• 【發(fā)布單位】80402
• 【發(fā)布文號(hào)】晉政發(fā)[1994]18號(hào)
• 【發(fā)布日期】1994-02-21
• 【生效日期】1994-02-21
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府印發(fā)延長(zhǎng)農(nóng)村土地承包期允許 土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的實(shí)施辦法的通知

山西省人民政府印發(fā)延長(zhǎng)農(nóng)村土地承包期允許
 土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的實(shí)施辦法的通知
 
（晉政發(fā)〔1994〕18號(hào)1994年2月21日）
各地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省直各委、辦、廳、局：

 現(xiàn)將《延長(zhǎng)農(nóng)村土地承包期、允許土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 延長(zhǎng)農(nóng)村土地承包期允許土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的實(shí)施辦法



 農(nóng)村土地實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)，極大的調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。但近幾年農(nóng)村土地承包管理也出現(xiàn)了不少新問(wèn)題，直接影響著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。阻礙著農(nóng)村生產(chǎn)力的進(jìn)一步解放和發(fā)展。現(xiàn)根據(jù)中共中央《
關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》和《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》中提出的進(jìn)一步延長(zhǎng)農(nóng)村土地承包期限、允許有償轉(zhuǎn)讓、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)等新的改革政策，特制定如下實(shí)施辦法：



 一、建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的穩(wěn)定、完善、流動(dòng)的土地經(jīng)營(yíng)制度

 （一）當(dāng)前完善土地承包管理的目的。為適應(yīng)農(nóng)村建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，進(jìn)一步穩(wěn)定土地承包關(guān)系，給農(nóng)戶更大的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，鼓勵(lì)農(nóng)民投入，提高土地的生產(chǎn)率；避免承包耕地?cái)?shù)量與地塊的頻繁變動(dòng)，防止經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷被細(xì)分；適應(yīng)人地關(guān)系變化和擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模要求，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力離土經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)土地合理流動(dòng)和高效利用。

 （二）繼續(xù)堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制不變。允許延長(zhǎng)土地承包期，放活使用權(quán)；允許土地依法轉(zhuǎn)讓、出租、入股，逐步使土地向種田能手和專業(yè)隊(duì)組集中，發(fā)展和擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益原則，同時(shí)兼顧社會(huì)福利原則；堅(jiān)持民主管理原則，大的承包管理事宜由全體村民或村民代表大會(huì)集體議定。正確處理集體調(diào)節(jié)與農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，效益與公平的關(guān)系，權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系。

 （三）現(xiàn)有耕地承包期再延長(zhǎng)三十年不變。貧困山老區(qū)和邊遠(yuǎn)山區(qū)延長(zhǎng)五十年不變。拍賣和承包給農(nóng)民開(kāi)發(fā)治理的荒山、荒坡、荒溝、荒灘使用期一百年不變。

 （四）全省農(nóng)村延長(zhǎng)土地承包期限的工作，于今明兩年內(nèi)完成。各地要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，迅速部署，組織力量，積極試點(diǎn)，一九九四年秋冬完成大部分村的土地承包期延長(zhǎng)工作，少部分條件不成熟的于一九九五年完成。土地原定承包期限不到的，也統(tǒng)一延長(zhǎng)到三十年或五十年（一般地區(qū)三十年、貧困山老區(qū)和邊遠(yuǎn)山區(qū)五十年）。同時(shí)，要做好土地承包合同的完善工作，使承包合同規(guī)范化。延長(zhǎng)土地承包期過(guò)程中不準(zhǔn)打亂重分。



 二、征（占）承包土地的權(quán)屬確定和補(bǔ)償

 （五）國(guó)家建設(shè)歸征用承包土地，征用后的土地屬國(guó)家所有、土地使用權(quán)歸征地單位；鄉(xiāng)村集體占用承包土地，占用后的土地仍屬原集體所有，土地使用權(quán)歸現(xiàn)占地的單位和個(gè)人。

 （六）國(guó)家征用承包土地，必須按土地管理法規(guī)規(guī)定給予補(bǔ)償，征地補(bǔ)償費(fèi)歸被征地集體，由集體參照當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶間轉(zhuǎn)讓土地價(jià)格補(bǔ)償土地承包戶，并可適當(dāng)安排承包戶中的青壯勞力在征地的企業(yè)就業(yè)。

 （七）鄉(xiāng)村集體建設(shè)占用承包土地的補(bǔ)償?？刹捎萌缦罗k法：1、安排原承包戶到占地企業(yè)就業(yè)；2、以土地使用權(quán)入股；3、優(yōu)先承包鄉(xiāng)村集體新開(kāi)發(fā)的土地

