• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號(hào)】福建省人民政府令第5號(hào)
• 【發(fā)布日期】1993-06-24
• 【生效日期】1993-06-24
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

福建省人民政府令

福建省人民政府令
 
（第5號(hào)）
 《福建省開(kāi)發(fā)耕地管理辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)予發(fā)布施行。



 省長(zhǎng) 賈慶林

 一九九三年六月二十四日



 福建省開(kāi)發(fā)耕地管理辦法





 第一條 為加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)耕地的管理，保障再造耕地總量與消耗耕地總量的平衡，促使合理使用耕地，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。



 第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)發(fā)耕地應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

 本辦法所稱(chēng)開(kāi)發(fā)耕地，是指非農(nóng)業(yè)建設(shè)使用耕地和再造耕地。



 第三條 嚴(yán)格控制使用耕地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。確需使用耕地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照再造耕地總量不低于使用耕地總量的原則進(jìn)行審批。



 第四條 使用耕地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，建設(shè)項(xiàng)目選址定點(diǎn)須經(jīng)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)同意后，按規(guī)定的審批程序報(bào)批。



 第五條 投資開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)成片土地項(xiàng)目確需使用耕地的，市、縣人民政府在報(bào)批成片開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建議書(shū)時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具開(kāi)發(fā)耕地計(jì)劃和實(shí)施方案。

 前款所指的開(kāi)發(fā)耕地計(jì)劃和實(shí)施方案由省土地管理局會(huì)同省計(jì)委、農(nóng)委組織有關(guān)部門(mén)審查，確認(rèn)耕地開(kāi)發(fā)計(jì)劃可行后，按有關(guān)規(guī)定辦理用地審批手續(xù)。但屬?gòu)B門(mén)市人民政府審批的，由廈門(mén)市土地管理局會(huì)同市計(jì)委、農(nóng)委審查。



 第六條 使用耕地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依照下列標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)基金：

 （一）水田每公頃45000元；

 （二）旱地每公頃30000元。



 第七條 符合下列條件之一的，免繳耕地開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)基金：

 （一）《福建省耕地占用稅實(shí)施辦法（試行）》規(guī)定可免征耕地占用稅的；

 （二）交通、水利等國(guó)家和省重點(diǎn)工程使用耕地的。



 第八條 經(jīng)批準(zhǔn)使用耕地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)在市、縣土地管理部門(mén)規(guī)定的期限內(nèi)，到指定的銀行繳納耕地開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)基金。未繳納耕地開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)基金的，土地管理部門(mén)不得辦理用地手續(xù)。



 第九條 市、縣土地管理部門(mén)收取的耕地開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)基金，按財(cái)政預(yù)算外資金管理，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。使用時(shí)，由土地管理部門(mén)編制季度用款計(jì)劃，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核撥付。



 第十條 地、市、縣土地管理部門(mén)申報(bào)年度用地計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具年度開(kāi)發(fā)耕地計(jì)劃和實(shí)施方案。年度用地計(jì)劃和開(kāi)發(fā)耕地計(jì)劃，由省計(jì)委按照耕地面積總量穩(wěn)定的要求，經(jīng)綜合平衡后下達(dá)。

 年度開(kāi)發(fā)耕地計(jì)劃由所在地、市、縣土地管理部門(mén)負(fù)責(zé)組織落實(shí)。



 第十一條 開(kāi)發(fā)耕地由用地所在地（市）土地管理部門(mén)在本行政區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排，自求平衡。因耕地后備資源不足，無(wú)法自求平衡的，應(yīng)向省土地管理局提出申請(qǐng)，由省土地管理局批準(zhǔn)安排。



 第十二條 再造耕地按下列程序辦理：

 （一）申請(qǐng)。開(kāi)發(fā)國(guó)有荒坡、荒地、荒灘的單位和個(gè)人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)開(kāi)發(fā)者），應(yīng)向當(dāng)?shù)厥?、縣土地管理部門(mén)提出申請(qǐng)，填寫(xiě)再造耕地申請(qǐng)表，并附項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和論證文件。開(kāi)發(fā)屬集體所有的荒坡、荒地、荒灘的，應(yīng)先征得集體土地所有者的同意，并簽訂再造耕地協(xié)議書(shū)。

 （二）審批。土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到再造耕地申請(qǐng)表、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和論證文件后十五日內(nèi)，進(jìn)行審核。對(duì)符合再造耕地條件的，按本辦法第十三條規(guī)定報(bào)批；不符合再造耕地條件的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

 （三）簽訂合同。再造耕地項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)后，由市、縣土地管理部門(mén)與開(kāi)發(fā)者簽定委托再造耕地合同。合同條款應(yīng)包括再造耕地的地點(diǎn)（四至）、面積、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期、補(bǔ)助款額（或投資金額）、付款方式、驗(yàn)收辦法及獎(jiǎng)懲辦法等內(nèi)容。

 （四）驗(yàn)收發(fā)證。再造耕地工程竣工后，由開(kāi)發(fā)者向土地管理部門(mén)提出驗(yàn)收申請(qǐng)，經(jīng)土地管理部門(mén)審核同意后，按本辦法第十七條規(guī)定組織驗(yàn)收。



