• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1993-05-02
• 【生效日期】1993-05-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于加快市場建設(shè)的決定

 中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于加快市場建設(shè)的決定
 
（1993年5月2日皖發(fā)〔1993〕5號）
 市場是各種交換關(guān)系的總和，是連續(xù)生產(chǎn)與消費的紐帶，是促進資源合理流動的優(yōu)化配置的樞紐。大力建設(shè)各類市場，對于加速國有企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體、私營經(jīng)濟的發(fā)展，增加財政收入，促進第三產(chǎn)業(yè)和各項事業(yè)的發(fā)展，繁榮經(jīng)濟，富省富民，具有重要作用。近幾年來，全省各地都新建和擴建了一批消費品市場，生產(chǎn)資料及其他要素市場的建設(shè)也開始起步。但從總體上看，我省各類市場規(guī)模不大，設(shè)施簡陋且不配套，層次不高，輻射力不強，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的需要。全省各級都要從加快建立社會主義市場經(jīng)濟體制和振興安徽經(jīng)濟的高度，充分認(rèn)識加快市場建設(shè)的戰(zhàn)略意義，進一步強化市場意識，采取更加有力的措施，迅速改變市場建設(shè)滯后的狀況，以盡快形成一個與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的市場網(wǎng)絡(luò)。



 一、市場建設(shè)的指導(dǎo)思想

 （一）按照放手發(fā)展、積極引導(dǎo)、先引后建、逐步完善的原則，加快市場建設(shè)。要因地制宜，找準(zhǔn)本地優(yōu)勢和潛力，努力發(fā)展生產(chǎn)，培植比較穩(wěn)定的貨源，以形成有競爭實力的特色市場。要因勢利導(dǎo)，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的程度，適時適度加強專業(yè)市場、批發(fā)市場和期貨市場建設(shè)，并積極發(fā)展為市場服務(wù)的行業(yè)，逐步擴大規(guī)模，循序漸進上水平。繹進入市場的從業(yè)對象、經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式盡量放開，審批手續(xù)盡量簡化，幫助經(jīng)營者以最簡捷靈活的方式進入各類市場，參與交易，平等競爭，自主發(fā)展，在發(fā)展中逐步完善管理。

 （二）市場建設(shè)要實行低稅費培育的政策?！坝∠扔琛保谑袌鼋?jīng)營初期，對各項稅費要該緩則緩，該減則減，該免則免，著眼于稅收總額的增長，不追求單個稅負(fù)的增加，以涵養(yǎng)稅源，促進長期增加財政收入，為發(fā)展經(jīng)濟提供保證。

 （三）市場建設(shè)一般要由各級政府統(tǒng)籌規(guī)劃。同時對自發(fā)形成的市場要積極引導(dǎo)。堅持國家、集體、個體、私營、外資一起上，也可以股份合作制的形式辦，誰投資，認(rèn)所有，認(rèn)受益，走多方興建的路子。



 二、當(dāng)前市場建設(shè)的重點

 （四）首先要繼續(xù)抓好各類農(nóng)貿(mào)市場、小商品批發(fā)市場、專業(yè)批發(fā)市場和綜合市場的建設(shè)。對具有一定基礎(chǔ)、規(guī)模和知名度的市場，要加快改造、擴建，逐步形成規(guī)模大、檔次高、跨地區(qū)、特色明顯和輻射力強的大型市場。目前正在建設(shè)或準(zhǔn)備建設(shè)的市場，要調(diào)動各方面積極性，創(chuàng)造條件，及時扶持引導(dǎo)，加快建設(shè)進度。對眾多的正在興起的初中級市場，要從實際出發(fā)，因地制宜，因陋就簡，盡快加以培育，促其早日成長興旺起來。省政府對省轄各市提出的改造和建設(shè)幾個營業(yè)面積超萬平方米、年營業(yè)額超億元的大型綜合商場的要求，要抓緊付諸實施。