；4、轉(zhuǎn)包其他農(nóng)戶的土地；5、從集體原留的機(jī)動(dòng)土地中調(diào)整；6、從集體的其他經(jīng)營(yíng)收入中補(bǔ)償。



 三、現(xiàn)有耕地承包轉(zhuǎn)讓辦法

 （八）耕地承包期內(nèi)實(shí)行“增人不增地、減人不減地”的辦法。今后不允許再因人口變化而采取行政手段頻繁調(diào)整土地，在規(guī)定承包期限內(nèi)農(nóng)戶承包土地的數(shù)量和地塊都要加以穩(wěn)定。新增人口主要從事二、三產(chǎn)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和開(kāi)發(fā)性生產(chǎn)，或者通過(guò)租包轉(zhuǎn)讓耕地解決。遷出戶口者（不包括出嫁）所承包的土地要收歸集體。

 （九）農(nóng)戶對(duì)所承包的土地享有充分的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，可以根據(jù)市場(chǎng)需求，放心、放手、放膽地增加投入，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持多指導(dǎo)不干涉。

 （十）承包戶在承包期內(nèi)對(duì)土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，可以有償也可以無(wú)償，轉(zhuǎn)讓期限可長(zhǎng)可短，經(jīng)發(fā)包方同意，在自愿互利原則下，由轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入雙方商定。土地轉(zhuǎn)讓者不受行政區(qū)域限制。耕地所有承擔(dān)的義務(wù)，可以由原承包戶擔(dān)負(fù)，也可以由轉(zhuǎn)包戶履行，要訂立轉(zhuǎn)讓合同，保證完成。轉(zhuǎn)讓期滿后原承包產(chǎn)可按轉(zhuǎn)讓合同收回繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。

 （十一）耕地轉(zhuǎn)讓后未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變耕地用途，不得在轉(zhuǎn)包地上搞燒磚、挖沙、采石、開(kāi)礦、煉鐵、煉焦、建房、葬墳等與承包經(jīng)營(yíng)無(wú)關(guān)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)設(shè)施。

 （十二）鼓勵(lì)農(nóng)戶在轉(zhuǎn)包土地上增加投入，開(kāi)展農(nóng)田基本建設(shè)，按集體規(guī)劃興建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，切實(shí)改變了生產(chǎn)條件的．轉(zhuǎn)包期滿后由集體和原承包產(chǎn)給予適當(dāng)補(bǔ)償。

 （十三）集體要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)土地的承包管理工作，建立必要的土地管理制度，承包戶必須嚴(yán)格執(zhí)行，不斷增肥地力，提高土地質(zhì)量。今后可不再區(qū)分口糧田和責(zé)任田，統(tǒng)一稱為承包田。農(nóng)民對(duì)承包田要按合同規(guī)定逐年上交國(guó)家稅收和鄉(xiāng)、村集體提留，完成國(guó)家定購(gòu)任務(wù)。否則，集體有權(quán)收回土地。另行發(fā)包。



 四、積極發(fā)展和擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)

 （十四）農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，勞動(dòng)力大多轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的地方，在群眾自愿的基礎(chǔ)上，土地不再按人口和勞力平均承包。應(yīng)積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。已形成的多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，要加以鞏固和提高，用先進(jìn)設(shè)備和科學(xué)技術(shù)進(jìn)行武裝，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。

 （十五）針對(duì)當(dāng)前大多數(shù)群眾不愿放棄土地的實(shí)際情況，可興辦股份合作農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)戶以土地的使用權(quán)入股，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)模經(jīng)營(yíng)，收入按股分紅。

 在群眾不愿承包土地的地方，集體可興辦農(nóng)場(chǎng)?；蛞詮S帶地，實(shí)行企業(yè)化管理，也可由部分農(nóng)戶集體承包經(jīng)營(yíng)，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)。集體要做好服務(wù)工作，給予積極的扶持。



 五、拍賣“四荒”使用權(quán)

 （十六）繼續(xù)拍賣“四荒”使用權(quán)，調(diào)動(dòng)群眾開(kāi)發(fā)治理的積極性，誰(shuí)購(gòu)買，誰(shuí)治理，誰(shuí)受益。拍賣“四荒”包括地表及地表附屬物，不含地下礦藏資源。凡具有開(kāi)發(fā)治理能力的農(nóng)民、國(guó)家機(jī)關(guān)干部職工及企事業(yè)單位都可以購(gòu)買，身份不限，但當(dāng)?shù)剞r(nóng)民購(gòu)買優(yōu)先。開(kāi)發(fā)治理成果允許繼承、轉(zhuǎn)讓，抵押、拍賣。

