下列措施：

 （一）查處土地違法案件時，有權(quán)對有關(guān)單位和個人進行調(diào)查，詢問當事人、有關(guān)知情人，收集與案件有關(guān)的材料，有權(quán)進行現(xiàn)場勘測；

 （二）責令違法者停止土地違法行為。對拒不停止違法行為占地施工的，可查封其施工設(shè)備和建筑材料。



 第九條 各級人民政府土地管理部門應(yīng)根據(jù)工作需要設(shè)置土地監(jiān)察機構(gòu)，配備必要的辦公設(shè)備和交通工具。



 第十條 土地監(jiān)察機構(gòu)是同級人民政府土地管理部門的行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)，受同級人民政府土地管理部門領(lǐng)導和上一級土地監(jiān)察機構(gòu)指導。



 第十一條 土地監(jiān)察人員應(yīng)當熟悉土地法律、法規(guī)和有關(guān)政策，通曉業(yè)務(wù)，忠于職守，清正廉明，秉公執(zhí)法。



 第十二條 土地監(jiān)察人員履行監(jiān)察職責時，須佩戴標志，持有土地監(jiān)察證件。

 土地監(jiān)察證件由國家土地管理局統(tǒng)一監(jiān)制，縣級以上人民政府核發(fā)。




 第三章 土地違法案件的管轄、立案和處理





 第十三條 土地違法案件是指違反土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章，依法應(yīng)追究法律責任的案件。



 第十四條 省土地管理部門負責全省的土地監(jiān)察工作，管轄本行政區(qū)域內(nèi)的下列案件：

 （一）跨市、縣行政區(qū)域的土地違法案件；

 （二）在本行政區(qū)域內(nèi)有重大影響的土地違法案件；

 （三）省人民政府和國家土地管理局交辦的土地違法案件。



 第十五條 市、縣（區(qū)）土地管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的土地監(jiān)察工作，管轄除由省土地管理部門管轄的其他土地違法案件。



 第十六條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責處理本行政區(qū)域內(nèi)的居民非法占用土地的案件。



 第十七條 上級土地管理部門有權(quán)處理下級土地管理部門管轄的土地違法案件，也可以把自己管轄的土地違法案件移交下級土地管理部門處理。

 下級土地管理部門對其管轄的土地違法案件，認為案情重大需要上級土地管理部門管轄的，可以報請上級土地管理部門處理。



 第十八條 受理案件應(yīng)填寫《土地違法案件立案呈批表》，經(jīng)批準后立案。

 案件受理條件：

 （一）有明確的行為人；

 （二）有違反土地管理法律、法規(guī)和規(guī)章的事實；

 （三）依照土地管理法律、法規(guī)和規(guī)章應(yīng)當追究法律責任的；

 （四）本部門有管轄權(quán)的。

 重大、復(fù)雜的案件，立案后應(yīng)抄送上一級土地管理部門備案。

 經(jīng)審查不符合立案條件或不屬于本單位管轄的，應(yīng)書面通知案件提起人。



 第十九條 土地違法案件立案后，應(yīng)當及時確定承辦人。承辦人不得少于兩人。重大、復(fù)雜的案件可組成辦案小組。

 案件承辦人員和有關(guān)領(lǐng)導與本案有利害關(guān)系或與本案當事人有其他關(guān)系，可能影響公正查處案件的，應(yīng)當回避。

 承辦人員的回避，由案件有關(guān)領(lǐng)導作出決定。案件有關(guān)領(lǐng)導的回避，由上一級土地管理部門或同級人民政府決定。



 第二十條 土地管理部門應(yīng)在立案后三日內(nèi)通知行為人，行為人可在接到通知之日起五日內(nèi)書面陳述意見。行為人未在法定期限內(nèi)提出陳述意見的，不影響案件的調(diào)查和處理。



 第二十一條 承辦人辦理土地違法案件，應(yīng)在批準立案之日起三十日內(nèi)辦理完畢。因特殊情況不能按期辦理完畢的，經(jīng)有關(guān)主管領(lǐng)導批準，可以適當延長辦案期限，但延長期限不得超過一個月。



