• 【發(fā)布單位】82501
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1993-03-06
• 【生效日期】1993-03-06
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省城市房屋拆遷管理辦法

 陜西省城市房屋拆遷管理辦法
 
（1993年3月6日陜西省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
 第32次會(huì)議通過(guò)1993年3月6日公布施行）
 第一章 總則





 第一條 為了加強(qiáng)城市房屋拆遷管理，保障城市建設(shè)順利進(jìn)行，保護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)務(wù)院《
城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。



 第二條 凡在本省各城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上，因城市建設(shè)需要拆遷房屋及附屬物的，都適用本辦法。



 第三條 本條例所稱拆遷人是指取得
房屋拆遷許可證的建設(shè)單位或者個(gè)人。

 本條例所稱被拆遷人是指被拆除房屋及其附屬物的所有人（包括代管人、國(guó)家授權(quán)的國(guó)有房屋及其附屬物的管理人）和被拆除房屋及其附屬物的使用人。



 第四條 拆遷人必須依照本辦法規(guī)定，對(duì)被拆遷人給予補(bǔ)償和安置；被拆遷人必須服從城市建設(shè)需要，在規(guī)定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。



 第五條 縣級(jí)以上各級(jí)人民政府房地產(chǎn)行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱房屋拆遷主管部門(mén)）主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市房屋拆遷工作，主要職責(zé)是：

 （一）宣傳貫徹房屋拆遷管理的法律、法規(guī)，監(jiān)督管理房屋拆遷工作；

 （二）負(fù)責(zé)房屋拆遷單位的資格審查；

 （三）審查房屋拆遷計(jì)劃和拆遷方案，核發(fā)
房屋拆遷許可證，發(fā)布房屋拆遷公告；

 （四）鑒證房屋拆遷協(xié)議，裁決房屋拆遷的補(bǔ)償安置爭(zhēng)議；

 （五）對(duì)從事房屋拆遷工作的人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核。



 第六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)房屋拆遷工作的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)在房屋拆遷工作中做出貢獻(xiàn)的單位或個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。




 第二章 拆遷管理





 第七條 拆遷人拆遷房屋，必須向所在地的市、縣人民政府房屋拆遷主管部門(mén)提出拆遷書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)，領(lǐng)取拆遷許可證后，方可進(jìn)行房屋拆遷。房屋拆遷需要變更土地使用權(quán)的，必須依法取得土地使用權(quán)。

 實(shí)施房屋拆遷不得超越批準(zhǔn)的拆遷范圍和規(guī)定的拆行期限。



 第八條 房屋拆遷，可以由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織統(tǒng)一拆遷，也可以由拆遷人自行拆遷或委托取得房屋拆遷資格證書(shū)的單位拆遷。

 委托拆遷的雙方應(yīng)簽訂協(xié)議，明確雙方的權(quán)利的義務(wù)。接受委托的單位，應(yīng)按照拆遷主管部門(mén)批準(zhǔn)的拆遷計(jì)劃和拆遷方案從事拆遷活動(dòng)。



 第九條 承擔(dān)房屋拆遷業(yè)務(wù)的單位，必須向縣級(jí)以上房屋拆遷主管部門(mén)提出申請(qǐng)，逐級(jí)上報(bào)省房屋拆遷主管部門(mén)或其委托的市（地區(qū)）房屋拆遷主管部門(mén)批準(zhǔn)，取得城市房屋拆遷單位資格證書(shū)。西安市房屋拆遷主管部門(mén)可以批準(zhǔn)頒發(fā)城市房屋拆遷單位資格證書(shū)。

 城市房屋拆遷單位資格證書(shū)由省房屋拆遷主管部門(mén)統(tǒng)一印制。



 第十條 申請(qǐng)房屋拆遷必須持有下列文件：

 （一）固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目計(jì)劃或商品房屋開(kāi)發(fā)立項(xiàng)的批準(zhǔn)文件；

 （二）規(guī)劃部門(mén)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證；

 （三）建設(shè)用地使用的批準(zhǔn)文件；

 （四）拆遷計(jì)劃和拆遷方案；

 （五）國(guó)家規(guī)定的其他批準(zhǔn)文件。



 第十一條 縣級(jí)以上拆遷主管部門(mén)接到房屋拆遷申請(qǐng)后，應(yīng)及時(shí)通知房屋拆遷所在地有關(guān)部門(mén)和被拆遷人，在拆遷范圍內(nèi)停止下列活動(dòng)：

