• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號】福建省人民政府令第2號
• 【發(fā)布日期】1993-02-21
• 【生效日期】1993-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制實施辦法

福建省全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制實施辦法
 
（1993年2月21日福建省人民政府令第2號）
 第一章 總則





 第一條 根據(jù)國務院《
全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》（以下簡稱《條例》），結(jié)合我省具體情況，為加快建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制的企業(yè)經(jīng)營機制，把企業(yè)推向市場，制定本實施辦法。



 第二條 本實施辦法依據(jù)《企業(yè)法》和《條例》的基本規(guī)定，以及省內(nèi)外的成功經(jīng)驗和做法。各地各部門各企業(yè)在實施中應緊密結(jié)合實際，有所創(chuàng)新，有所發(fā)展。



 第三條 采用多種有效形式，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制。

 （一）積極推進股份制改革。符合條件的企業(yè)，可改制為法人持股和內(nèi)部職工持股相結(jié)合的股份制企業(yè)；具備條件的大中型企業(yè)，經(jīng)批準可改制為向社會公開發(fā)行股票的股份制企業(yè)；多方投資新設立的企業(yè)，應實行股份制，并按股份制企業(yè)的經(jīng)營機制運轉(zhuǎn)。

 （二）有條件的國有企業(yè)可與外商合資經(jīng)營，并按中外合資企業(yè)的經(jīng)營機制運轉(zhuǎn)。繼續(xù)做好省已決定的選擇一批國有企業(yè)引入“外資”企業(yè)某些經(jīng)營管理辦法，包括實施國際標準會計制度等內(nèi)容的試點工作。

 （三）逐步推行稅利分流。實行稅利分流企業(yè)的折舊基金、稅后留利免征交通能源重點建設基金和預算外調(diào)節(jié)基金，免除企業(yè)稅后負擔，實行稅后還貸。企業(yè)技術改造貸款視不同時期、不同情況合理處理。

 （四）繼續(xù)堅持和完善企業(yè)承包經(jīng)營責任制。適合實行承包制的企業(yè)，在“八?五”期間繼續(xù)實行承包；對少數(shù)大中型企業(yè)進行投入產(chǎn)出包干的試驗，包死基數(shù)，并以其投入周期確定承包期，以投入資金額確定承包基數(shù)。

 （五）經(jīng)批準小型企業(yè)可以出租或出售給外商、集體或個人，并按承租或購買方所有制形式經(jīng)營。

 除上述幾種形式外，所有企業(yè)都可以選擇適合本企業(yè)發(fā)展的經(jīng)營形式，報經(jīng)政府主管部門批準；主管部門至遲須在收文之日起一個月內(nèi)批復，逾期未復的視作同意。




 第二章 企業(yè)經(jīng)營權





 第四條 生產(chǎn)經(jīng)營決策權

 （一）除國家規(guī)定專營和專項審批的行業(yè)、產(chǎn)品外，企業(yè)根據(jù)市場需要和自身生產(chǎn)經(jīng)營能力與條件，可以跨行業(yè)自主選擇生產(chǎn)、經(jīng)營范圍及方式，工商行政管理機關依據(jù)企業(yè)直接申請和國家產(chǎn)業(yè)政策予以核準登記。

 （二）除國家下達的工業(yè)生產(chǎn)指令性計劃外，省保留煤炭、鋼材、水泥、電石等四種指令性計劃產(chǎn)品，爭取分三年取消。

 （三）企業(yè)有完成國家和省下達的指令性計劃任務的義務，但有權依據(jù)《
經(jīng)濟合同法》要求采取合同訂貨辦法，明確供需雙方的權利和義務。對不實行合同訂貨辦法的，企業(yè)有權拒絕下達的指令性計劃任務；對由國家和省對等提供主要生產(chǎn)條件不能兌現(xiàn)或需方不能按《
經(jīng)濟合同法》承擔責任的，企業(yè)有權提出要求或停止執(zhí)行供貨合同。



