• 【發(fā)布單位】青海省
• 【發(fā)布文號(hào)】青政［1993］62號(hào)
• 【發(fā)布日期】1993-07-01
• 【生效日期】1993-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

青海省人民政府關(guān)于大力加強(qiáng)水土保持工作的通知

青海省人民政府關(guān)于大力加強(qiáng)水土保持工作的通知

（1993年7月1日青海省人民政府青政［1993］62號(hào)發(fā)布）



西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：



 為了貫徹落實(shí)《
國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)水土保持工作的通知》，全面實(shí)施《
中華人民共和國水土保持法》，從根本上改善我省生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，加快貧困山區(qū)脫貧致富，促進(jìn)全省國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)全省水土保持工作通知如下：



 一、充分認(rèn)識(shí)我省水土流失的嚴(yán)重性，大力加強(qiáng)對(duì)水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)。我省生態(tài)脆弱，水土流失面廣量大，水力侵蝕面積達(dá)40060平方公里，風(fēng)力侵蝕面積達(dá)142647平方公里，并有大范圍的凍融侵蝕。主要工農(nóng)業(yè)區(qū)黃土高原水土流失面積就有2．68萬平方公里，強(qiáng)度侵蝕面積達(dá)5390平方公里。水土流失毀壞農(nóng)田草原，降低耕地肥力，加重旱澇災(zāi)害，淤塞河道水庫，加劇生態(tài)環(huán)境惡性循環(huán)，是制約我省國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。1949年至1992年底，我省累計(jì)治理水土流失面積4500平方公里 ，僅占東部黃土高原區(qū)水土流失面積的17％。九十年代，我省防治水土流失的任務(wù)十分繁重和艱巨。因此，全省各州（地、市）、縣人民政府都要增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，切實(shí)將水土保持工作列入重要議事日程，加快水土流失防治的速度。西寧市和民和、樂都、化隆、循化、互助、湟中、平安、貴德、尖扎等水土流失重點(diǎn)市縣政府，每年要向同級(jí)人大常委會(huì)及上級(jí)水利廳（局）報(bào)告水土保持工作；政府任期目標(biāo)應(yīng)明確包括水土保持工作的內(nèi)容，下級(jí)政府向上級(jí)政府、水利（水電、農(nóng)牧）局向地、縣政府簽訂水土保持責(zé)任狀，按時(shí)考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰。對(duì)現(xiàn)有水土保持機(jī)構(gòu)，要通過改革強(qiáng)化職能，建立健全水土保持預(yù)防監(jiān)督體系：東部農(nóng)業(yè)區(qū)地、縣、鄉(xiāng)以現(xiàn)有水土保持機(jī)構(gòu)為主，設(shè)立監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)；西部和青南牧區(qū)以州、縣水利（農(nóng)牧）部門為主，設(shè)立水土保持監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)或配備監(jiān)督檢查員；有防治任務(wù)的廠礦企業(yè)和大、中型水電站、水庫也要設(shè)立水保監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)或配備監(jiān)督檢查員。



 二、明確重點(diǎn)，開展水土流失預(yù)防、治理、監(jiān)督工作。根據(jù)我省水土流失輕重程度不同，水蝕、風(fēng)蝕、凍融侵蝕等差異，全省各地分為重點(diǎn)治理區(qū)、重點(diǎn)預(yù)防監(jiān)督區(qū)、重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)。東部黃土高原區(qū)是我省水蝕嚴(yán)重地區(qū)，列為“八五”、“九五”重點(diǎn)治理區(qū)，繼續(xù)在黃河干流和湟水流域地區(qū)開展小流域綜合治理，包括興修梯田和溝臺(tái)地、造林種草、封山育林育草、修建小型壩庫、谷坊、田間道路、人畜飲水工程等，結(jié)合重點(diǎn)治理搞好國家大中型基本建設(shè)項(xiàng)目范圍內(nèi)的水土保持；同時(shí)，對(duì)確定的水土保持治理實(shí)驗(yàn)區(qū)，要加強(qiáng)工作，抓好樣板。青海湖環(huán)湖地區(qū)、柴達(dá)木盆地，資源開發(fā)項(xiàng)目較多，列為我省重點(diǎn)預(yù)防監(jiān)督區(qū)，著重預(yù)防、保護(hù)，監(jiān)督執(zhí)法，在搞好封山育草、輪封輪牧、保護(hù)沙生植被的同時(shí)，制止濫砍亂伐和在資源開發(fā)中過量損傷植被。青南地區(qū)列為重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)，著重向廣大農(nóng)牧民宣傳保護(hù)水土資源的重要性，普遍制訂鄉(xiāng)規(guī)民約，愛護(hù)天然林草，防止人為破壞。