 第二十二條 經(jīng)立案調(diào)查，認定不構(gòu)成違法的，應(yīng)予以撤銷案件。撤銷案件應(yīng)報請有關(guān)領(lǐng)導批準，并書面通知行為人和案件提起人。



 第二十三條 案件提起人認為未予立案或撤銷案件錯誤的，可在接到通知之日起五日內(nèi)，向上一級土地管理部門申訴復(fù)查。上一級土地管理部門應(yīng)在接到復(fù)查申請之日起三十日內(nèi)做出復(fù)查決定，送達案件提起人和未予立案或作出撤銷案件的土地管理部門。



 第二十四條 經(jīng)立案調(diào)查認定有違法行為的，土地管理部門應(yīng)及時發(fā)出《責令停止土地違法行為通知書》，送達當事人。



 第二十五條 案件調(diào)查審理結(jié)束后，承辦人應(yīng)提出《土地違法案件調(diào)查審理報告》，報土地管理部門審議結(jié)案，分別情況予以處理：

 （一）土地違法行為，經(jīng)查證屬實，依法應(yīng)當給予行政處罰的，由土地管理部門制作《土地違法案件行政處罰決定書》；

 （二）認定侵犯土地所有權(quán)或者使用權(quán)的，制作《土地侵權(quán)行為處理決定書》。

 決定書應(yīng)送達當事人。



 第二十六條 承辦人在案件處理完畢后，應(yīng)當填寫《土地違法案件結(jié)案報告》，經(jīng)主管領(lǐng)導批準結(jié)案，并將辦案過程中形成的文書、圖件、照片等編目裝訂，立卷歸檔。

 重大、復(fù)雜的案件和上級交辦的案件結(jié)束后，應(yīng)當將下列文書報上一級土地管理部門備案：

 （一）《土地違法案件行政處罰決定書》；

 （二）《土地侵權(quán)行為處理決定書》；

 （三）《土地違法案件結(jié)案報告》。

 經(jīng)復(fù)議機關(guān)復(fù)議和人民法院審理的案件，應(yīng)附復(fù)議決定書副本和人民法院判決書副本。



 第二十七條 對依法應(yīng)當給予行政處分的人員，由土地管理部門向其所在單位或上級機關(guān)、行政監(jiān)察機關(guān)提出行政處分建議。

 所在單位或者上級機關(guān)、行政監(jiān)察機關(guān)作出的行政處分決定，應(yīng)抄送提出行政處分建議的土地管理部門。



 第二十八條 土地管理部門在處理土地違法案件時，認為違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)將案件及時移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。



 第二十九條 當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到《土地違法案件行政處罰決定書》之日起十五日內(nèi)向上一級土地管理部門申請復(fù)議。當事人對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。當事人也可以在接到《土地違法案件行政處罰決定書》之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。在法定期限內(nèi)既不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行的，由作出處罰決定的土地管理部門提出《土地違法案件行政處罰強制執(zhí)行申請書》，連同案卷副本送交人民法院，申請強制執(zhí)行。



 第三十條 當事人對土地侵權(quán)行為的處罰決定不服的，可以在接到《土地侵權(quán)行為處理決定書》之日起十五日內(nèi)，向作出處理決定的上一級機關(guān)申請復(fù)議；當事人對復(fù)議不服的，可以在接到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。




 第四章 獎懲





 第三十一條 符合下列條件之一的單位和個人，由人民政府或土地管理部門給予表彰、獎勵：

 （一）貫徹執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)成績顯著的；

 （二）在開發(fā)、利用、保護土地方面成績顯著的；

 （三）土地監(jiān)察工作成績突出的；

 （四）檢舉、揭發(fā)和制止土地違法行為，成績顯著的。



 第三十二條 土地監(jiān)察人員在查處土地違法案件中，徇私舞弊，玩忽職守，濫用職權(quán)的，由其主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。



 第三十三條 拒絕、阻撓土地監(jiān)察人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依照《
中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。


 第五章 附則



 第三十四條 本規(guī)定由海南省土地管理局負責解釋。



 第三十五條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。