• 【發(fā)布單位】北京市
• 【發(fā)布文號(hào)】京政辦發(fā)[2001]93號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-12-19
• 【生效日期】2001-12-19
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)北京市“十五”時(shí)期歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的通知

北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)北京市“十五”時(shí)期歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的通知 

(京政辦發(fā)[2001]93號(hào))





各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：



 市計(jì)委、市規(guī)劃委、市文物局制訂的《北京市“十五”時(shí)期歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。




北京市“十五”時(shí)期歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃



 北京是中華人民共和國(guó)的首都，是全國(guó)的政治中心和文化中心，是世界著名的古都和歷史文化名城。根據(jù)《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》，為妥善處理歷史文化名城保護(hù)與城市現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)系，加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)，特制定本規(guī)劃。



 一、北京歷史文化名城概況



 北京始建于3000多年前，先后有遼、金、元、明、清五個(gè)朝代在此建都，有800多年的建都史。北京是國(guó)務(wù)院首批公布的我國(guó)歷史文化名城之一。故宮、長(zhǎng)城、北京猿人遺址、天壇、頤和園被聯(lián)合國(guó)教科文組織列為“世界文化遺產(chǎn)”，突出了北京歷史文化名城的地位。



 （一）北京歷史文化名城的形成。



 北京位于華北平原北端的北京平原，五、六十萬(wàn)年前開(kāi)始有人類(lèi)活動(dòng)，是中華民族的文明發(fā)祥地之一。北京建城的歷史可追溯到公元前1l世紀(jì)的西周時(shí)期，當(dāng)時(shí)，北京地區(qū)為燕國(guó)和薊國(guó)的封地。燕滅薊后，定都薊城（今宣武區(qū)廣安門(mén)一帶），薊城成為北京地區(qū)的政治、文化中心。從秦漢至隋唐、五代，薊城在原有基礎(chǔ)上不斷發(fā)展，成為我國(guó)北方重鎮(zhèn)和交通要沖。公元938年，遼在薊城（時(shí)稱(chēng)幽州城）的基礎(chǔ)上，建南京城并將其定為陪都。金滅遼后于公元1153年遷都于此，改稱(chēng)中都。金中都城是北京向全國(guó)性政治中心過(guò)渡的重要標(biāo)志。蒙古汗國(guó)在中都城東北郊營(yíng)建新都城――大都，后大都成為元代的都城。明代的北京城在元大都基礎(chǔ)上形成，皇城居中，以城市中軸線貫穿南北，左祖右社，前朝后市，五壇八廟星布城周，嚴(yán)整有序。清北京城基本延續(xù)了明北京城的格局，同時(shí)建造了北京西北郊的園林景區(qū)，營(yíng)建了“三山五園”等離宮建筑群。



 （二）北京歷史文化名城傳統(tǒng)風(fēng)貌特點(diǎn)和主要遺存。



 1.城市傳統(tǒng)風(fēng)貌特點(diǎn)。以故宮為中心，南起永定門(mén)，北至鐘鼓樓，綿延7.8公里的南北中軸線，形成嚴(yán)謹(jǐn)、對(duì)稱(chēng)的城市格局。平直齊整的棋盤(pán)式街道網(wǎng)和樓、壇、廟、亭、塔構(gòu)成豐富的街道對(duì)景。綠樹(shù)掩映下的大片青灰色平房四合院，綠蔭碧水，烘托出紅墻黃瓦的皇宮，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)而重點(diǎn)突出的城市色彩。以平房四合院群為依托，以景上萬(wàn)春亭、鐘鼓樓、正陽(yáng)門(mén)、永定門(mén)城樓等建筑為控制點(diǎn)，形成起伏有致的城市輪廓線和平緩開(kāi)闊的城市空間。六海園林水系和長(zhǎng)河、通惠河等舊城外河流構(gòu)成了與城市沿革密切相關(guān)的河湖水系。



 歷經(jīng)近現(xiàn)代城市發(fā)展變遷，北京的傳統(tǒng)風(fēng)貌發(fā)生了一些變化。 1949年新中國(guó)成立后，在城市現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，繼承和發(fā)展了城市的中軸線和平緩開(kāi)闊的城市空間；在棋盤(pán)式道路網(wǎng)基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整和完善，形成環(huán)線加放射線的城市道路格局；保護(hù)了皇城的格局，整治和恢復(fù)了一些園林水系和景觀。



