• 【發(fā)布單位】81308
• 【發(fā)布文號】廈府[1993]綜045號
• 【發(fā)布日期】1993-03-01
• 【生效日期】1993-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廈門市人民政府制定規(guī)范性文件程序規(guī)定

廈門市人民政府制定規(guī)范性文件程序規(guī)定
 
（1993年3月1日廈府〔1993〕綜045號）
 第一章 總則





 第一條 為使規(guī)范性文件制定程序科學化、規(guī)范化，提高工作效率，保證規(guī)范性文件質(zhì)量，根據(jù)《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》及有關規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本規(guī)定。



 第二條 本規(guī)定所稱規(guī)范性文件是指市人民政府頒發(fā)或批準頒發(fā)的，具有普遍約束力的行為規(guī)則的文件。



 第三條 制定規(guī)范性文件應遵循下列原則：

 （一）不得與憲法、法律、法規(guī)及黨和國家的路線、方針、政策相抵觸；

 （二）堅持四項基本原則，為改革開放和特區(qū)經(jīng)濟發(fā)展服務；

 （三）從實際出發(fā)，實事求是；

 （四）廣泛征求意見，實行民主集中制；

 （五）妥善協(xié)調(diào)與相關的規(guī)范性文件之間的關系。



 第四條 廈門市法制局對規(guī)范性文件制定工作進行統(tǒng)籌規(guī)劃、組織、指導和協(xié)調(diào)，并負責對規(guī)范性文件草案進行審查。




 第二章 計劃





 第五條 市人民政府各職能部門根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展實際需要，于每年11月底以前向市法制局提出本部門下一年度的《制定規(guī)范性文件項目建議書》。



 第六條 市法制局根據(jù)我市發(fā)展特區(qū)經(jīng)濟，進行體制改革，開展對外經(jīng)濟技術合作與交流，管理城市建設事業(yè)和科學、文化、衛(wèi)生教育事業(yè)等行政工作需要，編制全市年度規(guī)范性文件制定計劃（簡稱制定計劃），經(jīng)市人民政府審查批準后執(zhí)行。



 第七條 各職能部門應嚴格執(zhí)行制定計劃。市法制局負責監(jiān)督執(zhí)行。

 執(zhí)行過程中，有關職能部門認為需改變制定計劃的，必須報經(jīng)市法制局同意；市法制局也可以根據(jù)形勢發(fā)展需要，對制定計劃進行必要的調(diào)整。

 未能完成制定計劃的，有關職能部門應向市法制局說明理由。



 第八條 未列入制定計劃的項目，原則上不予審查。情況特殊的應說明理由，經(jīng)法制局核定后，補報《制定規(guī)范性文件項目建議書》。




 第三章 起草





 第九條 列入制定計劃的規(guī)范性文件的起草，按照主管業(yè)務與規(guī)范性文件內(nèi)容對口的原則，由主管部門負責起草；與幾個部門有直接關系的，由法制局指定為主的主管部門負責起草。



 第十條 規(guī)范性文件根據(jù)具體內(nèi)容、適用對象，選擇“規(guī)定”、“辦法”、“實施細則”或“實施辦法”等名稱。



 第十一條 起草規(guī)范性文件必須明確規(guī)定制定目的、法律依據(jù)、適用范圍、主管機關、管理者和被管理者的權利義務、管理措施、罰則、解釋權、施行日期等。



 第十二條 規(guī)范性文件內(nèi)容用條文表達。條下可分款、項、目，不同項、目應冠以數(shù)字。條文多的規(guī)范性文件可分章、節(jié)。做到文字簡明、用詞準確、條理清楚、結(jié)構嚴謹。



 第十三條 起草規(guī)范性文件應撰寫起草說明。重點闡述制定規(guī)范性文件的指導思想、目的、依據(jù)、必要性、可行性、起草經(jīng)過、主要內(nèi)容的必要論證和有關分歧意見。



 第十四條 起草規(guī)范性文件必須深入進行調(diào)查研究，廣泛征求意見，主動與持不同意見的相關部門協(xié)商。經(jīng)充分協(xié)商仍不能取得一致意見的，起草部門應在規(guī)范性文件起草說明中詳細闡述各方意見，并提出解決方案。



 第十五條 起草工作完成后，起草部門應將規(guī)范性文件草案一式十五份報送市法制局審查。同時附下列文件、資料：

 （一）起草單位關于報送規(guī)范性文件草案的報告；

 （二）規(guī)范性文件起草說明；

 （三）起草規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、政策文本和有關參考資料；

 （四）各有關部門或?qū)＜覍σ?guī)范性文件草案的書面意見和協(xié)調(diào)會議記錄；

 （五）擬廢止或修改的規(guī)范性文件原文。

 不符合上款要求的，退回起草部門或要求補報所缺文件、資料。




 第四章 審查通過





 第十六條 市法制局對報送的規(guī)范性文件草案進行全面審查，并可對草案內(nèi)容作適當調(diào)整、補充、修改、刪節(jié)。



 第十七條 市法制局認為必要時，可以召集有關部門和人員對規(guī)范性文件草案進行論證和協(xié)調(diào)；需征求有關部門意見的，該部門應提出書面意見，未提交書面意見的，視為同意。



 第十八條 規(guī)范性文件草案經(jīng)審查不符合規(guī)定，需作較大修改的，市法制局可退回起草單位重新起草或進行修改。



 第十九條 市法制局對規(guī)范性文件草案審查結(jié)束后，將送審稿和審查報告上報市人民政府。



 第二十條 市人民政府頒發(fā)的規(guī)范性文件送審稿，由市人民政府常務會議審批。起草單位的負責人應到會作起草說明，市法制局負責人到會作審查說明。

 市人民政府批準頒發(fā)的規(guī)范性文件，由主管副市長審批。



 第二十一條 市人民政府頒發(fā)的規(guī)范性文件，由市長簽署，以市政府令形式發(fā)布，并在《廈門日報》全文刊登。

 市人民政府批準頒發(fā)的規(guī)范性文件，由主管副市長簽署，主管部門以通告形式發(fā)布。



 第二十二條 已經(jīng)頒發(fā)的規(guī)范性文件需要修改，由原起草部門提出書面報告和修改稿，送市法制局審查后上報市人民政府審批。其程序參照本規(guī)定。



 第二十三條 本市規(guī)范性文件由市法制局負責匯編。




 第五章 附則



 第二十四條 廈門特區(qū)單行經(jīng)濟法規(guī)、規(guī)章草案的起草和送審，其程序參照本規(guī)定。



 第二十五條 本規(guī)定由廈門市法制局負責解釋。



 第二十六條 本規(guī)定自頒布之日起生效。