• 【發(fā)布單位】80402
• 【發(fā)布文號(hào)】晉政發(fā)[1994]1號(hào)
• 【發(fā)布日期】1994-01-10
• 【生效日期】1994-01-10
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

山西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)和管理的決定

 山西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)和管理的決定
 
（晉政發(fā)〔1994〕1號(hào)1994年1月10日）
各地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省直各委、辦、廳、局：

 城市是經(jīng)濟(jì)、政治、科學(xué)、文化、教育的中心，是社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的重要基地。在加快改革開(kāi)放、建立《社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新形勢(shì)下，促進(jìn)城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮城市的中心作用和主導(dǎo)作用，具有重要意義。

 為把我省城市逐步建設(shè)成為設(shè)施齊全、功能完備、環(huán)境優(yōu)美、文明整潔、管理有序的現(xiàn)代化新型城市，特作如下決定：



 一、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，進(jìn)一步做好城市規(guī)劃工作

 根據(jù)國(guó)家關(guān)于嚴(yán)格控制大城市規(guī)模、合理發(fā)展中等城市和小城市的方針以及促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合理布局的要求，抓緊組織編制全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

 認(rèn)真研究建設(shè)跨世紀(jì)的現(xiàn)代化城市發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)對(duì)城市發(fā)展的要求，搞好全省城市總體規(guī)劃的修訂和編制工作。城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)和土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。設(shè)市城市總體規(guī)劃的修訂和編制要在一九九五年以前完成，縣城在一九九六年以前完成。在搞好城市的總體規(guī)劃時(shí)，特別要抓好城市土地使用的控制規(guī)劃，大中城市的綜合交通規(guī)劃，電力、電訊規(guī)劃，市場(chǎng)布局規(guī)劃和防洪、消防、抗震等防災(zāi)規(guī)劃。全面推廣控制性詳細(xì)規(guī)劃?！鞍宋濉逼谀?，全省設(shè)市城市詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋面要達(dá)到50％以上。編制規(guī)劃所需資金，由各級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)列支。

 加強(qiáng)城市規(guī)劃管理。城市規(guī)劃經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)以后，不得隨意變更。城市規(guī)劃管理權(quán)不得下放。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)，必須嚴(yán)格執(zhí)行法定的選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度。未經(jīng)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃部門(mén)不得批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告。開(kāi)發(fā)區(qū)的總體規(guī)劃必須經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，報(bào)省人民政府審批。堅(jiān)決查處各類(lèi)違法用地和違法建設(shè)，杜絕亂批濫建，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。



 二、加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和生活環(huán)境

 各級(jí)政府要將城市規(guī)劃所確定的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要以解決“行路難”、“吃水難”、“通話(huà)難”和環(huán)境“臟、亂、差”等突出問(wèn)題為重點(diǎn)，大力加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。設(shè)市城市力爭(zhēng)在三至五年內(nèi)，形成通暢便捷的道路網(wǎng)絡(luò)，供水緊張狀況得到有效緩解，設(shè)區(qū)的市都建成煤氣設(shè)施，煤氣氣化率平均達(dá)到50％左右，集中供熱普及率達(dá)到14％以上，污水處理率達(dá)到30％以上，實(shí)現(xiàn)市內(nèi)電話(huà)程控化和國(guó)內(nèi)、國(guó)際長(zhǎng)途直撥，基本完成大中城市的電網(wǎng)改造?？h城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要因地制宜，突出重點(diǎn)，分步推進(jìn)，逐步完成主要道路和建設(shè)，形成道路骨架；基本建成適應(yīng)生產(chǎn)和生活需要的供水設(shè)施；實(shí)現(xiàn)電話(huà)程控化和國(guó)內(nèi)、國(guó)際長(zhǎng)途直撥。到本世紀(jì)末，全省主要城市體現(xiàn)整體功能的各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到全國(guó)中上水平，一批條件比較好的縣城建成功能完善的新型城市。

 省會(huì)太原市要作為全省城市建設(shè)的重點(diǎn)。“九五”期末，完成城市建設(shè)的60項(xiàng)工程，為建成現(xiàn)代化城市奠定基礎(chǔ)。