 2.主要?dú)v史文化遺存。城市水系、皇城和舊城基本格局，以及重要文物古跡和有價(jià)值的歷史建筑是構(gòu)成北京古都風(fēng)貌的重要內(nèi)容。此外，還有獨(dú)特的風(fēng)景名勝區(qū)和各個(gè)時(shí)代的特色建筑。



 （1）以故宮為主的宮殿建筑群和整個(gè)皇城；以頤和園為代表的皇家園林；天壇等重要的壇、廟、寺、塔；四合院民居、戲樓、會(huì)館等民間建筑；天安門(mén)、人民英雄紀(jì)念碑、北大紅樓等革命遺址和紀(jì)念建筑；以及各歷史時(shí)期的古人類(lèi)活動(dòng)遺跡、城市遺址、名人故居、近現(xiàn)代西洋古典建筑和自然保護(hù)區(qū)等。



 （2）與北京城市沿革密切相關(guān)的河湖水系。如玉泉山水系和長(zhǎng)河、護(hù)城河、六海、白浮泉、通惠河、蓮花河、涼水河、金水河、亮馬河水系以及溫榆河、永定河、潮白河水系等。



 （3）占地62平方公里，由內(nèi)城和外城構(gòu)成凸字形城市平面，體現(xiàn)北京歷史文化名城的重要形態(tài)特征，是傳統(tǒng)風(fēng)貌的集中地區(qū)。



 二、北京歷史文化名城保護(hù)工作



 建國(guó)以來(lái)，隨著對(duì)保護(hù)歷史文化名城認(rèn)識(shí)的不斷深化，保護(hù)歷史文化名城已被列入歷次北京城市總體規(guī)劃。積極探索不斷加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)工作的有效方法。北京歷史文化名城保護(hù)工作不斷向前推進(jìn)。



 （一）歷史文化名城保護(hù)工作被納入北京城市總體規(guī)劃



 1953年上報(bào)中央的《改建與擴(kuò)建北京市規(guī)劃草案的要點(diǎn)》和 1958年制訂的《北京城市建設(shè)總體規(guī)劃初步方案（草案）》，確定了保護(hù)古代建筑物的原則。1983年經(jīng)中共中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《北京城市建設(shè)總體規(guī)劃方案》提出：保護(hù)古都風(fēng)貌不僅要保護(hù)古建筑本身，也要保護(hù)周?chē)h(huán)境。1993年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《北京城市總體規(guī)劃》提出了歷史文化保護(hù)的三個(gè)層次和10條措施。三個(gè)層次：各級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)、歷史文化保護(hù)區(qū)的保護(hù)和從整體上保護(hù)歷史文化名城。10條措施：1.保護(hù)和發(fā)展傳統(tǒng)城市中軸線；2.注意保持明清北京城“凸”字形城廓平面；3.保護(hù)與北京城市沿革密切相關(guān)的河湖水系；4.舊城改造要基本保持原有的棋盤(pán)式道路網(wǎng)骨架和街巷、胡同格局；5.注意汲取傳統(tǒng)民居和城市色彩的特點(diǎn)；6.以故宮、皇城為中心，分層次控制建筑高度；7.保護(hù)城市重要景觀線；8.保護(hù)街道對(duì)景；9.增辟城市廣場(chǎng)；10.保護(hù)古樹(shù)名木，增加綠地。



 （二）制定市區(qū)中心地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。



 1995至1997年，按照市政府的部署，市規(guī)劃部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)和有關(guān)政府，共同編制了《北京市區(qū)中心地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，對(duì)市區(qū)324平方公里范圍內(nèi)的用地提出了較為詳細(xì)的控制要求，特別是從保護(hù)歷史文化名城出發(fā)，從城市設(shè)計(jì)的角度，對(duì)舊城格局、建筑高度以及文物古跡的環(huán)境控制提出了相應(yīng)的控制規(guī)定，1999年經(jīng)市政府和首都規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)批準(zhǔn)執(zhí)行。