 第五條 產(chǎn)品、勞務定價權

 （一）除國家和省級物價管理部門頒布的價格管理目錄所列的產(chǎn)品和勞務項目外，企業(yè)有權對其產(chǎn)品和勞務自主定價。

 （二）對國家和省級物價管理部門頒布的價格管理目錄所列的產(chǎn)品和勞務，其價格低于行業(yè)平均成本加合理利潤的，企業(yè)可要求物價部門調(diào)整或者放開價格予以解決；屬于政策性規(guī)定不能調(diào)整或者放開價格的，經(jīng)財政部門審查核準，給予相應的補貼或者其他方式補償。

 （三）對實行工業(yè)生產(chǎn)指令性計劃的產(chǎn)品，企業(yè)在完成計劃后超產(chǎn)或分成自銷的部分產(chǎn)品，有權自主定價。



 第六條 產(chǎn)品銷售權

 除國家和省規(guī)定的專營產(chǎn)品和指令性計劃調(diào)撥的產(chǎn)品外，企業(yè)可以自主銷售本企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，兼營其他商品。對品種規(guī)格不對路的原輔材料，可以進行調(diào)劑、串換、銷售。

 企業(yè)對確系不符合生產(chǎn)需要的以及超儲積壓的計劃內(nèi)平價原材料可以進行調(diào)劑、串換，也可按市場價格銷售。

 對國家重點生產(chǎn)建設需要的緊缺物資和產(chǎn)品，企業(yè)應給予優(yōu)先訂貨供應，實行定點、定量、不定價。

 企業(yè)生產(chǎn)國家規(guī)定由特定單位收購的產(chǎn)品，收購單位應與企業(yè)簽訂合同，已經(jīng)按合同生產(chǎn)的產(chǎn)品，特定收購單位不按合同收購的，企業(yè)可以自行銷售；自行銷售造成的差價損失或銷售不出去造成積壓的，訂立合同的收購單位應予以賠償。



 第七條 物資采購權

 企業(yè)可以拒絕任何單位指定的指令性計劃外的供貨單位和供貨渠道，自行選擇供貨單位、供貨形式、供貨品種和數(shù)量，自主簽訂定貨合同。企業(yè)對強行指定供貨單位和供貨渠道造成損失的有權要求該指定單位賠償。



 第八條 進出口權

 （一）具備條件的企業(yè)根據(jù)國家有關規(guī)定，可以在境外承攬工程、進行技術合作或者提供其他勞務，在境外設立生產(chǎn)經(jīng)營性分支機構。企業(yè)的留成外匯，任何部門和單位不得平調(diào)和截留。對于企業(yè)用自有外匯安排業(yè)務性出境的，不受出國用匯指標的限制。企業(yè)出口收匯可申請實行現(xiàn)匯留成。

 （二）企業(yè)有權按國家規(guī)定的條件和程序申請自營進出口權。在未取得自營進出口權之前，企業(yè)可以在全國范圍內(nèi)自行選擇外貿(mào)代理企業(yè)從事進出口業(yè)務，可以采用工貿(mào)雙方聯(lián)合談判、聯(lián)合報價、聯(lián)合簽約、聯(lián)合出國推銷服務的方式，拓展外貿(mào)業(yè)務。

 （三）企業(yè)創(chuàng)匯達到一定數(shù)量但未得到自營出口權的，可以在外貿(mào)、工貿(mào)及有進出口權的集團公司內(nèi)設立“企業(yè)部”，作為自營進出口的“窗口”?！捌髽I(yè)部”業(yè)務上接受所在公司的指導，以所在公司名義開展進出口工作，經(jīng)濟上獨立核算，自負盈虧，上交公司一定的代理費。企業(yè)同所依托的外貿(mào)、工貿(mào)及有進出口權的集團公司相互之間的權利和義務，要以協(xié)議或合同的形式明確規(guī)定。

 （四）試行新產(chǎn)品試營出口。對沒有進出口權的企業(yè)，開發(fā)生產(chǎn)出在國際市場有銷路的新產(chǎn)品，可由生產(chǎn)企業(yè)提出試行自營出口申請。確有國際市場銷路或經(jīng)有關部門鑒定過的新產(chǎn)品，可批準該產(chǎn)品試行自營出口一至二年，待產(chǎn)品形成一定出口規(guī)模后再按程序報批進出口自主權。