 （一）房屋的買(mǎi)賣、交換、析產(chǎn)、贈(zèng)予、分戶、租賃、調(diào)配等；

 （二）改建、擴(kuò)建、裝修工程建設(shè)；

 （三）核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。



 第十二條 拆遷范圍確定后，縣級(jí)以上房屋拆遷主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)通知所在地公安部門(mén)停止辦理戶口遷入及分戶手續(xù)。因出生、婚嫁、軍人復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退伍和下列情況，確需在直系親屬處落戶的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以辦理常住戶口遷入或分戶手續(xù)：

 （一）按國(guó)家規(guī)定分配和批準(zhǔn)退學(xué)以及取消畢業(yè)分配資格的高等院校、中等學(xué)校的學(xué)生；

 （二）公派或因私出國(guó)（境）回歸人員；

 （三）經(jīng)縣級(jí)以上勞動(dòng)人事部門(mén)批準(zhǔn)從外地調(diào)回本地區(qū)的干部、職工及其隨遷家屬；

 （四）從本市、縣以外遷回安置的離休、退休、退職人員；

 （五）回鄉(xiāng)定居的歸國(guó)華僑、港澳臺(tái)胞；

 （六）刑滿釋放人員和解除勞教人員；

 （七）停辦居民常住人口遷入手續(xù)前，已辦完房屋的買(mǎi)賣、交換、析產(chǎn)、贈(zèng)予、分戶、調(diào)解等手續(xù)，尚未辦理戶口登記手續(xù)的。



 第十三條
房屋拆遷許可證一經(jīng)核發(fā)，房屋拆遷主管部門(mén)應(yīng)發(fā)布拆遷公告。拆遷公告應(yīng)包括下列內(nèi)容：

 （一）拆遷人；

 （二）建設(shè)項(xiàng)目；

 （三）拆遷范圍；

 （四）拆遷期限；

 （五）拆遷范圍內(nèi)有關(guān)產(chǎn)權(quán)糾紛和設(shè)有抵押權(quán)的房屋申報(bào)時(shí)間及處理程序；

 （六）其它需要讓被拆遷人了解的事項(xiàng)。



 第十四條 在拆遷公告規(guī)定的拆遷期限內(nèi)，拆遷人與被拆遷人應(yīng)簽訂書(shū)面協(xié)議。協(xié)議可向公證機(jī)關(guān)辦理公證，并送房屋拆遷主管部門(mén)備案。拆遷協(xié)議內(nèi)容應(yīng)包括：

 （一）補(bǔ)償形式；

 （二）補(bǔ)償金額，結(jié)算方式、時(shí)間；

 （三）安置地點(diǎn)、人口，安置面積、層次，安置時(shí)間；

 （四）搬遷過(guò)渡方式、過(guò)渡期限；

 （五）違約責(zé)任；

 （六）當(dāng)事人認(rèn)為需要訂立的其他條款。



 第十五條 拆遷人與被拆遷人在規(guī)定的拆遷期限內(nèi)，經(jīng)協(xié)商達(dá)不成拆遷協(xié)議的，可以向批準(zhǔn)房屋拆遷的拆遷主管部門(mén)申請(qǐng)裁決，拆遷主管部門(mén)應(yīng)在收到申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)作出裁決。被拆遷人是批準(zhǔn)拆遷房屋的拆遷主管部門(mén)的，由同級(jí)人民政府裁決。

 當(dāng)事人對(duì)裁決不服的，可在接到裁決書(shū)之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。訴訟期間，如拆遷人已給被拆遷人作了安置或者提供了周轉(zhuǎn)用房的，不停止拆遷的執(zhí)行。



 第十六條 在房屋拆遷公告規(guī)定或房屋拆遷主管部門(mén)裁決的拆遷期限內(nèi)，被拆遷人無(wú)正當(dāng)理由拒絕拆遷的，縣級(jí)以上人民政府可以作出責(zé)令限期拆遷的決定，送達(dá)被拆遷人。逾期不拆遷的，由人民政府責(zé)成房屋拆遷主管部門(mén)及有關(guān)部門(mén)強(qiáng)制拆遷，或由房屋拆遷主管部門(mén)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆遷。