 （三）編制歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃。



 1999年，經(jīng)首都規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)審議、市政府批準(zhǔn)的《北京舊城歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)和控制范圍規(guī)劃》，確定了25片歷史文化保護(hù)區(qū)的保護(hù)和控制范圍。包括南長(zhǎng)街、北長(zhǎng)街、西華門(mén)大街、南池子、北池子、東華門(mén)大街、文津街、景山前街、景山東街、景山西街、陟山門(mén)街、景山后街、地安門(mén)大街、五四大街、什剎海地區(qū)、南鑼鼓巷、國(guó)子監(jiān)地區(qū)、阜成門(mén)內(nèi)大街、西四北一條至八條、東四北三條至八條、東交民巷、大柵欄地區(qū)、東琉璃廠、西琉璃廠、鮮魚(yú)口地區(qū)。



 2000年，市規(guī)劃委組織力量編制了25片歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃。這些歷史文化保護(hù)區(qū)總占地1038公頃，占舊城面積的 17％，與處于南北中軸線上的皇城、三海、鐘鼓樓地區(qū)以及前門(mén)外的大柵欄、天壇、先農(nóng)壇等地區(qū)連成一片，基本體現(xiàn)了北京歷史文化名城保護(hù)的整體格局。



 （四）公布文物保護(hù)單位，劃定建設(shè)控制地帶



 建國(guó)以來(lái)，本市已陸續(xù)公布了六批文物保護(hù)單位，其中有5處被列為世界歷史文化遺產(chǎn)，全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位60處，市級(jí)文物保護(hù)單位234處，區(qū)、縣級(jí)文物保護(hù)單位700余處。從1984年至今，市政府已公布了四批市級(jí)以上文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，對(duì)保護(hù)古都風(fēng)貌和歷史文物起到積極作用。



 （五）綜合治理城市水系。



 從1998年起，市政府投資10億元治理市區(qū)水系，完成了故宮護(hù)城河、六海、長(zhǎng)河、京密引水渠昆玉段、玉淵潭至大觀園段的綜合治理工程，恢復(fù)了廣源閘、麥鐘橋、紫玉灣御碼頭等文物古跡以及代表京城水系發(fā)源地的蓮花池和后門(mén)橋周?chē)拦袍E。



 （六）在城區(qū)道路改造中保護(hù)文物和傳統(tǒng)風(fēng)貌。



 “九五”期間，在城區(qū)道路改造中通過(guò)城市設(shè)計(jì)，突出了街區(qū)的歷史文化內(nèi)涵。平安大街和廣安大街工程實(shí)現(xiàn)了城市道路規(guī)劃，改善了城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施條件；通過(guò)調(diào)整道路斷面，保護(hù)了沿街的文物古跡。平安大街改建后亮出了段祺瑞執(zhí)政府舊址及影壁，廣安大街改造原地保留了紀(jì)曉嵐故居和德壽堂藥店。金寶街工程打通了王府井至東二環(huán)的交通干道，原址保護(hù)了蔡元培故居。王府井商業(yè)街的改造深入挖掘該地區(qū)的歷史文化內(nèi)涵，形成了歷史與現(xiàn)代和諧交融的步行商業(yè)街。



 （七）大力開(kāi)展地下考古發(fā)掘工作。



 目前，本市已公布3批地下文物埋藏區(qū)，共36處。對(duì)延慶具山戎墓葬遺址、平谷縣上宅文化遺址、豐臺(tái)區(qū)金中都水關(guān)遺址等進(jìn)行考古發(fā)掘，對(duì)金陵遺址的考古調(diào)查取得重大成果；1997年，對(duì)東方廣場(chǎng)工地發(fā)現(xiàn)的本市平原地區(qū)一處重要的舊石器時(shí)代晚期古人類(lèi)遺址進(jìn)行了挖掘和保護(hù)；1998年對(duì)元代耶律夫婦合葬墓進(jìn)行了考古發(fā)掘；2000年對(duì)老山西漢墓進(jìn)行了考古發(fā)掘。



 （八）加大文物修繕力度，整治文物周?chē)h(huán)境。



 “九五”期間，開(kāi)展了故宮筒子河、先農(nóng)壇等一批文物保護(hù)單位內(nèi)居民搬遷、環(huán)境整治和文物建筑修繕工程；對(duì)故宮護(hù)城河周?chē)h(huán)境進(jìn)行整治，搬遷了護(hù)城河與紫禁城之間的住戶，亮出了角樓，修繕了宇墻和護(hù)岸；整治并恢復(fù)什剎海地區(qū)的傳統(tǒng)風(fēng)貌。2000年，市政府劃撥3.3億元專(zhuān)款用于三年文物搶險(xiǎn)修繕工作。