 三、建立和完善規(guī)章制度，保證防治工作順利開展。今后，開墾二十五度以下、五度以上宜農(nóng)荒地和開發(fā)利用宜農(nóng)草原；在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)新上生產(chǎn)建設(shè)和資源開發(fā)項(xiàng)目，開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山企業(yè)和個(gè)體采礦業(yè)，必須貫徹執(zhí)行《水土保持法》、《
草原法》、《
環(huán)境保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定，按縣以上水土保持機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的水土保持方案，按照《
青海省實(shí)施＜土地管理法＞辦法》規(guī)定的審批權(quán)限，報(bào)縣以上人民政府批準(zhǔn)。否則，計(jì)劃部門不予立項(xiàng)，審批部門不予批準(zhǔn)。采伐林木、整地造林、撫育幼林，必須采取水土保持措施，防止水土流失。在林區(qū)采伐林木，采伐方案必須有采伐區(qū)和集材道水土保持措施，采伐方案經(jīng)林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)后，采伐區(qū)水土保持措施由水行政主管部門和林業(yè)行政主管部門監(jiān)督實(shí)施。各類建設(shè)項(xiàng)目的水土保持設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。對(duì)生產(chǎn)建設(shè)單位過去造成的水土流失 ，要做出治理規(guī)劃，限期完成。生產(chǎn)建設(shè)單位造成水土流失無力進(jìn)行治理的，必須交納水土流失防治費(fèi)，由水土保持部門代為治理。因基本建設(shè)或資源開發(fā)破壞地貌、植被造成水土流失的，占用、征用或拆除水土保持設(shè)施而不能恢復(fù)或不便恢復(fù)的，必須交納水土流失補(bǔ)償費(fèi)。水土流失防治費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)的征收、管理、使用由省水利廳、財(cái)政廳另行制定辦法。



 四、增加水保投入，加快治理步伐。全省水土保持必須依靠社會(huì)力量多層次、多渠道籌措建設(shè)資金。國家適當(dāng)增加財(cái)政和以工代賑資金投入，對(duì)一些見效快的開發(fā)性治理項(xiàng)目實(shí)行有償扶持，回收的資金繼續(xù)用于水土保持，具體實(shí)施方案由省水利廳提出，會(huì)同省計(jì)委、省財(cái)政廳和省支援不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金辦公室聯(lián)合下達(dá)。水土保持經(jīng)費(fèi)20％用于預(yù)防監(jiān)督，監(jiān)督執(zhí)法工作搞不上去的按規(guī)定扣減預(yù)防、治理經(jīng)費(fèi)。分配治理經(jīng)費(fèi)按效益高低實(shí)行傾斜政策，對(duì)積極性高，地方、集體、個(gè)人籌集資金落實(shí)，治理效益特別是經(jīng)濟(jì)效益好的地方，多列項(xiàng)多投資。大中型水庫、水電站要從收取的水費(fèi)、電費(fèi)中提取一定比例用于庫區(qū)、上游水土流失的治理。積極鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、機(jī)關(guān)、學(xué)校、廠礦投資或入股治理小流域，誰投資治理新開發(fā)的土地歸誰使用和經(jīng)營。對(duì)農(nóng)民或集體承包、租賃“四荒”（荒山、荒坡、荒溝、荒灘）進(jìn)行治理開發(fā)的，堅(jiān)持“誰治理誰受益，百年不變，允許繼承、轉(zhuǎn)讓”的政策?？傊?，要把國家、集體、個(gè)人的積極性充分調(diào)動(dòng)起來，千方百計(jì)地加快治理速度，力爭實(shí)現(xiàn)“投資翻番，任務(wù)翻番”的目標(biāo)。



 五、突出經(jīng)濟(jì)效益，積極為實(shí)現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)。水土保持工作既要注重生態(tài)效益和社會(huì)效益，更要注重經(jīng)濟(jì)效益，要與發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，以經(jīng)濟(jì)效益帶動(dòng)生態(tài)效益、社會(huì)效益。水土流失嚴(yán)重地區(qū)要通過預(yù)防和治理，提高土地利用率，合理利用水土資源，增加糧食、經(jīng)濟(jì)作物、果品、藥村、木材、牧草的產(chǎn)量，在解決群眾溫飽的基礎(chǔ)上，逐步向小康水平邁進(jìn)。要進(jìn)一步提高小流域綜合治理標(biāo)準(zhǔn)，在努力改變生產(chǎn)條件、建立綜合防護(hù)體系的同時(shí)，因地制宜地發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè) ，發(fā)展名、優(yōu)、特產(chǎn)品，使流域農(nóng)業(yè)走上高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的路子。今后，各級(jí)水利水保和有關(guān)部門，一要為各地提供市場信息，大力發(fā)展水保產(chǎn)品，二要提供科技服務(wù) ，搞好示范推廣，三要幫助生產(chǎn)單位做好水保初級(jí)產(chǎn)品的加工增值，四要引進(jìn)技術(shù)，培養(yǎng)人才，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使水土保持工作更好地為脫貧致富，實(shí)現(xiàn)全省國民第二步戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)。