• 【發(fā)布單位】82102
• 【發(fā)布文號(hào)】四川省人民政府29號(hào)
• 【發(fā)布日期】1993-03-02
• 【生效日期】1993-03-02
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

四川省人民政府關(guān)于加速我省旅游業(yè)發(fā)展有關(guān)問(wèn)題的通知

 四川省人民政府關(guān)于加速我省旅游業(yè)發(fā)展有關(guān)問(wèn)題的通知
 
（1993年3月2日四川省人民政府29號(hào)）
 為進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，加速我省旅游業(yè)發(fā)展，根據(jù)中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)指示精神，結(jié)合我省實(shí)際，就有關(guān)問(wèn)題通知如下：



 一、提高認(rèn)識(shí)，抓住機(jī)遇，加速我省旅游業(yè)的發(fā)展。旅游業(yè)是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，是我省第三產(chǎn)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展中具有先導(dǎo)作用。旅游業(yè)是對(duì)外開(kāi)放的重要窗口，是衡量一個(gè)地區(qū)對(duì)外開(kāi)放程度的重要標(biāo)志。發(fā)展旅游業(yè)具有投資少，見(jiàn)效快，效益高的特點(diǎn)，有極強(qiáng)的行業(yè)關(guān)聯(lián)作用。它可以帶動(dòng)和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶來(lái)廣泛的社會(huì)效益，是“一業(yè)舉、百業(yè)興”的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民收入水平的提高，旅游業(yè)發(fā)展的前景是極其廣闊的。因此，大力發(fā)展旅游業(yè)具有深遠(yuǎn)的意義。各級(jí)政府和有關(guān)部門要提高對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)地位的認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立旅游產(chǎn)業(yè)意識(shí)，樹(shù)立“大旅游”觀念，以旅游促開(kāi)放，以開(kāi)放促開(kāi)發(fā)，以開(kāi)發(fā)促發(fā)展。要從戰(zhàn)略高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，把握時(shí)機(jī)，解放思想，積極開(kāi)拓，為我省旅游業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。



 二、充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢(shì)，把我省建成旅游業(yè)大省。我省旅游資源極其豐富，旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿艽?。九十年代，我省旅游業(yè)發(fā)展總的指導(dǎo)思想是：以質(zhì)量效益為中心，建設(shè)、管理一起抓，國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅游一起上，形成一個(gè)比較發(fā)達(dá)的包括飯店、旅行社、旅游交通、旅游商品、旅游娛樂(lè)等綜合產(chǎn)業(yè)體系。旅游資源開(kāi)發(fā)，按照依托熱線，帶動(dòng)新線，合理規(guī)劃，突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，超前發(fā)展的方針，大力推出各具特色的旅游產(chǎn)品，在一九九0年的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取二000年旅游接待人數(shù)和創(chuàng)匯水平翻兩番，提前三年實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展“八五”計(jì)劃和十年規(guī)劃目標(biāo)。



 三、各級(jí)政府要從實(shí)際出發(fā)，作好旅游發(fā)展規(guī)劃并把它納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。各部門對(duì)旅游資源開(kāi)發(fā)，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游交通條件改善方面的計(jì)劃、立項(xiàng)、評(píng)估、審批以及獎(jiǎng)金籌措等應(yīng)予優(yōu)先安排。



 四、旅游業(yè)按生產(chǎn)性創(chuàng)匯型產(chǎn)業(yè)對(duì)待。經(jīng)省核準(zhǔn)的以接待海外旅游為主的旅游企業(yè)，享受出口生產(chǎn)企業(yè)的優(yōu)惠政策。



 五、按照“以旅游養(yǎng)旅游”的方針，旅游業(yè)采取下列優(yōu)惠政策：

 （一）各級(jí)旅游直屬企業(yè)上交財(cái)政的利潤(rùn)，全部返還給同級(jí)旅游行業(yè)主管部門，用于旅游業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。

 （二）旅游基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)省批準(zhǔn)的旅游飯店建設(shè)投資項(xiàng)目，其固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅解繳有困難的，可個(gè)案報(bào)批減免。

 （三）允許旅游企業(yè)從生產(chǎn)發(fā)展基金和承包超額留利中，提取10－30％用于增補(bǔ)自有流動(dòng)資金。自有流動(dòng)資金總額中所占比例不到30％的，可視企業(yè)自身承受能力，按納稅營(yíng)業(yè)額的0．5－1％比例提取，用于增補(bǔ)流動(dòng)資金，進(jìn)入成本費(fèi)用。

 （四）從一九九三年起，涉外旅游企業(yè)的折舊基金等不再計(jì)提和解繳“兩金”。

 （五）用貸款興建的旅游項(xiàng)目，還貸有困難的，經(jīng)批準(zhǔn)可實(shí)行稅前還貸。



 六、按現(xiàn)行財(cái)政管理體制，分級(jí)建立旅游發(fā)展基金。

 旅游發(fā)展基金的來(lái)源：一是旅游企業(yè)（含各類旅行社，涉外飯店，旅游定點(diǎn)餐廳、商店，旅游商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，包機(jī)公司，旅游車船公司等）的營(yíng)業(yè)收入，按納稅營(yíng)業(yè)額的1－2％計(jì)提，在成本中列支；二是同級(jí)財(cái)政安排的資金（三州含從發(fā)展基金中安排的基金。）

 旅游發(fā)展基金由各級(jí)財(cái)政和旅游主管部門收繳，具體辦法由各級(jí)政府決定。

 旅游發(fā)展基金用于發(fā)展旅游業(yè)和開(kāi)發(fā)短線旅游產(chǎn)品，重點(diǎn)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和效益好、創(chuàng)匯能力強(qiáng)的項(xiàng)目。由旅游行政主管部門和同級(jí)財(cái)政部門共同審核，集中管理，有償使用，單獨(dú)立帳，?？顚Ｓ?，滾動(dòng)發(fā)展。