 （九）制定保護(hù)文物與名城的地方性法規(guī)及政府規(guī)章、規(guī)范性文件。



 依據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》，本市制定了保護(hù)歷史文化名城的地方性法規(guī)及政府規(guī)章、規(guī)范性文件。主要有：《北京市城市規(guī)劃條例》、《北京市文物保護(hù)管理?xiàng)l例》、《北京市文物保護(hù)單位保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶管理規(guī)定》、《北京市周口店北京猿人遺址保護(hù)管理辦法》、《北京市文物建筑修繕工程管理力法》、《北京市館藏文物管理規(guī)定》、《北京市人民政府關(guān)于嚴(yán)格控制頤和園、圓明園地區(qū)建設(shè)工程的規(guī)定》等，對(duì)保護(hù)歷史文化名城起到了積極作用。



 目前，本市歷史文化名城保護(hù)工作也還存在一些問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：一是對(duì)北京歷史文化內(nèi)涵的挖掘還很不夠，保護(hù)意識(shí)有待提高；二是大量文物被單位或居民占用，不能得到很好地保護(hù)；三是有些文物，特別是文物周?chē)沫h(huán)境沒(méi)有得到很好地保護(hù)，新建建筑的體量、形式、高度、色彩與傳統(tǒng)建筑不協(xié)調(diào)；四是以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)帶動(dòng)危改，使部分舊城危改地區(qū)的傳統(tǒng)風(fēng)貌遭到一定程度的破壞。五是城區(qū)內(nèi)人口密度過(guò)大，房屋質(zhì)量較差，市政設(shè)施不足，而改造建設(shè)的投資有限，導(dǎo)致城區(qū)建設(shè)容量較高，有的地區(qū)環(huán)境質(zhì)量較差；六是規(guī)劃編制和法規(guī)的制定明顯滯后，歷史文化名城的保護(hù)缺乏指導(dǎo)和依據(jù)；七是行之有效的文物管理機(jī)制尚未形成，文物保護(hù)資金短缺。



 三、“十五”時(shí)期北京歷史文化名城保護(hù)的指導(dǎo)思想和原則



 根據(jù)《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》的要求，“十五”期間，北京要堅(jiān)持建首善、創(chuàng)一流，保護(hù)歷史文化名城， 建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市；要進(jìn)一步完善政治中心、文化中心和國(guó)際交往中心的功能，不斷地向世界展現(xiàn)北京歷史文化名城的新風(fēng)貌和新成就。



 （一）歷史文化名城保護(hù)的指導(dǎo)思想。



 從繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀文化遺產(chǎn)的高度出發(fā)，突出重點(diǎn)，最大限度地保護(hù)歷史文化名城。做好以舊城為核心的整體風(fēng)貌保護(hù)。在保護(hù)中求發(fā)展，以發(fā)展促進(jìn)保護(hù)，使城市現(xiàn)代化建設(shè)和城市歷史文化保護(hù)相得益彰，向世界展示一個(gè)具有東方悠久歷史和燦爛文化的現(xiàn)代化國(guó)際大都市形象。



 （二）歷史文化名城保護(hù)的原則。



 1.對(duì)歷史文化名城采取整體風(fēng)貌保護(hù)與重點(diǎn)地區(qū)保護(hù)相結(jié)合的原則。



 2.對(duì)舊城采取保護(hù)古都風(fēng)貌與改善基礎(chǔ)設(shè)施和生活條件、優(yōu)化城市功能相結(jié)合的原則。



 3.對(duì)歷史文化保護(hù)區(qū)采取保護(hù)原狀與有機(jī)更新相結(jié)合的原則。



 4.對(duì)文物保護(hù)單位采取有效保護(hù)與合理利用相結(jié)合的原則。



 5.保護(hù)工作實(shí)行政府組織引導(dǎo)，社會(huì)各方共同參與的原則。



 四、“十五”時(shí)期歷史文化名城保護(hù)的主要任務(wù)