 （五）除少數(shù)出口產(chǎn)品由國家指定專業(yè)進出口公司經(jīng)營外，享有進出口經(jīng)營權的企業(yè)在獲得進出口配額、許可證、外匯結(jié)算、退稅等方面，可享受國家規(guī)定外貿(mào)企業(yè)的各項政策。



 第九條 投資決策權

 （一）凡符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策要求，生產(chǎn)建設條件能自求平衡，配套資金能落實，不涉及進出口配額、許可證的，企業(yè)可根據(jù)自身投資能力（包括企業(yè)留用資金，實物，土地使用權、工業(yè)產(chǎn)權和非專利技術等），可自主決定中外合資、合作項目，國有資產(chǎn)經(jīng)評估后，報政府主管部門批準。

 （二）企業(yè)以留用資金、內(nèi)部職工集資、經(jīng)批準發(fā)行債券籌措的資金從事生產(chǎn)性建設，只要符合國家產(chǎn)業(yè)政策并能夠自行解決建設和生產(chǎn)條件的，可以自主立項、自擔風險，報政府有關部門備案并接受監(jiān)督。土地管理、城市規(guī)劃、建設、環(huán)境保護等有關部門依法給予辦理有關手續(xù)。企業(yè)交納投資方向調(diào)節(jié)稅、領取投資許可證后，自主決定開工，不再頒發(fā)開工許可證。



 第十條 留用資金支配權

 企業(yè)在保證實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值、增殖和遵守國家財經(jīng)紀律的前提下，可自主確定稅后留用利潤中各項基金的比例和用途，報同級財政和主管部門備案。企業(yè)各項生產(chǎn)性專用基金，可根據(jù)生產(chǎn)、建設需要合并使用，可以補充流動資金、用于擴大再生產(chǎn)、投資聯(lián)營、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。任何單位和部門不得無償調(diào)撥、使用企業(yè)的留用資金。



 第十一條 資產(chǎn)處置權

 企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的需要，對一般性固定資產(chǎn)，可以自主決定出租，抵押或者有償轉(zhuǎn)讓；對關鍵設備，成套設備、重要建筑物可以自主出租；經(jīng)政府有關部門批準后也可以抵押或有償轉(zhuǎn)讓。企業(yè)處置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)所得收入，必須全部用于設備更新和技術改造，以及歸還技改貸款。



 第十二條 聯(lián)營、兼并權

 （一）企業(yè)可以通過發(fā)展專業(yè)化協(xié)作，或相互間人才、資產(chǎn)、資金、技術的流動和商品購銷渠道的互補，進行聯(lián)營。具體的聯(lián)營方式和有關事項，由企業(yè)雙方以合同方式確定，不受政府主管部門行政干預。國家有關部委或投資公司在我省舉辦合資企業(yè)以及外省在我省舉辦合資企業(yè)，其投資比例占30％以上（含30％）、合資期限十年以上（含十年）的，征收企業(yè)所得稅按有關規(guī)定給予優(yōu)惠。

 （二）在自愿和有償?shù)脑瓌t下，企業(yè)可以跨地區(qū)、跨所有制依法進行兼并和被兼并。企業(yè)兼并由企業(yè)自主決定，報政府主管部門備案；企業(yè)被兼并須報政府主管部門批準。



 第十三條 勞動用工權

 （一）企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的需要自主確定用工計劃，按照面向社會、公開招收、全面考核、擇優(yōu)錄用的原則，自主決定招工的時間、條件、方式、數(shù)量。企業(yè)在全省范圍內(nèi)城鎮(zhèn)人口中招工，不受行政區(qū)劃的限制。企業(yè)需要招收本省農(nóng)村勞動力和外省勞動力的，按企業(yè)隸屬關系報同級勞動部門批準。

 （二）企業(yè)有權決定用工形式，可以實行合同化管理或?qū)嵭腥珕T勞動合同制。對實行合理勞動組合和勞動合同制中富余人員，應本著“內(nèi)部消化為主、社會調(diào)節(jié)為輔”的原則安排?？梢园绰毠た?cè)藬?shù)1％至2％比例將有再就業(yè)條件的人員轉(zhuǎn)入社會。就業(yè)承受能力大的地區(qū)，也可適當放寬控制比例。