 （五）在大力發(fā)展各類消費品市場的同時，加快建立生產(chǎn)要素市場，逐步形成比較配套的市場體系。各地市要認(rèn)真抓好現(xiàn)有的生產(chǎn)資料市場，并積極培育、發(fā)展有特色的、能夠發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢的生產(chǎn)資料市場，有條件的要逐步向期貨市場邁進。同時，積極培育包括合資金融機構(gòu)、非銀行金融組織、外匯、拆借以及債券、股票等有價證券在內(nèi)的金融市場，努力拓寬融資渠道。盡快建立和發(fā)展包括各類職業(yè)介紹所在內(nèi)的勞務(wù)市場，促進勞動力資源的合理流動。大力發(fā)展技術(shù)市場、信息市場。加快以有償有期出讓和有償劃撥為主要內(nèi)容的城鎮(zhèn)土地使用制度改革，促進房地產(chǎn)市場的發(fā)育和完善。積極建立和發(fā)展各類市場中介組織，注意培育經(jīng)紀(jì)人隊伍。



 三、加快市場建設(shè)的主要政策和措施

 （六）現(xiàn)有的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃要根據(jù)市場建設(shè)和發(fā)展的需要，積極做出相應(yīng)的調(diào)整。市場建設(shè)要與小城鎮(zhèn)建設(shè)、舊城改造和新區(qū)開發(fā)相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，綜合開發(fā)，配套建設(shè)。房地產(chǎn)開發(fā)和土地有償使用的資金80％以上要用于加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以努力改善市場的外部環(huán)境和服務(wù)條件。各有關(guān)部門要主動配合，為市場建設(shè)排憂解難。列入建設(shè)規(guī)劃的市場，在項目審批、征地、拆遷、設(shè)計、施工、水電、通訊等方面要特事特辦，優(yōu)先解決。

 （七）自力更生，多渠道籌集市場建設(shè)資金。集貿(mào)市場可以通過向個體和私營企業(yè)借款、預(yù)收租金、預(yù)售攤位和入股參股、聯(lián)合開發(fā)等方式集資建設(shè)。在工廠區(qū)，提倡工廠企業(yè)利用自有資金、物資和場地，興建或聯(lián)合興建市場。支持和鼓勵以股份合作制的形式開發(fā)和建設(shè)市場?？梢酝ㄟ^土地有償出讓和房地產(chǎn)開發(fā)，以及經(jīng)批準(zhǔn)采取內(nèi)部職工入股、向社會發(fā)行債券、股票等方式來籌措市場建設(shè)資金。工商行政管理部門按國家規(guī)定收取的市場管理費40－50％及收繳的各項罰沒款，要用于市場建設(shè)。各級財稅部門按集貿(mào)市場稅收額的15－30％設(shè)立市場建設(shè)周轉(zhuǎn)金，實行低息有償使用。稅務(wù)部門周轉(zhuǎn)金、保險部門準(zhǔn)備金和有關(guān)部門的養(yǎng)老、待業(yè)保險金等，也要盡可能擠出一部分用于市場建設(shè)。銀行要積極支持市場建設(shè)，貸款應(yīng)優(yōu)先安排并逐年有所增加。

 （八）對新建市場內(nèi)的新開業(yè)戶，各地可根據(jù)其具體情況，經(jīng)報批前三年酌情減免工商稅收。興建市場，其投資方向調(diào)節(jié)稅實行零稅率，其中城市市場還可適當(dāng)減免城市建設(shè)配套費和人防經(jīng)費等。以股份合作制形式參與市場建設(shè)的收益，所得稅按15％比例稅率執(zhí)行。邊際市場，有關(guān)地市縣可實行以變對變、以活對活的政策。

 （九）市場建設(shè)需要征（撥）土地，只需持有縣以上工商行政管理部門關(guān)于建設(shè)市場的批復(fù)、城建部門批準(zhǔn)的規(guī)劃平面布置圖、征（撥）土地協(xié)議書等3種材料即可申請，由土地部門審查并辦理批準(zhǔn)手續(xù)。允許對個體、私營企業(yè)興辦市場依法有償受讓國有土地使用權(quán)。市場建設(shè)所需征（撥）土地費用發(fā)生困難時，可先付青苗補償費和房屋拆遷費，勞力安置補助費和土地補償費可掛帳計息，待所建市場產(chǎn)生效益后再集中起來，主要用以創(chuàng)辦企業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)，安置土地被征用的農(nóng)民。對因市場建設(shè)造成無地的農(nóng)民，符合轉(zhuǎn)戶條件的，應(yīng)優(yōu)先安排“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。對進入市場內(nèi)經(jīng)營三年以上的個體工商戶，符合有關(guān)規(guī)定的，經(jīng)縣、市政府批準(zhǔn)，可轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口（本地有效）。