 充分認(rèn)識(shí)北京作為歷史文化名城是促進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要資源和優(yōu)勢(shì)，深入研究北京歷史文化內(nèi)涵，繼承優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，明確保護(hù)的概念，突出保護(hù)重點(diǎn)，特別要高度重視整體風(fēng)貌的保護(hù)。在加快城市現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，正確處理城市現(xiàn)代化建設(shè)與保護(hù)歷史文化名城的關(guān)系，加大規(guī)劃編制和實(shí)施的力度，完善相關(guān)地方性法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)歷史文化名城的保護(hù)，初步形成既保持古都風(fēng)貌，又富有現(xiàn)代氣息的城市風(fēng)格?！笆濉睍r(shí)期歷史文化名城保護(hù)工作的主要任務(wù)是：



 （一）保護(hù)舊城格局。



 1.嚴(yán)格保護(hù)中軸線上及其兩側(cè)的傳統(tǒng)建筑。南段整治珠市口到永定門(mén)一段：研究復(fù)建正陽(yáng)門(mén)甕城的可行性方案；結(jié)合大柵欄、鮮魚(yú)口歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)和整治，對(duì)前門(mén)商業(yè)街進(jìn)行改造，改善地區(qū)交通環(huán)境，保持傳統(tǒng)商業(yè)街特色；恢復(fù)老天橋的歷史特色；對(duì)天壇、先農(nóng)壇保護(hù)范圍內(nèi)的單位及居民實(shí)施搬遷，完成天壇、先農(nóng)壇的全面整治修繕；實(shí)施復(fù)建永定門(mén)城樓。北段整治地安門(mén)至鐘鼓樓一段：恢復(fù)景山以北的皇城夾道，露出皇城墻；全面修繕鐘樓、鼓樓、后門(mén)橋及醇親王府、恭王府，整治鐘鼓樓――什剎海地區(qū)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)鐘鼓樓周?chē)囊?guī)劃綠地。



 2.重點(diǎn)保護(hù)好皇城。做好皇城內(nèi)文物古跡的保護(hù)工作和歷史建筑的修繕工作。有計(jì)劃地搬遷皇城內(nèi)占用文物建筑的單位，繼續(xù)整治環(huán)境和水系。嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃控制皇城內(nèi)和皇城周?chē)男陆ㄖＭ咨票Ｗo(hù)明北京城墻遺址，建成城墻遺址公園。修繕整治部分明清皇城墻，建成北京皇城遺址公園。沿城墻舊址保留一定寬度的綠化帶，形成象征城墻舊址的綠化環(huán)。按照世界文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的要求，結(jié)合皇城的實(shí)際情況，編制《北京皇城保護(hù)規(guī)劃》，明確皇城保護(hù)的范圍，保護(hù)的內(nèi)容和工作重點(diǎn)，制定皇城保護(hù)的具體措施。



 3.保護(hù)“銀錠觀山”和從市區(qū)中心區(qū)向西遙觀西山的重要景觀視廊。認(rèn)真研究市區(qū)中心地區(qū)的景山萬(wàn)春亭、北海白塔、妙應(yīng)寺白塔、鐘鼓樓、德勝門(mén)箭樓、天壇祈年殿、正陽(yáng)門(mén)城樓和箭樓各景點(diǎn)之間的景觀視廊，對(duì)經(jīng)研究確定的景觀視廊，其保護(hù)范圍內(nèi)新建筑的高度應(yīng)根據(jù)保護(hù)需要進(jìn)行實(shí)地測(cè)試，并加以嚴(yán)格控制。



 （二）保護(hù)歷史文化保護(hù)區(qū)。



 1.研究制定《北京歷史文化保護(hù)區(qū)管理規(guī)定》和《北京歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)準(zhǔn)則》，進(jìn)一步完善保護(hù)規(guī)劃，綜合考慮歷史文化保護(hù)區(qū)的交通和市政改善問(wèn)題，調(diào)整舊城區(qū)的交通系統(tǒng)和道路網(wǎng)規(guī)劃。制定有利于人口外遷的政策和措施。在東城區(qū)和西城區(qū)各選 1至2個(gè)保護(hù)區(qū)進(jìn)行實(shí)施保護(hù)規(guī)劃的試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。



 2.增劃歷史文化保護(hù)區(qū)，擴(kuò)大保護(hù)區(qū)的內(nèi)容和類(lèi)型。如增劃重要景區(qū)、近現(xiàn)代街區(qū)、村鎮(zhèn)，使保護(hù)類(lèi)別齊全。公布北京第二批歷史文化保護(hù)區(qū)。