 全面推行職工待業(yè)保險制度，企業(yè)和職工應按規(guī)定比例交納待業(yè)保險費，待業(yè)職工由勞動部門所屬的勞動就業(yè)服務機構負責待業(yè)登記，進行轉(zhuǎn)業(yè)培訓，介紹再就業(yè)，并按有關政策規(guī)定發(fā)給待業(yè)救濟金。

 （三）建立企業(yè)職工合理流動機制。同一市區(qū)、縣區(qū)內(nèi)的企業(yè)之間的職工調(diào)動，由企業(yè)雙方自行聯(lián)系商調(diào)。直接辦理調(diào)動手續(xù)，報勞動部門備案。職工調(diào)入已實行全員勞動合同制管理的企業(yè)，應按接收企業(yè)規(guī)定簽訂勞動合同，實行勞動合同制；調(diào)入未實行全員勞動合同制管理的企業(yè)，按職工原身份辦理?？绲貐^(qū)活動的，由企業(yè)雙方協(xié)商同意后報同級勞動、人事部門辦理有關手續(xù)。

 （四）企業(yè)可以建立廠內(nèi)職工待業(yè)制度。企業(yè)富余人員中年老體弱的，距法定離休、退休年齡不滿五年本人又自愿的職工，可以實行廠內(nèi)退養(yǎng)。廠內(nèi)退養(yǎng)期間工齡連續(xù)計算；超定員編制或人員富余的企業(yè)，可以批準孕期、哺乳期的女職工休長假；允許富余職工辭職并向所在地勞動人事部門申請辦理保留職工身份手續(xù)，到“三資”企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、街道企業(yè)、私營企業(yè)就業(yè)或自謀職業(yè)；允許富余職工按規(guī)定停薪留職和辭職另謀職業(yè)；可以組織富余職工從事勞務輸出、勞務承包。

 經(jīng)企業(yè)批準的廠內(nèi)退養(yǎng)、休假、待業(yè)職工的工資待遇，由企業(yè)根據(jù)國家規(guī)定和經(jīng)濟效益情況自行決定，在工資基金中列支，其養(yǎng)老保險金及其他費用仍按國家規(guī)定繳納。



 第十四條 人事管理權

 （一）企業(yè)實行廠長負責制。有條件的企業(yè)實行廠長、黨委書記一人擔任。企業(yè)副廠長任免（聘任、解聘），或經(jīng)政府主管部門授權由廠長任免（聘任、解聘）；企業(yè)中層行政管理人員由廠長決定任免（聘任、解聘）。

 （二）企業(yè)聘任管理人員、技術人員不受原有身份限制，工人中優(yōu)秀骨干可以聘用到管理崗位和技術崗位，沒有被聘任的或被解聘的管理、技術人員可以調(diào)整到工人崗位，原有國家干部身份作為檔案保留。在什么崗位、受聘什么職務就享受什么待遇。企業(yè)有權根據(jù)實際需要，自主設置本企業(yè)內(nèi)部有效的專業(yè)技術職務，制定評聘專業(yè)技術職務的具體標準和辦法，其待遇由企業(yè)自主決定。



 第十五條 工資、獎金分配權

 （一）在工資總額增長幅度低于本企業(yè)經(jīng)濟效益（依據(jù)實現(xiàn)利稅計算）增長幅度、職工實際平均工資增長幅度低于本企業(yè)勞動生產(chǎn)率（按凈產(chǎn)值計算）增長幅度的前提下，取消對企業(yè)工資總額的限制，勞動部門不再向企業(yè)下達工資總額使用計劃，企業(yè)可根據(jù)稅后利潤增減自主決定年度工資總額和增減職工工資。繼續(xù)推行并完善工資總額與經(jīng)濟效益掛鉤的辦法；暫時不具備“工效”掛鉤條件的，均應實行工資總額包干，企業(yè)在相應提取的工資總額內(nèi)，可以制定職工晉級增薪、降級減薪的辦法和工資獎金分配標準。企業(yè)可以調(diào)劑使用工資儲備基金和結(jié)存的獎勵基金。