 第十七條 因拆遷引起土地使用人變更和房屋滅失的，土地使用人和房屋所有人應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理變更土地使用權(quán)和注銷房屋所有權(quán)手續(xù)。



 第十八條 房屋拆遷主管部門(mén)對(duì)房屋拆遷活動(dòng)進(jìn)行檢查，建立考核登記制度。拆遷結(jié)束后，拆遷主管部門(mén)給予驗(yàn)收，對(duì)驗(yàn)收合格的發(fā)給合格證書(shū)。



 第十九條 拆遷主管部門(mén)在核發(fā)
房屋拆遷許可證時(shí)，按規(guī)定收取拆遷管理費(fèi)，用于拆遷管理工作。




 第三章 拆遷補(bǔ)償





 第二十條 拆遷補(bǔ)償實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，作價(jià)補(bǔ)償，或者產(chǎn)權(quán)調(diào)換和作價(jià)補(bǔ)償相結(jié)合的形式。

 產(chǎn)權(quán)調(diào)換的面積按照所拆房屋建筑面積計(jì)算。

 作價(jià)補(bǔ)償具體標(biāo)準(zhǔn)由市、縣房地產(chǎn)主管部門(mén)按照所拆遷房屋建筑面積，按重置價(jià)格結(jié)合成新的原則制定。



 第二十一條 拆除住宅房屋，實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，拆遷人用與被拆遷房屋建筑面積相等的新房或其他房屋調(diào)換被拆除房屋的產(chǎn)權(quán)。調(diào)換房屋產(chǎn)權(quán)后按規(guī)定增加面積或提高建筑標(biāo)準(zhǔn)的，增加或提高部分可按成本價(jià)結(jié)算，并酌情優(yōu)惠百分之十至百分之二十。

 私房所有人須付清互換房屋差額價(jià)款，方可向房地產(chǎn)部門(mén)、土地部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取房屋產(chǎn)權(quán)證和土地使用證。



 第二十二條 拆除出租的住宅房屋，實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，新建或調(diào)換安置的房屋產(chǎn)權(quán)交給被拆除房屋所有人。原租賃關(guān)系繼續(xù)保持，按規(guī)定重新辦理租賃手續(xù)。

 拆除出租的國(guó)有直管房屋，新建或調(diào)換安置房屋提高建筑標(biāo)準(zhǔn)所增加的費(fèi)用不另行補(bǔ)償。



 第二十三條 被拆除的私房所有人不保留產(chǎn)權(quán)，也不要求安置的，除按重置價(jià)結(jié)合成新給予補(bǔ)償外，再按補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)百分之五十給予獎(jiǎng)勵(lì)。



 第二十四條 拆除單位的非住宅房屋，拆遷人應(yīng)向被拆遷人補(bǔ)償下列費(fèi)用：

 （一）按重置價(jià)結(jié)合成新結(jié)算的被拆除房屋及其附屬物費(fèi)用；

 （二）因易地遷建而發(fā)生的征用或劃撥原面積土地所需費(fèi)用；

 （三）按國(guó)家和本省規(guī)定的貨物運(yùn)輸價(jià)格和設(shè)備安裝價(jià)格計(jì)算的設(shè)備搬遷安裝費(fèi)用；

 （四）企業(yè)因拆遷而停產(chǎn)待工人員按實(shí)際停產(chǎn)時(shí)間結(jié)算的工資性補(bǔ)貼；

 （五）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)補(bǔ)償?shù)钠渌M(fèi)用。



 第二十五條 拆除私有營(yíng)業(yè)用房，原則上應(yīng)就地安置。因城市規(guī)劃需要不能就地安置的，也可易地安置。償還營(yíng)業(yè)房面積超過(guò)原營(yíng)業(yè)房面積的，超過(guò)部分按商品房?jī)r(jià)格結(jié)算；面積相等的，按重置價(jià)格結(jié)算建筑差價(jià)；不足部分按重置價(jià)格結(jié)合成新結(jié)算；償還住宅房的，按原營(yíng)業(yè)房建筑面積一點(diǎn)五倍計(jì)算。

