• 【發(fā)布單位】82002
• 【發(fā)布文號(hào)】桂政發(fā)[1993]5號(hào)
• 【發(fā)布日期】1993-01-28
• 【生效日期】1993-01-28
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于建立 地區(qū)一級(jí)財(cái)政和完善市管縣財(cái)政管理體制的通知

 廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于建立
 地區(qū)一級(jí)財(cái)政和完善市管縣財(cái)政管理體制的通知
 
（1993年1月28日桂政發(fā)〔1993〕5號(hào)）
 為了加快改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，進(jìn)一步理順自治區(qū)與地、市、縣的財(cái)政分配關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)地、市一級(jí)當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)更好更快的發(fā)展，根據(jù)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府《關(guān)于下放權(quán)力若干問(wèn)題的規(guī)定》（桂發(fā)〔1992〕31號(hào)），決定從一九九三年起，建立地區(qū)一級(jí)財(cái)政和完善市管縣財(cái)政管理體制?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一、改革與完善財(cái)政管理體制

 按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”和事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一、權(quán)責(zé)利相結(jié)合的原則，在現(xiàn)行財(cái)政管理體制不變的情況下，自治區(qū)財(cái)政將各地、市所屬縣（市）的財(cái)政收、支包干基數(shù)，上交包干基數(shù)與固定補(bǔ)助包干基數(shù)劃轉(zhuǎn)給地、市管理。地、市對(duì)所屬縣（市）的財(cái)政收、支包干基數(shù)，上解比例、固定補(bǔ)助是否調(diào)整，由地、市自行決定。



 二、幾項(xiàng)具體規(guī)定

 （一）適當(dāng)增加地區(qū)一級(jí)的機(jī)動(dòng)財(cái)力

 1、各地區(qū)本級(jí)與所屬縣（市）的收入增長(zhǎng)實(shí)行掛鉤獎(jiǎng)勵(lì)，按一九八八年至一九九0年三年平均數(shù)打進(jìn)基數(shù)，相應(yīng)增加各地區(qū)的固定補(bǔ)助或減少地區(qū)上解自治區(qū)的數(shù)額。

 2、建立地區(qū)一級(jí)財(cái)政后，按原有財(cái)政體制，各地區(qū)所管的上繳縣上繳與補(bǔ)貼縣固定補(bǔ)貼相抵后為地區(qū)上繳基數(shù)或固定補(bǔ)貼基數(shù)。按此計(jì)算，補(bǔ)貼地區(qū)的原上交縣（市）的遞增上交免交自治區(qū)，留給地區(qū)使用。

 取消鐘山、容縣、荔浦三個(gè)縣的固定補(bǔ)助。

 （二）調(diào)整包干范圍，下列?？钕路沤o地、市管理，由地、市再分配給所屬縣（市），并列入包干基數(shù)。

 1、部分因糧食提價(jià)后給職工發(fā)放的補(bǔ)貼；

 2、部分小型農(nóng)田水利和水土保持補(bǔ)助費(fèi)；

 3、一九八五年以后中央核定的政法系統(tǒng)、人武部增人、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部經(jīng)費(fèi)；

 4、部分撫恤救濟(jì)費(fèi)；

 5、部分衛(wèi)生專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；

 6、部分教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

 以上各項(xiàng)專款下放數(shù)額，由自治區(qū)財(cái)政廳商有關(guān)主管部門提出方案，報(bào)自治區(qū)人民政府審定后下劃。下放給各地市管理的?？?，必須確保專用，不得挪作它用。

 （三）預(yù)、決算的審批。按照《
國(guó)家預(yù)算管理?xiàng)l例》有關(guān)預(yù)、決算的審批程序，自治區(qū)財(cái)政只審核到地、市，縣（市）的由地、市財(cái)政審核。地、市一級(jí)的總預(yù)、決算草案，經(jīng)自治區(qū)財(cái)政廳審核后，屬市管縣的報(bào)市人民政府審定，由市人民政府提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者根據(jù)市人民代表大會(huì)的決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)；地區(qū)的報(bào)地區(qū)行署審定后，由地區(qū)行署提請(qǐng)自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)派出當(dāng)?shù)氐臋C(jī)構(gòu)審查和批準(zhǔn)。