 （三）加強(qiáng)危舊房改造中的名城保護(hù)工作。



 “十五”期間，本市要力爭(zhēng)基本完成城區(qū)現(xiàn)有危舊房改造工作。要樹(shù)立危改與名城保護(hù)統(tǒng)一的思想，通過(guò)危改將一些文物保護(hù)單位和歷史文化保護(hù)區(qū)的面貌加以整治和恢復(fù)，充分展現(xiàn)北京歷史文化特色。對(duì)與25片歷史文化保護(hù)區(qū)重合的危改區(qū)域，要嚴(yán)格按照歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃實(shí)施，采取保護(hù)原貌、有機(jī)更新危舊房、恢復(fù)原有歷史特色的方式進(jìn)行。對(duì)舊城內(nèi)25片歷史文化保護(hù)區(qū)以外的危改區(qū)域，要重點(diǎn)加強(qiáng)文物保護(hù)和周邊環(huán)境控制，嚴(yán)格執(zhí)行市區(qū)中心地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和各級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶的有關(guān)規(guī)定。要注意舊城整體高度的控制。危改區(qū)域的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案應(yīng)包括歷史文化保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，內(nèi)容主要有城市格局和高度、街巷的歷史沿革和體系、文物保護(hù)單位的保護(hù)、古樹(shù)名木的保護(hù)、整治和周邊環(huán)境改善措施等。市規(guī)劃部門(mén)、文物部門(mén)等要建立相應(yīng)的工作程序和制度，切實(shí)做好危舊房改造中的文物保護(hù)工作。舊城改造要基本保持原有的棋盤(pán)式道路網(wǎng)骨架和街巷、胡同格局，同時(shí)注意路網(wǎng)加密，改善舊城交通擁堵?tīng)顩r。近期以南池子危改區(qū)為試點(diǎn)，探索歷史文化保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)施危舊房改造的思路和方法，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)歷史文化保護(hù)區(qū)內(nèi)的危舊房逐步進(jìn)行改造。



 （四）整治京城水系。



 “十五”期間，京城水系綜合治理的總體要求是：統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理；突出重點(diǎn)、分期實(shí)施；先中心后周邊。通過(guò)截污、清淤、護(hù)岸、水利設(shè)施改造、拆遷、綠化美化等工作對(duì)城市水系進(jìn)行全面綜合治理，使城市河湖防洪標(biāo)準(zhǔn)、供水保證能力、水環(huán)境質(zhì)量和水經(jīng)濟(jì)效益都有明顯提高，達(dá)到“清、流、綠”的治理目標(biāo)，在城近郊區(qū)增加環(huán)境水面600公頃，改善水面1000公頃。



 1.整治和恢復(fù)與城市歷史沿革密切相關(guān)的河湖水系。保護(hù)舊城區(qū)內(nèi)什剎三海、北海、中南海水系。研究舊城內(nèi)舊有的河道、前三門(mén)和東、西護(hù)城河恢復(fù)的可行性方案。研究保護(hù)舊城區(qū)內(nèi)的古代橋閘，如東不壓橋、西不壓橋、后門(mén)橋、甘石橋、德勝橋、玉河橋等反映古代北京城市水系變遷和橋梁建筑重要實(shí)物。



 2.保護(hù)舊城區(qū)外的水系。主要有西北上游的昆明湖、長(zhǎng)河水系和東南下游的通惠河、大運(yùn)河水系，這是供應(yīng)北京城用水的重要水源，在接濟(jì)漕運(yùn)和宮廷用水方面發(fā)揮過(guò)重要作用。月河、壩河是元大都城的重要水系。保護(hù)和恢復(fù)蓮花池、金中都護(hù)城河殘跡、魚(yú)藻池，這是遼南京、金中都城發(fā)展變遷的重要物證。



 3.實(shí)施轉(zhuǎn)河工程，新開(kāi)河道3.7公里，形成北環(huán)水系并達(dá)到通航要求。完成北護(hù)城河、二道溝、清河、壩河、涼水河、北運(yùn)河、潮白河干流、永定河水系、大石河等水系的綜合整治工程。完成京密引水渠和永定河引水渠的河道清淤及沿河景觀整治等技術(shù)改造。