 不要求償還營(yíng)業(yè)用房也不要求保留產(chǎn)權(quán)的，可按重置價(jià)結(jié)合成新的一點(diǎn)五倍至二倍予以補(bǔ)償。

 因拆遷停業(yè)造成損失，可根據(jù)停業(yè)期限按六個(gè)月以下稅后利潤(rùn)予以一次性補(bǔ)償。



 第二十六條 拆除共有產(chǎn)權(quán)的住宅房屋，償還房屋產(chǎn)權(quán)仍為共有產(chǎn)權(quán)，結(jié)構(gòu)差價(jià)由產(chǎn)權(quán)共有人按比例負(fù)擔(dān)；作價(jià)補(bǔ)償?shù)?，由產(chǎn)權(quán)共有人按比例共同享有。



 第二十七條 拆除違章建筑，超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑以及沒(méi)有規(guī)定期限但已使用兩年以上的臨時(shí)建筑，不予補(bǔ)償，也不計(jì)算面積。拆除未超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，按成新給予適當(dāng)補(bǔ)償。



 第二十八條 被拆遷人接到拆遷主管部門(mén)停止建設(shè)通知后，繼續(xù)進(jìn)行房屋及其附屬物的改建、擴(kuò)建和裝修等工程的，拆遷時(shí)不予補(bǔ)償。



 第二十九條 拆遷補(bǔ)償協(xié)議簽訂后或經(jīng)縣以上房屋拆遷主管部門(mén)裁決后，被拆遷人拒絕受領(lǐng)補(bǔ)償費(fèi)的，拆遷人可向公證機(jī)關(guān)辦理提存公證。




 第四章 拆遷安置





 第三十條 在拆遷范圍內(nèi)，下列被拆除房屋使用人予以安置：

 （一）有常住戶口的公民；

 （二）有正式辦公用房的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位；

 （三）有正式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用房并有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的各類工商企業(yè)和個(gè)體工商戶。



 第三十一條 下列情形不屬于安置對(duì)象：

 （一）房屋拆遷主管部門(mén)通知公安部門(mén)停辦戶口遷入或分戶手續(xù)后，除本辦法第十一條規(guī)定外，從外地區(qū)遷入戶口或分戶的；

 （二）入托入學(xué)等原因戶口報(bào)在拆遷范圍內(nèi)的；

 （三）拆除的房屋屬于違章建筑或臨時(shí)建筑的；

 （四）未辦理合法手續(xù)而使用、占用、交換房屋的；

 （五）拆遷范圍內(nèi)的空戶或掛戶。



 第三十二條 拆遷人對(duì)被拆除房屋使用人的安置需有過(guò)渡期的，應(yīng)按下列規(guī)定，在安置協(xié)議中明確過(guò)渡期限：

 （一）建設(shè)七層以下住宅工程，過(guò)渡期限不得超過(guò)兩年；

 （二）建設(shè)超過(guò)七層的住宅工程，過(guò)渡期限不得超過(guò)三年。

 安置過(guò)渡期限從房屋拆遷主管部門(mén)發(fā)展拆遷公告之日起計(jì)算。



 第三十三條 對(duì)被拆除房屋使用人的安置地點(diǎn)，應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃對(duì)建設(shè)地區(qū)的要求和建設(shè)工程的性質(zhì)，按照有利于城市規(guī)劃和城市舊區(qū)改建的原則確定。

 對(duì)從區(qū)位好的地段遷入?yún)^(qū)位差的地段的被拆除房屋使用人，可以適當(dāng)增加安置面積。



 第三十四條 拆除私有自住住宅房屋，對(duì)被拆遷人按產(chǎn)權(quán)證標(biāo)明的建筑面積安置。拆除承租的住宅房屋，經(jīng)房地產(chǎn)交易管理部門(mén)鑒證，按租賃合同標(biāo)明的承租建筑面積安置。

 對(duì)按原房屋建筑面積安置后，被拆除房屋使用人居住確有困難的，可按人口數(shù)適當(dāng)增加安置面積。增加安置面積的，每戶最多不超過(guò)建筑面積十五平方米。