 （二）實行全員勞動合同制改革的“工效”掛鉤企業(yè)、實行崗位技能工資制改革的企業(yè)，經(jīng)批準可分別按一定比例增加工資總額，計入成本同時調(diào)整工資基數(shù)。企業(yè)應做好內(nèi)部定員定額、勞動測評、上崗考核、勞動紀律整頓等基礎管理工作。



 第十六條 內(nèi)部機構設置權

 企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營和工作需要決定內(nèi)部機構的設置和人員編制。任何部門和單位不得要求企業(yè)設置對口機構、規(guī)定人員編制和級別待遇。經(jīng)國家和省政府批準的各種檢查、評比、考核等活動不得以企業(yè)是否設立相應機構作為合格與否或評分高低的標準和條件。



 第十七條 拒絕攤派權

 （一）企業(yè)依生產(chǎn)經(jīng)營所需而自愿進行的廣告、贊助、捐贈等屬必要的支出除外，凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動無關、而由外單位利用職權向企業(yè)轉(zhuǎn)移支出、轉(zhuǎn)嫁負擔的均屬攤派行為。今后，除依法對企業(yè)進行的查處外，其它未經(jīng)中央和省級政府批準的集資、罰款項目均應停止。

 企業(yè)應依照國家有關法律和省級政府以上的行政法規(guī)的規(guī)定，自覺繳納應交的各種費用。

 （二）企業(yè)有權拒絕任何攤派，對強行攤派的，可向紀檢、監(jiān)察機關檢舉、揭發(fā)，或向法院提起訴訟。有關部門對企業(yè)的檢舉、揭發(fā)和訴訟必須及時查處。

 （三）除國家法律、法規(guī)及省委、省政府規(guī)定應依法進行的監(jiān)督檢查外，企業(yè)有權抵制任何部門和單位的檢查、評比、評優(yōu)、達標、升級、鑒定、考試、考核。


 第三章 企業(yè)自負盈虧





 第十八條 企業(yè)對其經(jīng)營的國有資產(chǎn)保值增殖負責。

 （一）全面開展企業(yè)清產(chǎn)核資工作，建立資產(chǎn)負債和損益考核制度。企業(yè)年度經(jīng)營狀況要向職工代表大會報告。廠長離、到任時，企業(yè)國有資產(chǎn)和經(jīng)營狀況須經(jīng)注冊審計師事務所或注冊會計師事務所審核、鑒證并出具證明。主管部門和有關部門據(jù)此作為評價廠長任期政績的主要依據(jù)。

 （二）加強企業(yè)財務監(jiān)督。實行資產(chǎn)負責管理，定期進行盤點和審計，做到帳實相符。按規(guī)定依法及時、足額地向國家繳納稅金、費用和利潤。工資等個人開支，要嚴格按照國家規(guī)定渠道列支，不得亂擠、亂攤成本；凡不按規(guī)定而造成企業(yè)虛增利潤甚至虛盈實虧的，要追究廠長和財會人員的責任。企業(yè)財務報表逐步實行由注冊會計師鑒證出具證明后，提請有關部門審核。



 第十九條 企業(yè)工資分配的調(diào)節(jié)和監(jiān)督

 （一）企業(yè)職工的工資、獎金（包括原來規(guī)定發(fā)放的各種單項獎）、津貼、補貼以及其他工資性收入應納入工資總額，在成本中列支；按照國家規(guī)定，相應由征收獎金稅改為征收工資調(diào)節(jié)稅。經(jīng)批準也可以選擇部分企業(yè)進行改征個人收入調(diào)節(jié)稅的試點。

 （二）企業(yè)的工資調(diào)整方案和獎金分配方案，必須經(jīng)企業(yè)職工代表大會審查同意后才能實施。



 第二十條 企業(yè)盈虧獎罰

 （一）企業(yè)盈利是指企業(yè)經(jīng)營實現(xiàn)利潤并且國有資產(chǎn)保值、增殖；企業(yè)虧損是指企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)虧損，或者企業(yè)雖有利潤，但國有資產(chǎn)損失數(shù)額大于利潤額。