 （五）保護(hù)世界文化遺產(chǎn)。



 1.重點(diǎn)做好北京皇城及中軸線的保護(hù)和整治工作，研究皇城申報(bào)世界文化遺產(chǎn)的計(jì)劃。同時(shí)做好盧溝橋、古觀象臺(tái)、北海及團(tuán)城、云居寺塔及石經(jīng)、十三陵申報(bào)世界文化遺產(chǎn)的準(zhǔn)備工作。



 2.加大世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)力度。繼續(xù)整治故宮、天壇、頤和園等世界文化遺產(chǎn)周?chē)沫h(huán)境，嚴(yán)格控制新建筑的建筑高度。投入足夠的保護(hù)資金，采取措施控制故宮、八達(dá)嶺長(zhǎng)城、周口店北京猿人遺址的參觀人數(shù)，減少旅游者超過(guò)合理容量對(duì)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)帶來(lái)的不利影響。



 （六）保護(hù)和修繕文物古跡。



 “十五”期間，根據(jù)“有效保護(hù)、合理利用、加強(qiáng)管理”的方針，通過(guò)保護(hù)和修繕工作，基本實(shí)現(xiàn)本市全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位全部得到整修，市級(jí)文物保護(hù)單位得到妥善保護(hù)，區(qū)縣級(jí)文物保護(hù)單位消除險(xiǎn)情的目標(biāo)。



 1.落實(shí)3.3億元三年文物建筑搶險(xiǎn)修繕工作計(jì)劃，利用高科技手段保護(hù)和恢復(fù)文物古跡。重點(diǎn)安排“兩線一街一區(qū)”（中軸線、朝阜路沿線、國(guó)子監(jiān)街和什剎海地區(qū)）等項(xiàng)目。整治修繕鐘鼓樓、火德真君廟、后門(mén)橋、太廟、天安門(mén)等城市中軸線上的文物保護(hù)單位；同時(shí)，對(duì)位于朝阜路上的白塔寺、歷代帝王廟、大高玄殿、景山、大慈延福官、孚王府等文物保護(hù)單位進(jìn)行重點(diǎn)修繕；恢復(fù)國(guó)于監(jiān)街的傳統(tǒng)風(fēng)貌；整治什剎海地區(qū)，包括濤貝勒府、原輔仁大學(xué)、醇親王府、恭王府及花園等。此外，還要重點(diǎn)做好圓明園遺址、明北京城城墻遺跡、先農(nóng)壇、東岳廟、宛平城的居民搬遷和文物修繕工作。



 2.做好第六批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的論證及申報(bào)工作。公布笫七批、第八批市級(jí)文物保護(hù)單位，使市級(jí)以上文物保護(hù)單位達(dá)到300處。各區(qū)縣要分別公布一至兩批區(qū)縣級(jí)保護(hù)單位及區(qū)縣級(jí)暫保單位。繼續(xù)劃定市級(jí)以上文物保護(hù)單位保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶的范圍；區(qū)縣級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶的劃定工作要完成50％。



 加強(qiáng)文物保護(hù)單位的合理利用工作。積極、穩(wěn)妥地探索北京地區(qū)博物館的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和管理模式。加強(qiáng)對(duì)文物拍賣(mài)企業(yè)、拍賣(mài)活動(dòng)及古玩城、潘家園文物市場(chǎng)的管理。加快琉璃廠文化區(qū)建設(shè)，促進(jìn)形成具有北京特色和較高文化品位的文化市場(chǎng)。



 開(kāi)展北京地區(qū)近現(xiàn)代文物的普查及重點(diǎn)保護(hù)、利用工作，在此基礎(chǔ)上確定一批文物保護(hù)單位和愛(ài)國(guó)主義教育基地。



 3.整治全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位內(nèi)部和周?chē)沫h(huán)境，全面修繕國(guó)子監(jiān)、孔廟，整治國(guó)子監(jiān)街地區(qū)環(huán)境，恢復(fù)其歷史文化風(fēng)貌。嚴(yán)格控制東、西交民巷的新建工程，保護(hù)其近代西洋古典建筑群的總體風(fēng)貌。根據(jù)《圓明園遺址總體規(guī)劃》，完成圓明園遺址駐園單位和居民的搬遷整治，開(kāi)展遺址勘探調(diào)查工作，建成圓明園遺址公園；加強(qiáng)對(duì)頤和園、香山地區(qū)的環(huán)境整治。整治元大都土城及護(hù)城河周?chē)h(huán)境，拆除違章建筑，加強(qiáng)對(duì)遺址的保護(hù)。全面修繕、保護(hù)盧溝橋、宛平城墻，并開(kāi)始宛平城內(nèi)環(huán)境整治。修繕十三陵未開(kāi)放陵區(qū)；有重點(diǎn)地開(kāi)始對(duì)明長(zhǎng)城北京段的修繕工程。