 （十）進一步放開、搞活和管好市場。開辦個體工商戶、私營企業(yè)，可憑居民身份證或戶口簿直接向所在地工商行政管理機關(guān)申請辦理營業(yè)執(zhí)照，除個別特殊行業(yè)必須同時提交許可證外，其它一律不作為發(fā)照的條件。對必須辦理的許可證，允許采取變通方式，先發(fā)照，后補證。鼓勵城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村村民從事個體經(jīng)營。允許黨政機關(guān)和企事業(yè)單位的離退休人員、停薪留職人員、企業(yè)富余人員、關(guān)停破產(chǎn)企業(yè)職工和精簡下崗人員從事個體經(jīng)營。

 只要有身份證和營業(yè)執(zhí)照，不分地區(qū)、經(jīng)濟性質(zhì)，都允許進場交易，不搞“地方保護主義”，要注意保護外地客商，創(chuàng)造條件使他們與本地工商戶公平競爭。允許個體工商戶、私營企業(yè)從事綜合經(jīng)營、批發(fā)零售、長途販運、代購代銷、代儲代運等經(jīng)營活動。對國家已經(jīng)放開的商品，對國家明文禁止私人經(jīng)營但現(xiàn)在已經(jīng)放開的或原來規(guī)定就不明確的行業(yè)和商品，對國家放開或沒有明文禁止私人經(jīng)營的重要生產(chǎn)資料，均允許個體、私營工商戶經(jīng)營。鼓勵和支持開辦私營文化、醫(yī)療、教育、體育等服務(wù)實體及信息市場、職業(yè)介紹所、“代理行”、“交易行”等新興產(chǎn)業(yè)。個體工商戶和私營企業(yè)，只要有營業(yè)執(zhí)照，便可在銀行和信用社開設(shè)結(jié)算帳戶。各專業(yè)銀行和城鄉(xiāng)信用社對個體工商戶和私營企業(yè)貸款，應(yīng)同國有、集體企業(yè)一視同仁。對放開經(jīng)營的商品，要堅決反對各種形式的壟斷，任何地區(qū)、部門都不得自行規(guī)定限制措施。

 切實加強市場管理和監(jiān)督。要鼓勵正當(dāng)競爭，保護合法經(jīng)營，取締非法交易，打擊制售假冒偽劣商品等違法活動，查處強買強賣、欺行霸市等行為，切實維護市場秩序。要堅決打破各種封鎖，撤除除省政府批準(zhǔn)外的一切關(guān)卡，確保貨暢其流。所有稅費都要公開、公平、公正，不準(zhǔn)多家收取，并實行定稅制。各有關(guān)部門參予市場管理，具有國家和省政府規(guī)定收費資格的，由工商行政管理部門按各部門最低標(biāo)準(zhǔn)，憑財政部門統(tǒng)一印制的收費票據(jù)，定期、定額統(tǒng)一收取，然后支付給各部門，嚴(yán)禁亂收費、亂罰款、亂攤派。要不斷擴大市場服務(wù)領(lǐng)域，注意搞好市場各項配套建設(shè)。工商行政管理機關(guān)和有關(guān)監(jiān)督部門要轉(zhuǎn)變職能，加強廉政建設(shè)，強化各項建設(shè)。各級公安部門要把市場治安問題作為社會治安綜合治理的重要內(nèi)容，切實加強市場的治安管理。

 各級政府要進一步加強對市場建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，確定主要領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)，定期組織各有關(guān)部門研究和解決發(fā)展中的重大問題。要防止脫離實際、盲目建設(shè)、有場無市的現(xiàn)象。計劃、工商、建設(shè)、土地管理、稅收、銀行、公安、交通、供電、郵電等部門要密切配合，各司其職，各盡其責(zé)，搞好服務(wù)，要注意制定并逐步完善促進市場建設(shè)和發(fā)育的具體政策、法規(guī)，促使我省市場建設(shè)盡快躍上一個新的臺階。

 省委、省政府和有關(guān)部門過去有關(guān)市場建的政策規(guī)定，凡與本決定不一致的，以本決定為準(zhǔn)。