 （二）企業(yè)連續(xù)三年盈利并實現(xiàn)國有資產(chǎn)增殖的，除按規(guī)定上浮工資總額以外，可由政府有關部門從國有資產(chǎn)收益中給予企業(yè)廠長或廠級領導一定數(shù)量獎金。

 虧損企業(yè)限期內(nèi)扭虧為盈的，當年工資獎金照發(fā)。企業(yè)按期消化以前年度虧損的，即可將原扣除該年度的工資獎金予以補發(fā)，所核減的工資總額指標返還給企業(yè)，連續(xù)兩年實現(xiàn)減虧目標的虧損企業(yè)，廠長和全體職工應予相應的獎勵，職工的獎勵在核增的工資總額中支出。廠長或廠級領導的獎勵，獎金由決定獎勵的部門撥付。

 （三）當年發(fā)生經(jīng)營性虧損的企業(yè)，或限期內(nèi)超出扭虧、減虧指標的企業(yè)，不得發(fā)放獎金，企業(yè)工資總額應按規(guī)定下調(diào)，由此若影響工資支付的，應從以前企業(yè)結(jié)余的工資基金或獎勵基金中解決。企業(yè)連續(xù)二年經(jīng)營虧損嚴重的，全體職工應降低工資，廠級領導干部應降級、降職、免職直至撤職。

 企業(yè)發(fā)生的經(jīng)營虧損，應嚴格按照企業(yè)自負盈虧的原則，按以下順序彌補：先由企業(yè)風險抵押金、虧損前結(jié)余的工資、獎勵、福利基金以及后備基金彌補，再由企業(yè)結(jié)存的生產(chǎn)發(fā)展基金彌補；不足的，報同級財政部門批準后，由企業(yè)扭虧為盈后三年內(nèi)的實現(xiàn)利潤彌補。




 第四章 企業(yè)的變更和終止





 第二十一條 企業(yè)可自主申報選擇合并或兼并形式。

 企業(yè)合并可以采取新設合并或吸收合并兩種形式。新設合并須經(jīng)有關部門批準，成立新的法人，原合并各方解散，取消法人資格；吸收合并，加入方取消法人資格，接納方存續(xù)，接納方可以自主決定吸收合并其他企業(yè)，加入方須報政府主管部門批準。原企業(yè)的債權債務，由合并后的企業(yè)承擔。

 兼并是一種有償?shù)奈蘸喜?。被兼并企業(yè)資產(chǎn)價格的確定，必須進行資產(chǎn)評估，經(jīng)雙方協(xié)商，扣減職工安置費用。被兼并企業(yè)的債務，由兼并企業(yè)與債權人充分協(xié)商，可以訂立分期償還或者減免債務的協(xié)議。允許靈活選擇兼并形式：可以采取出資購買式、吸收股份式、投資控股式、承擔債務式等兼并形式；也可以先承包、租賃，然后兼并。對兼并微利企業(yè)的，不增加兼并方企業(yè)的承包基數(shù)；對兼并虧損企業(yè)的，酌情核減兼并方企業(yè)的上交利潤指標。被兼并企業(yè)原享有的扶持政策可以保留三年不變相應由兼并方企業(yè)享受。虧損企業(yè)被兼并后，所欠稅款和滯納金可按稅收管理體制報批酌情減免。



 第二十二條 經(jīng)政府主管部門批準，企業(yè)可以分立。企業(yè)可以其部分財產(chǎn)和業(yè)務另設一個新的企業(yè)，原企業(yè)存續(xù)；也可以將企業(yè)全部財產(chǎn)分別歸入兩個以上的新設企業(yè)，原企業(yè)終止。企業(yè)分立時，應由分立各方簽訂分立協(xié)議，明確劃分各方的財產(chǎn)和債權債務。



 第二十三條 經(jīng)營性虧損嚴重的企業(yè)可以自行申請停產(chǎn)整頓，停產(chǎn)整頓方案經(jīng)政府主管部門批準后自行組織實施；政府主管部門也可以責令其停產(chǎn)整頓。停產(chǎn)整頓的期限一般不超過一年。實行承包的企業(yè)停產(chǎn)整頓期間，財政部門應當準許其暫停上交承包利潤；銀行應當準許其延期支付貸款利息；企業(yè)必須停發(fā)獎金。