 （十七）堅(jiān)持多種形式開(kāi)發(fā)治理，戶包治理小流域好的要加以穩(wěn)定。在鼓勵(lì)個(gè)人從事開(kāi)發(fā)治理的同時(shí)，鄉(xiāng)村集體要大力組織開(kāi)發(fā)，特別是要積極組建股份合作開(kāi)發(fā)公司，廣泛吸收社會(huì)資金和人力、物力，實(shí)行股份合作經(jīng)營(yíng)。也可將開(kāi)發(fā)成果向社會(huì)拍賣，邊開(kāi)發(fā)邊拍賣，滾動(dòng)發(fā)展。要大力支持自然條件惡劣的貧困山老區(qū)群眾異地開(kāi)發(fā)，將開(kāi)發(fā)與移民相結(jié)合，加快脫貧致富步伐。

 （十八）“四荒”治理后栽植的林木等歸治理者所有。受益后十年內(nèi)免征農(nóng)林特產(chǎn)稅，新建的農(nóng)田十年內(nèi)不提留、免繳農(nóng)業(yè)稅。但購(gòu)買者不積極開(kāi)發(fā)治理，兩年內(nèi)不見(jiàn)效果，集體有權(quán)收回另行拍賣。

 （十九）山區(qū)二十五度以上坡地嚴(yán)禁開(kāi)墾，防止造成新的水土流失。已開(kāi)墾的要盡快退耕還林還草，恢復(fù)植被，保持生態(tài)平衡。集體要明確制定出定期檢查的規(guī)定和辦法，嚴(yán)格管理，發(fā)現(xiàn)有掠奪開(kāi)發(fā)行為的，經(jīng)教育又不改正者，要堅(jiān)決收回。



 六、加強(qiáng)對(duì)土地承包轉(zhuǎn)讓工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理

 （二十）完善和搞好土地承包管理、是穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和保持農(nóng)村安定的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。進(jìn)一步延長(zhǎng)承包期限，實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓、政策性很強(qiáng)，群眾十分關(guān)心，各地一定要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。各縣要由縣委農(nóng)工部牽頭，吸收農(nóng)業(yè)、土地等單位組成專門(mén)隊(duì)伍，由一名縣分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，集中力量做好這項(xiàng)工作。每個(gè)縣都要先搞幾個(gè)試點(diǎn)村，取得經(jīng)驗(yàn)后再在面上推開(kāi)。要以村申報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查，由縣委農(nóng)工部批準(zhǔn)后再進(jìn)行。地、市要加強(qiáng)督促、檢查和指導(dǎo)．把工作做深做細(xì)。防止出現(xiàn)混亂。各級(jí)都要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決土地承包管理中出現(xiàn)的新問(wèn)題，保證中央政策的貫徹執(zhí)行，促進(jìn)土地承包期限延長(zhǎng)工作的順利完成，加快農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

 （二十一）為了進(jìn)一步穩(wěn)定土地承包責(zé)任制，承包期限延長(zhǎng)后，要重新簽訂承包合同，統(tǒng)一由縣人民政府發(fā)給土地承包使用權(quán)證書(shū)。購(gòu)買開(kāi)發(fā)治理“四荒”，由縣人民政府發(fā)給“四荒”開(kāi)發(fā)治理使用證書(shū)。土地承包使用證和“四荒”開(kāi)發(fā)治理使用證按照省土地局統(tǒng)一制定的格式，由縣印制核發(fā)。土地承包合同按照省農(nóng)牧廳統(tǒng)一制定的格式，以縣印制，由村合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶簽訂。承包經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益受法律保護(hù)，任何人不得侵犯。各地都要進(jìn)一步規(guī)范合同的簽訂程序，無(wú)論完善土地承包或拍賣“四荒”，都要十分注意堅(jiān)持民主、公開(kāi)的原則，防止少數(shù)人說(shuō)了算。給承包管理帶來(lái)新的困難。

 （二十二）農(nóng)村土地承包轉(zhuǎn)讓和“四荒”開(kāi)發(fā)治理中發(fā)生矛盾糾紛，先由土地所在村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商解決，協(xié)商無(wú)效的山字鎮(zhèn)合同管理機(jī)構(gòu)調(diào)解和仲裁，不服者可由縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)復(fù)議裁決，仍然不服者可向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V。