 （四）健全地區(qū)一級(jí)金庫(kù)及庫(kù)款繳交辦法。各地要盡快把地區(qū)一級(jí)金庫(kù)健全起來(lái)。上解縣（市）的體制上解額直接繳入地、市金庫(kù)；地、市所屬縣（市）的資金調(diào)度也由地、市辦理。上解地、市的體制上解額按調(diào)整后的入庫(kù)比例上繳自治區(qū)金庫(kù)。各地專項(xiàng)上解自治區(qū)的款項(xiàng)，仍按現(xiàn)行辦法，年終由各地、市專項(xiàng)上解自治區(qū)財(cái)政，不打進(jìn)包干基數(shù)。

 （五）預(yù)算的追加（減）。自治區(qū)分配專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)一律追加（減）到地、市，由地、市再分配到所屬縣（市）。

 （六）為了進(jìn)一步加快北海市的對(duì)外開(kāi)放步伐，發(fā)揮北海市作為西南出海通道和我區(qū)改革開(kāi)放的“窗口”的作用，對(duì)北海市的財(cái)政管理體制另定。



 三、需明確的幾個(gè)問(wèn)題

 （一）建立地區(qū)一級(jí)財(cái)政和完善市管縣財(cái)政管理體制后，各地、各部門要強(qiáng)化“分灶吃飯、分級(jí)包干”的意識(shí)，嚴(yán)格按照財(cái)政體制辦事。

 （二）改革與完善財(cái)政管理體制后，對(duì)于以前年度的各種掛帳問(wèn)題，按照國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔1992〕43號(hào)有關(guān)規(guī)定處理；對(duì)于歷年積累下來(lái)的赤字，堅(jiān)持誰(shuí)出赤字誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，由赤字縣（市）自行消化，自治區(qū)財(cái)政一律不予彌補(bǔ)。今后自治區(qū)一般不再受理縣（市）及其以下單位要求追加支出的報(bào)告。

 （三）各地、市要集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、挖掘潛力，開(kāi)辟財(cái)源，增加收入；進(jìn)一步強(qiáng)化稅收征管，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家稅法，將該收的收入及時(shí)足額的收上來(lái)；堅(jiān)持“一要吃飯，二要建設(shè)”的原則，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)支出，既保證重點(diǎn)，又兼顧一般，量入為出，量力而行，一律不準(zhǔn)打赤字預(yù)算。

 （四）上述財(cái)政管理體制在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，由于國(guó)家政策性措施引起的財(cái)政收支變動(dòng)，除自治區(qū)人民政府另有規(guī)定者外，一律不再調(diào)整基數(shù)；區(qū)直各部門未經(jīng)自治區(qū)人民政府和財(cái)政廳同意，均不得自行下達(dá)減收增支措施，以確保財(cái)政收支平衡。

 各地、市財(cái)政收、支包干基數(shù)的劃轉(zhuǎn)由自治區(qū)財(cái)政廳另行下達(dá)。

 建立地區(qū)一級(jí)財(cái)政和完善市管縣財(cái)政管理體制，是我區(qū)財(cái)政體制的一項(xiàng)重大改革，是全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作中的一件大事。為了確保這項(xiàng)改革的貫徹落實(shí)，各地、市要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政工作的領(lǐng)導(dǎo)，重視和支持財(cái)政工作。在新體制執(zhí)行過(guò)程中，各地、市要注重調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決出現(xiàn)的新問(wèn)題，切實(shí)把建立地區(qū)一級(jí)財(cái)政和完善市管縣財(cái)政管理體制工作做好。