 第二十四條 企業(yè)經(jīng)停產(chǎn)整頓仍然達不到扭虧目標，并且無法實行合并的，以及其他原因應當終止的，在保證清償債務的前提下，由政府主管部門提出，經(jīng)省政府批準，可以依法予以解散。企業(yè)解散，由政府主管部門指定成立的清算組進行清算、監(jiān)督清償債務。



 第二十五條 企業(yè)不能清償?shù)狡趥鶆眨_到法定破產(chǎn)條件的，應當依法破產(chǎn)。破產(chǎn)申請，可由債權人提出，也可由債務人經(jīng)其主管部門同意后提出。破產(chǎn)案件由債務人所在地人民法院負責受理、組織清算、裁定清償。企業(yè)宣告破產(chǎn)后，其他企業(yè)可以與清算組訂立接收破產(chǎn)企業(yè)的協(xié)議，按照協(xié)議承擔法院裁定的債務，接受破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)，安排破產(chǎn)企業(yè)職工，并可以享受兼并企業(yè)的待遇。

 企業(yè)提出破產(chǎn)申請，但政府認為企業(yè)不宜破產(chǎn)的，應當由主管部門給予資助或者采取其他措施，幫助企業(yè)清償債務。

 銀行要逐步建立貸款風險責任制。要爭取呆帳準備金比例有所提高，并集中部分呆帳準備金用于沖銷破產(chǎn)企業(yè)無法清償?shù)你y行貸款。



 第二十六條 企業(yè)進行組織結(jié)構調(diào)整，必須因地制宜通過多種途徑妥善安置職工。由政府決定的企業(yè)終止，職工由企業(yè)主管部門負責安置；破產(chǎn)企業(yè)的職工，可以自謀職業(yè)，也可以由當?shù)貏趧硬块T負責進行再就業(yè)培訓，待業(yè)期間按《福建省企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》支付待業(yè)人員的生活費用；企業(yè)合并的，職工原則上由接受財產(chǎn)的企業(yè)負責安置。也可從企業(yè)有償轉(zhuǎn)讓資金中劃出一部分，由主管部門用以安置職工；對接近退休年齡的職工，可在企業(yè)終止前實行提前退休。



 第二十七條 企業(yè)的變更和終止，應依照有關法律和規(guī)定，經(jīng)工商行政管理部門核準登記，向國有資產(chǎn)管理部門辦理產(chǎn)權變更或注銷登記。企業(yè)申請變更登記，除變更法定代表人和經(jīng)濟性質(zhì)外，均由企業(yè)直接申請，工商行政管理部門予以辦理。




 第五章 企業(yè)與政府的關系





 第二十八條 按照政企職責分開原則，進一步改革政府行政管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能。政府的職能是：規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理、服務。

 規(guī)范政府與企業(yè)的管理關系，政府不直接干預企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，從行政手段為主轉(zhuǎn)向法律、經(jīng)濟、行政手段相結(jié)合，逐步實現(xiàn)行政管理的法制化。企業(yè)依法經(jīng)營、照章納稅。



 第二十九條 除國家和省級計劃部門或由其授權的單位按規(guī)定下達指令性計劃任務外，任何單位都無權向企業(yè)下達指令性計劃任務。

 除國家和省級物價部門頒布的價格管理目錄及其授權外，任何部門、任何單位無權增加商品價格管理范圍。

 企業(yè)應嚴格按照政府頒布的土地管理、城市規(guī)劃、環(huán)境保護等法律法規(guī)執(zhí)行。政府有關部門改事前審批為事后監(jiān)督管理。企業(yè)違反規(guī)定，予以處罰。