 第十三條 再造耕地的審批權(quán)限：

 （一）10公頃以下，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，報(bào)省、地（市）土地部門(mén)備案；

 （二）10公頃以上，100公頃以下由省轄市人民政府或地區(qū)行政公署批準(zhǔn)，報(bào)省土地管理局備案；

 （三）100公頃以上，667公頃以下，由省人民政府批準(zhǔn)；

 （四）667公頃以上的，按國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定報(bào)批。



 第十四條 再造耕地按下列標(biāo)準(zhǔn)撥付補(bǔ)助費(fèi)：

 （一）灘涂圍墾造田，每公頃不超過(guò)15000元；

 （二）開(kāi)墾水田，每公頃不超過(guò)9000元；

 （三）開(kāi)墾旱地，每公頃不超過(guò)4500元。

 具體補(bǔ)助金額，由土地管理部門(mén)按照前款規(guī)定，與開(kāi)發(fā)者簽訂的委托再造耕地合同中約定。



 第十五條 再造耕地補(bǔ)助費(fèi)，由土地管理部門(mén)按照下列規(guī)定撥付：

 （一）工程正式開(kāi)工前預(yù)撥20％；

 （二）工程量完成一半時(shí)撥50％；

 （三）工程驗(yàn)收后再撥20％；

 （四）耕種收成后撥付剩余的10％。

 圍墾造田工程面積達(dá)100公頃以上的，各階段撥款比例可適當(dāng)調(diào)整，具體比例在委托再造耕地合同中約定。



 第十六條 再造耕地補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)來(lái)源：

 （一）縣級(jí)以上人民政府征收的耕地占用稅分成的60％；

 （二）按本辦法規(guī)定繳納的耕地開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)基金；

 （三）依規(guī)定收取的土地撂荒費(fèi)；

 （四）其他來(lái)自土地的收益。



 第十七條 再造耕地工程竣工后，由原審批機(jī)關(guān)的土地管理部門(mén)會(huì)同同級(jí)計(jì)劃、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利等部門(mén)按下列標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收：

 （一）水田：應(yīng)具備水利條件、排灌系統(tǒng)和機(jī)耕道路，有田埂，能種植水稻等糧食作物，土層深度達(dá)35厘米以上；

 （二）旱地：應(yīng)具備耕作條件，臺(tái)面等高水平土層深度為35厘米以上，有道路和排水設(shè)施，能種植糧食作物或其他經(jīng)濟(jì)作物。



 第十八條 再造耕地的權(quán)屬依其開(kāi)發(fā)荒坡、荒地、荒灘的原權(quán)屬確定。

 開(kāi)發(fā)者對(duì)再造的耕地有優(yōu)先承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。



 第十九條 再造的耕地經(jīng)驗(yàn)收合格后，由所有者確定承包經(jīng)營(yíng)者。承包經(jīng)營(yíng)者享有以下權(quán)益：

 （一）承包經(jīng)營(yíng)期限為15年，在承包經(jīng)營(yíng)期內(nèi)允許繼承、轉(zhuǎn)包；

 （二）不納入原承包土地的基數(shù)和調(diào)整范圍；

 （三）自有收益年份起免征農(nóng)業(yè)稅五年；

 （四）承包經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)后，原承包者在同等條件下可優(yōu)先承包。



 第二十條 土地管理部門(mén)可按收取耕地開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)基金總額的3％提取開(kāi)發(fā)耕地業(yè)務(wù)管理費(fèi)。各級(jí)土地管理部門(mén)管理費(fèi)的具體分配比例由省土地管理局規(guī)定。

 開(kāi)發(fā)耕地業(yè)務(wù)管理費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)用于開(kāi)發(fā)耕地管理、再造耕地竣工驗(yàn)收、人員培訓(xùn)、技術(shù)推廣等耕地開(kāi)發(fā)的業(yè)務(wù)支出以及獎(jiǎng)勵(lì)有貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人。



 第二十一條 各級(jí)土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)耕地計(jì)劃的檢查落實(shí)工作。對(duì)未能完成年度再造耕地計(jì)劃的部分，省計(jì)劃、土地管理部門(mén)應(yīng)在下一年度用地計(jì)劃中相應(yīng)扣減其用地指標(biāo)。



 第二十二條 未按規(guī)定期限繳納耕地開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)基金的，從滯納之日起，按日加收應(yīng)繳款額0．5％的滯納金。



 第二十三條 截留或挪用耕地開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)基金的，按《
國(guó)務(wù)院關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》追究責(zé)任。



 第二十四條 截留或挪用再造耕地補(bǔ)助費(fèi)的，由土地管理部門(mén)追回補(bǔ)助費(fèi)，并處該補(bǔ)助費(fèi)額100％的罰款。



 第二十五條 擅自改變?cè)僭旄睾贤?guī)定的用途，將再造的耕地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由市、縣土地管理部門(mén)追回補(bǔ)助費(fèi)，并處該補(bǔ)助費(fèi)額50％的罰款。



 第二十六條 使用菜地、魚(yú)塘進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，適用《福建省新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金管理辦法》。



 第二十七條 本辦法由福建省人民政府法制局負(fù)責(zé)解釋。



 第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。