 第三十五條 被拆除房屋使用人因拆遷而遷出的，由拆遷人付給搬家補(bǔ)助費(fèi)。被拆除房屋使用人在規(guī)定的拆遷期限前搬遷的，拆遷人可按提前的日數(shù)給予提前搬家獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)或在安置樓層方面予以照顧。在規(guī)定的過(guò)渡期限內(nèi)，被拆除房屋使用人自行安排住處的，拆遷人應(yīng)按原自住面積付給臨時(shí)過(guò)渡補(bǔ)助費(fèi)。由拆遷人提供周轉(zhuǎn)房的，不付給臨時(shí)過(guò)渡補(bǔ)助費(fèi)。



 第三十六條 由于拆遷人的責(zé)任，使被拆除房屋使用人過(guò)渡期限延長(zhǎng)的，從逾期之月起，對(duì)自行安排住處的，應(yīng)適當(dāng)增加臨時(shí)過(guò)渡補(bǔ)助費(fèi)；對(duì)由拆遷人提供周轉(zhuǎn)房的，應(yīng)適當(dāng)付給臨時(shí)過(guò)渡補(bǔ)助費(fèi)。




 第五章 罰則





 第三十七條 對(duì)有下列行為之一的，根據(jù)情節(jié)輕重予以處罰：

 （一）無(wú)拆遷許可證或不按拆遷許可證的規(guī)定，擅自拆遷的，責(zé)令拆遷人停止拆遷，賠償經(jīng)濟(jì)損失，情節(jié)嚴(yán)重的，按拆遷面積每平方米處以二十元以下的罰款，對(duì)直接責(zé)任者處以二百元以上一千元以下的罰款；

 （二）無(wú)拆遷資格證書(shū)承擔(dān)拆遷業(yè)務(wù)或委托未取得房屋拆遷資格證書(shū)的單位拆遷的，予以警告、責(zé)令停止拆遷，并沒(méi)收其非法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，分別處以五千元以上一萬(wàn)元以下罰款；

 （三）擅自提高或降低補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大或者縮小補(bǔ)償安置范圍的，責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)拆遷人處以二千元以上二萬(wàn)元以下罰款，對(duì)直接責(zé)任者處以一百元以上五百元以下罰款；

 （四）被拆遷人未取得住房證，強(qiáng)行遷入安置用房的，責(zé)令限期搬出，情節(jié)嚴(yán)重的，處以五百元以上五千元以下罰款。



 第三十八條 拆遷人無(wú)正當(dāng)理由，超過(guò)規(guī)定拆遷期限的，根據(jù)情節(jié)輕重，予以警告，限期改正，并按下列規(guī)定處罰：

 （一）超過(guò)拆遷期限六個(gè)月以上不足一年的，處以五千元以上三萬(wàn)元以下罰款；

 （二）超過(guò)拆遷期限一年以上兩年以內(nèi)的，處以一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；

 （三）超過(guò)拆遷期限兩年以上的，吊銷拆遷單位資格證書(shū)，賠償全部經(jīng)濟(jì)損失。



 第三十九條 被拆遷人違反協(xié)議，拒絕騰退周轉(zhuǎn)房的，予以警告，責(zé)令限期退還周轉(zhuǎn)房，并可視情節(jié)處以五百元以上三千元以下罰款。



 第四十條 對(duì)違反本辦法的行政處罰，由市、縣房屋拆遷主管部門(mén)執(zhí)行，罰款必須出具財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的罰款收據(jù)并上交國(guó)庫(kù)。



 第四十一條 被處罰當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的，在接到處罰通知書(shū)之日起十五日內(nèi)可向上一級(jí)房屋拆遷主管部門(mén)申請(qǐng)復(fù)議或直接向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V。如對(duì)復(fù)議決定不服的，可在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。

 當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。



 第四十二條 辱罵、毆打房屋拆遷主管部門(mén)工作人員，阻礙執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照
治安管理處罰條例處罰，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。



 第四十三條 房屋拆遷主管部門(mén)工作人員玩忽職守，濫用職權(quán)，徇私舞弊的，由所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。




 第六章 附則



 第四十四條 本辦法具體應(yīng)用中的問(wèn)題，由省人民政府房地產(chǎn)行政主管部門(mén)解釋。



 第四十五條 本辦法自公布之日起施行。