 三、改革條塊分割、分散建設(shè)的體制，大力推進(jìn)城市建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)

 城市建設(shè)必須趟綜合開(kāi)發(fā)的路子。從一九九四年起，城市新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊區(qū)改建都要按照批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)。

 城市新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊區(qū)改建的年度計(jì)劃由城市建設(shè)行政主管部門(mén)編制，報(bào)計(jì)劃部門(mén)批準(zhǔn)執(zhí)行。凡沒(méi)有列入規(guī)劃的開(kāi)發(fā)、改建區(qū)，不得列入建設(shè)計(jì)劃；沒(méi)有列入計(jì)劃的，不得批準(zhǔn)征地和開(kāi)工建設(shè)。要從嚴(yán)控制各單位零星分散的住宅建設(shè)，不斷提高綜合開(kāi)發(fā)率。

 積極推進(jìn)城市土地合作制度改革，規(guī)范和發(fā)展房地產(chǎn)市場(chǎng)。抓緊開(kāi)展城市土地的分等定級(jí)工作，確定不同區(qū)段、不同性質(zhì)土地的基準(zhǔn)地價(jià)。對(duì)商業(yè)性用地使用權(quán)的出讓?zhuān)獙?shí)行招標(biāo)、拍賣(mài)。土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和房產(chǎn)所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，必須按照規(guī)定到當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T(mén)和房地產(chǎn)市場(chǎng)管理部門(mén)辦理土地使用權(quán)變更手續(xù)和過(guò)戶(hù)手續(xù)，繳納有關(guān)稅費(fèi)。

 加快住房制度改革，控制住房用地價(jià)格，實(shí)行提租與出售公房相結(jié)合，促進(jìn)住房商品化，促進(jìn)住房建設(shè)。各級(jí)政府要把解決居住特別困難戶(hù)的住房問(wèn)題列入重要議事日程，制定方案，拿出專(zhuān)項(xiàng)資金，加快“安居工程”的實(shí)施步伐。所有開(kāi)發(fā)公司都要承擔(dān)所開(kāi)發(fā)商品房面積20％以上的微利居民住宅建設(shè)任務(wù)。力爭(zhēng)在兩年內(nèi)基本解決人均居住2平方米以下的特困戶(hù)的住房問(wèn)題；到本世紀(jì)末，全省城鎮(zhèn)住房達(dá)到人均居住面積8至9平方米的水平。



 四、深化城市建設(shè)投資體制改革，建立財(cái)政投人、市政公用設(shè)施 有償使用和公用事業(yè)合理計(jì)價(jià)為內(nèi)容的多渠道、多元化的投資體制

 建立以財(cái)政投入為主體的市政公用設(shè)施建設(shè)投資保障體系。國(guó)家明文規(guī)定用于城市建設(shè)的各類(lèi)資金，包括城市維護(hù)建設(shè)稅、公用事業(yè)附加費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、城市水資源費(fèi)等，必須專(zhuān)款專(zhuān)用，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用，在財(cái)政部門(mén)確定預(yù)算后，由城市建設(shè)行政主管部門(mén)提出使用計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，財(cái)政部門(mén)和審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督。加強(qiáng)城鎮(zhèn)土地使用稅、國(guó)有土地使用權(quán)有償使用收入和煤炭城市建設(shè)附加費(fèi)的征收、管理工作。增加省和地方對(duì)城市建設(shè)的投入，城市建設(shè)投資由城市建設(shè)行政主管部門(mén)提出安排意見(jiàn)，計(jì)劃部門(mén)綜合平衡后下達(dá)。對(duì)堵塞嚴(yán)重的城市出入口道路，交通部門(mén)和城建部門(mén)要密切配合，公路養(yǎng)路費(fèi)適當(dāng)補(bǔ)助，有計(jì)劃地打通拓寬；干線(xiàn)公路穿過(guò)縣級(jí)市和縣城的，由交通部門(mén)負(fù)責(zé)修建。環(huán)保部門(mén)征收的排污水費(fèi)，應(yīng)有相應(yīng)部分用于城市污水集中處理設(shè)施建設(shè)。