 企業(yè)擴大再生產(chǎn)等投資行為需要吸收國家投資或資金來源主要是銀行貸款的基建、技改項目，仍按有關規(guī)定報批。



 第三十條 要逐步建立一套國有資產(chǎn)考核管理制度和營運體制，分別對國有資產(chǎn)實行分級、分類管理和運營。政府有關部門定期考核企業(yè)財產(chǎn)保值、增值指標，對企業(yè)資產(chǎn)負債和損益情況進行檢查和審計監(jiān)督；核定企業(yè)承包基數(shù)或稅后分利、工效掛鉤基數(shù)，在企業(yè)遵守國家有關財務規(guī)則的前提下，不干預企業(yè)內(nèi)部的核算。對《條例》規(guī)定的涉及所有權并應由政府有關部門審批的事項，政府有關部門應明確具體的審批程序并在收到企業(yè)報告之日起三十天內(nèi)作出批準與否的答復，否則視為同意，企業(yè)即可自行處置。

 在行使審批權過程中，如果需要由企業(yè)補充有關文件或者資料的，應當一次性提出。企業(yè)認為符合法定條件申請政府主管部門頒發(fā)許可證和執(zhí)照，而政府主管部門拒絕頒發(fā)或不予答復的，企業(yè)有權提請上級機關處理或依法提出行政訴訟。



 第三十一條 各級政府現(xiàn)有的企業(yè)主管部門，應當突破所有制的界限，面向全行業(yè)，加強行業(yè)管理職能：制定行業(yè)規(guī)劃，包括行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、技術進步、市場開拓的規(guī)劃；提供行業(yè)發(fā)展信息，包括行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構、企業(yè)組織結(jié)構、專業(yè)技術裝備、國內(nèi)外信息和資料，進行分析、處理和發(fā)布；組織行業(yè)性經(jīng)濟社團的活動和經(jīng)濟技術交流。




 第六章 法律責任





 第三十二條 各政府部門要增強法制觀念，嚴格按《條例》和本辦法規(guī)定辦事，對不執(zhí)行、抵制或違反《條例》和本辦法規(guī)定的單位與個人，堅決按《條例》和本辦法規(guī)定追究有關責任。

 對政府和政府有關部門違反《條例》和本辦法規(guī)定的行為，企業(yè)有權向作出決定的機關申請撤消；不予撤消的，企業(yè)有權向作出決定的機關的上一級機關或者政府監(jiān)察部門申訴。接受申訴的機關應于接到申訴之日起三十日內(nèi)作出裁決并通知企業(yè)。

 政府有關部門違反《條例》和本辦法規(guī)定，濫用職權，玩忽職守，造成企業(yè)損失的，由上級機關依照《條例》第四十七條和本辦法規(guī)定，責令其改正；情節(jié)嚴重的，對主要領導和直接責任人員給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關追究刑事責任。



 第三十三條 企業(yè)違反《條例》和本辦法規(guī)定的，由政府或政府有關部門依照《條例》第四十八條和本辦法規(guī)定責令其改正；情節(jié)嚴重的，對廠長、其他廠級領導和直接責任人員分別追究行政責任、給予經(jīng)濟處罰，并依照有關法律、法規(guī)對企業(yè)給予相應的行政處罰；構成犯罪的，由司法機關追究刑事責任。



 第三十四條 阻礙企業(yè)領導干部依法執(zhí)行職務的，或擾亂企業(yè)秩序的，由企業(yè)所在地公安機關視其情節(jié)，分別依照《
中華人民共和國治安管理處罰條例》規(guī)定處罰或由司法機關依照《
中華人民共和國刑法》規(guī)定追究刑事責任。




 第七章 附則



 第三十五條 本辦法的原則適用于福建省全民所有制各類企業(yè)。



 第三十六條 本辦法發(fā)布前各級政府及有關部門制定的行政規(guī)章和其他行政性文件的內(nèi)容，與本辦法相抵觸的，一律以本實施辦法為準。



 第三十七條 《條例》有明確規(guī)定、本辦法未涉及的其他事項，遵照《條例》執(zhí)行。



 第三十八條 本辦法由省體改委負責解釋。省經(jīng)委會同省體改委等有關部門組織實施。省直各有關部門要按照本辦法的規(guī)定制定配套政策措施，下達實施并報省體改委、省經(jīng)委備案；必要時與兩委聯(lián)合下發(fā)執(zhí)行。



 第三十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。