 七、拓寬思路，多方籌集旅游建設(shè)資金。采取“國(guó)家、集體、地方、部門、個(gè)人一起上”的方針，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面辦旅游的積極性，促進(jìn)我省旅游事業(yè)的更快發(fā)展。

 鼓勵(lì)積極拓寬引資渠道，擴(kuò)大利用外資途徑，采取合資、合作、獨(dú)資、補(bǔ)償貿(mào)易等方式積極引進(jìn)、大膽利用外資，既可投資開(kāi)發(fā)旅游資源，興建旅游設(shè)施，亦可投向旅游交通、娛樂(lè)、旅游商品等項(xiàng)目。用外匯貸款興建的旅游項(xiàng)目，經(jīng)外匯管理部門批準(zhǔn)，其外匯收入可以先還貸，后留成。

 鼓勵(lì)旅游企業(yè)以多種形式籌集資金，包括按程序申請(qǐng)發(fā)行債券、股票、旅游彩票等形式吸引社會(huì)資金，改善和建設(shè)旅游設(shè)施，其收益稅收給予優(yōu)惠。允許旅游企業(yè)在一定范圍內(nèi)試辦獎(jiǎng)勵(lì)性質(zhì)的旅游活動(dòng)。

 各金融部門在信貸資金方面，對(duì)效益好的旅游項(xiàng)目給予大力支持。



 八、興辦省級(jí)旅游度假區(qū)。在樂(lè)山和有條件的市、地、州建立省級(jí)旅游度假區(qū)，并積極創(chuàng)造條件，申報(bào)國(guó)家旅游度假區(qū)。凡批準(zhǔn)為省級(jí)旅游度假區(qū)的，可參照國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)的政策試行。



 九、遵循價(jià)值規(guī)律，改革旅游價(jià)格管理體系。旅游涉外企業(yè)，除執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的最低限價(jià)外，其他各類收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格全部放開(kāi)，由企業(yè)自行定價(jià)。

 旅游景點(diǎn)、參觀點(diǎn)門票收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按管理權(quán)限由省、市、地、州物價(jià)部門會(huì)同旅游、建設(shè)等行政管理部門共同擬定，執(zhí)行前一年報(bào)省物價(jià)局和省旅游局以便匯總上報(bào)，對(duì)外銷售。



 十、鼓勵(lì)外聯(lián)促銷。對(duì)具備條件的旅游企業(yè)，出國(guó)招徠、推銷，簡(jiǎn)化出國(guó)審批手續(xù)，由省旅游局審核，報(bào)省外事領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

 鼓勵(lì)企業(yè)利用駐外機(jī)構(gòu)和駐特區(qū)的經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)或獨(dú)立在境外設(shè)立的辦事機(jī)構(gòu)，通過(guò)直接派員或委托、合作的方式，從事旅游業(yè)務(wù)。

 鼓勵(lì)招徠國(guó)際游客。社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)或個(gè)人為旅行社從境外組織的海外旅游者，按入境人天計(jì)劃，每人天提取一至二元的獎(jiǎng)勵(lì)，從組織團(tuán)費(fèi)中列支；每年接待海外旅客超過(guò)上年的部分，每人提取一至二元，獎(jiǎng)勵(lì)，從接團(tuán)費(fèi)中列支。上述獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)金由企業(yè)統(tǒng)一使用。



 十一、大力發(fā)展旅游商品生產(chǎn)。經(jīng)省旅游局會(huì)同省級(jí)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)的旅游商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，自產(chǎn)品銷售之日起，免征所得稅兩年，兩年后納稅仍有困難的，可再給予一至二年減免所得稅照顧。

 鼓勵(lì)旅游商品的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。旅游商品生產(chǎn)可按銷售收入的3％提取新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)基金；列入省級(jí)試制計(jì)劃的旅游新產(chǎn)品，試銷期間自行定價(jià)，享受新產(chǎn)品減免稅政策。

 鼓勵(lì)旅游產(chǎn)品促銷。銷售旅游商品的涉外定點(diǎn)單位，其涉外銷售部分，享受出口生產(chǎn)企業(yè)的政策，實(shí)行旅游商品有獎(jiǎng)促銷制度；旅行社組織境外團(tuán)隊(duì)到定點(diǎn)單位購(gòu)物，則由受益單位按營(yíng)業(yè)收入的5－10％計(jì)付促銷獎(jiǎng)，由旅行社統(tǒng)一使用。



 十二、相關(guān)行業(yè)積極支持配合，共同發(fā)展。旅游部門應(yīng)加強(qiáng)同民航、鐵路、交通部門的配合，改善旅游交通，合理安排乘機(jī)、車、船計(jì)劃；交通部門要支持旅游部門的工作，在同等條件下，優(yōu)先安排旅游者，保證旅游線路暢通。



 十三、各級(jí)旅游管理部門要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，積極轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)宏觀管理，抓好旅游隊(duì)伍建設(shè)，提高從業(yè)人員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)思想政治工作和廉政建設(shè)、職業(yè)道德建設(shè)，糾正行業(yè)不正之風(fēng)，要切實(shí)抓好旅游管理人員和服務(wù)人員培訓(xùn)工作，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)意識(shí)和服務(wù)技能，不斷提高我省旅游行業(yè)管理和服務(wù)水平，樹(shù)立良好的旅游形象。同時(shí)，加強(qiáng)旅游安全管理，為旅游者創(chuàng)造舒適、和諧、安全的旅游環(huán)境。