 建立以市政公用設(shè)施有償使用為主體的價(jià)值補(bǔ)償體系。城市排水、污水處理、道路橋梁、環(huán)境衛(wèi)生、防洪等設(shè)施實(shí)行有償使用；垃圾收集、清運(yùn)和處理，實(shí)行有償服務(wù)。省建設(shè)廳要會(huì)同省物價(jià)、財(cái)政等部門(mén)抓緊擬定城市市政公用設(shè)施有償使用和有償服務(wù)具體辦法。

 建立國(guó)家控制價(jià)格和市場(chǎng)定價(jià)相結(jié)合的市政公用事業(yè)價(jià)格體系。一九九四年要按照“居民生活保本微利、工商企事業(yè)單位合理計(jì)價(jià)”的作價(jià)原則調(diào)順城市供水、煤氣價(jià)格。城市公共交通行業(yè)政策性虧損嚴(yán)重，公共交通票價(jià)要逐步調(diào)整，難以一步到位的，由財(cái)政部門(mén)繼續(xù)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。園林、環(huán)衛(wèi)、市政養(yǎng)護(hù)等事業(yè)單位，要擴(kuò)大服務(wù)范圍，對(duì)服務(wù)性收費(fèi)實(shí)行合理計(jì)價(jià)，有條件的單位應(yīng)逐步轉(zhuǎn)為自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

 建立市政公用事業(yè)國(guó)家經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化經(jīng)營(yíng)、股份制經(jīng)營(yíng)三位一體的經(jīng)營(yíng)體系。充分利用各種融資手段籌集城市建設(shè)資金。鼓勵(lì)外資、合資、股份、個(gè)體、私營(yíng)資本投資建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施，興辦市政公用事業(yè)。對(duì)于貸款或集資新建的城市道路、橋梁等設(shè)施，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以征收車(chē)輛通過(guò)費(fèi)。按照自愿、適度的原則，發(fā)動(dòng)和組織城市居民和受益單位進(jìn)行市政公用設(shè)施建設(shè)。



 五、加強(qiáng)城市環(huán)境的綜合整治，提高城市整體功能

 各級(jí)政府要制定和完善城市環(huán)境綜合整治規(guī)劃，把綜合整治任務(wù)分解落實(shí)到有關(guān)部門(mén)和單位，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制定量考核，強(qiáng)化綜合管理，爭(zhēng)取經(jīng)過(guò)兩三年的努力，使城市環(huán)境污染發(fā)展趨勢(shì)得到減緩，環(huán)境狀況明顯改善；到本世紀(jì)末，使環(huán)境污梁基本得到控制，環(huán)境質(zhì)量與人民生活“小康”水平相適應(yīng)。

 繼續(xù)抓好以排水為主的水環(huán)境治理、以燃料結(jié)構(gòu)調(diào)整為主的大氣環(huán)境治理、以園林綠化為主的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。結(jié)合調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)技術(shù)改造，抓好工業(yè)污染的防治，逐步實(shí)行排放污染物總量控制。

 狠抓薄弱環(huán)節(jié)，加快與環(huán)境質(zhì)量密切相關(guān)的市政公用設(shè)施建設(shè)。落實(shí)“門(mén)前三包”責(zé)任制。太原市從一九九四年起要推行垃圾收集容器化、密閉運(yùn)輸和凈菜進(jìn)城。其他城市要積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取在兩三年內(nèi)全面推開(kāi)。

 積極采用現(xiàn)代化管理技術(shù)和管理方法。有條件的城市，要建立城市地理信息系統(tǒng)。重視和加強(qiáng)城市建設(shè)檔案管理工作。



 六、加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)文明城市

 廣泛深入地開(kāi)展“創(chuàng)三優(yōu)”、創(chuàng)建文明單位和軍民共建等多種活動(dòng)。商業(yè)、服務(wù)、金融、旅游、郵電、供電、交通、公安、醫(yī)療衛(wèi)生、市政公用、環(huán)境衛(wèi)生等行業(yè)，要積極提高職工隊(duì)伍素質(zhì)加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，實(shí)行規(guī)范化服務(wù)，糾正行業(yè)不正之風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量。

 加強(qiáng)以培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的新人為目標(biāo)的社會(huì)主義精神文明建設(shè)。堅(jiān)持不懈地進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育。積極倡導(dǎo)正確的人生觀(guān)和文明健康的生活方式，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神。樹(shù)立禮貌語(yǔ)言、文明舉止和助人為樂(lè)、愛(ài)護(hù)公物的社會(huì)公德，在全社會(huì)形成崇尚文明的良好風(fēng)氣。有計(jì)劃地建設(shè)和完善與精神文明有關(guān)的各種文化設(shè)施，引導(dǎo)城市人民精神風(fēng)貌向健康方向發(fā)展，把城市文明程度提高到一個(gè)新水平。



 七、搞好社會(huì)治安綜合治理，創(chuàng)造良好的社會(huì)治安環(huán)境

 各級(jí)政府要在全面加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的同時(shí)，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)治理，堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針，加大打擊力度，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，著力解決群眾反映強(qiáng)烈、嚴(yán)重危害社會(huì)狀況明顯好轉(zhuǎn)，太原市和大同市成為治安模范城。

 政府有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真制定本部門(mén)的綜合治理規(guī)劃，并要落到實(shí)處。加強(qiáng)對(duì)暫住人口、流動(dòng)人口和大型集貿(mào)市場(chǎng)、文化娛樂(lè)場(chǎng)所、車(chē)站、旅館的治安管理，強(qiáng)化單位內(nèi)部的治安管理和居民區(qū)的治安防范。城市新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改建，要把防盜、報(bào)警、消防等設(shè)施和公安基層單位用房納入規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃。



 八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化管理，建立城市工作目標(biāo)責(zé)任

 城市工作是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，整體性強(qiáng)，要從有利于城市發(fā)展，有利于提高城市整體功能，有利于加強(qiáng)城市管理出發(fā)，理順各方面的關(guān)系，實(shí)施超越部門(mén)利益的綜合管理，建立市長(zhǎng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)、廣大群眾積極參與的城市工作領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制。

 建設(shè)、土地、交通、水利、環(huán)保、公安、工商、衛(wèi)生等部門(mén)的工作，與搞好城市管理關(guān)系密切，要顧全大局，緊密配合，相互支持。各級(jí)政府的城市建設(shè)行政主管部門(mén)，對(duì)城市建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理；其他部門(mén)依據(jù)法律規(guī)定和職責(zé)分工，做好有關(guān)的監(jiān)督管理工作。當(dāng)前，特別要強(qiáng)化對(duì)城市土地的管理，土地管理部門(mén)要把好土地出讓關(guān)，建設(shè)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)土地出讓后的開(kāi)發(fā)利用管理，防止土地收益流失。結(jié)合城市供水、節(jié)水和污水資源化，進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃區(qū)地下水資源管理，凡取用城市規(guī)劃區(qū)地下水的，必須按規(guī)定經(jīng)建設(shè)部門(mén)初審?fù)狻＜訌?qiáng)城市法制建設(shè)，盡快完善城市管理法規(guī)體系，不斷強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，抓好執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)決糾正有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究和濫用職權(quán)的現(xiàn)象。城建監(jiān)察管理隊(duì)伍要實(shí)行歸口管理，以利于依法行政。

 為了有效地推進(jìn)城市工作，從一九九四年起，要在全省開(kāi)展創(chuàng)建跨世紀(jì)城市競(jìng)賽活動(dòng)，并建立城市工作目標(biāo)責(zé)任制，將城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境綜合整治、社會(huì)治安綜合治理和精神文明建設(shè)作為主要考核內(nèi)容，列入市、縣政府任期目標(biāo)。設(shè)區(qū)市的目標(biāo)責(zé)任書(shū)由市長(zhǎng)與省長(zhǎng)簽訂，其他市、縣由市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)同專(zhuān)員（市長(zhǎng)）簽訂。結(jié)合競(jìng)賽活動(dòng)對(duì)責(zé)任制執(zhí)行情況每年檢查考核評(píng)比一次，考核結(jié)果作為政府主要領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)記入檔案，并通過(guò)新聞媒介對(duì)城市進(jìn)行排隊(duì)公布。具體考核內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和檢查評(píng)比辦法由省人民政府制定后另行下達(dá)。