 （七）繼續(xù)進(jìn)行考古發(fā)掘，保護(hù)地下文物埋藏區(qū)。



 公布第四批地下文物埋藏區(qū)，使全市地下文物埋藏區(qū)達(dá)到50處。繼續(xù)進(jìn)行琉璃河商周遺址的考古挖掘工作。完成《老山漢墓考古挖掘報(bào)告》；對(duì)北京地區(qū)漢代古城址、古遺址、古墓葬進(jìn)行全面的調(diào)查、勘探和研究。同時(shí)，加強(qiáng)舊城內(nèi)以北京古代城市發(fā)展變遷為主題的城市考古工作。重點(diǎn)在宣武區(qū)的廣安門(mén)、牛街、白紙坊等古薊城、幽州、遼南京、金中都城址地區(qū)。



 （八）在城市發(fā)展建設(shè)中貫徹“兩個(gè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移”的方針。



 認(rèn)真貫徹執(zhí)行城市總體規(guī)劃確定的“兩個(gè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移”的方針，即在城市建設(shè)布局上，市區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)從外延擴(kuò)展向調(diào)整改造轉(zhuǎn)移，城市建設(shè)的重點(diǎn)從市區(qū)向遠(yuǎn)郊地區(qū)轉(zhuǎn)移，以緩解市區(qū)中心地區(qū)特別是舊城地區(qū)的土地、人口和交通的壓力，這是對(duì)加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)工作具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的關(guān)鍵措施?！笆濉逼陂g工作的重點(diǎn)是：



 1.加快郊區(qū)衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)建設(shè)?！笆濉逼陂g，重點(diǎn)發(fā)展通州、昌平、亦莊、黃村、良鄉(xiāng)、順義6個(gè)衛(wèi)星城，使其成為市區(qū)人口轉(zhuǎn)移的主要地區(qū)。加速推進(jìn)郊區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)抓好昌平小湯山鎮(zhèn)等33個(gè)中心鎮(zhèn)的建設(shè)。在規(guī)劃建設(shè)中，要特別重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)道路交通設(shè)施建設(shè)是搞好衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵。



 2.加強(qiáng)主要功能區(qū)建設(shè)。近期要加快中關(guān)村科技園區(qū)、北京商務(wù)中心區(qū)、奧林匹克體育公園等重點(diǎn)功能區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，樹(shù)立首都城市發(fā)展的新形象。堅(jiān)持“分散集團(tuán)式”布局原則，加快市區(qū)綠化隔離地區(qū)建設(shè)，改善市區(qū)生態(tài)環(huán)境；加快市區(qū)邊緣集團(tuán)建設(shè)，重點(diǎn)搞好北苑、回龍觀、西紅門(mén)等新建居住區(qū)的建設(shè)，疏解市區(qū)人口，減輕舊城壓力。



 3.優(yōu)化城區(qū)路網(wǎng)，改善道路交通和市政基礎(chǔ)設(shè)施狀況。加密舊城路網(wǎng)，從保護(hù)舊城風(fēng)貌出發(fā)，對(duì)舊城道路紅線的寬度和走向問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真研究，要結(jié)合道路調(diào)整和改建，加快市區(qū)特別是舊城區(qū)水、電、氣、熱等市政公用設(shè)施建設(shè)。



 加快建設(shè)全市道路交通系統(tǒng)。一是地面交通與軌道交通共同發(fā)展，軌道交通建設(shè)是面向城市交通的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略調(diào)整。二是地面交通建設(shè)重點(diǎn)形成快速道路系統(tǒng)、城市主干道系統(tǒng)和中心區(qū)路網(wǎng)加密系統(tǒng)，組成三大交通體系。三是優(yōu)先發(fā)展公共交通系統(tǒng)，改善市區(qū)交通狀況。近期重點(diǎn)完成內(nèi)環(huán)至二環(huán)路之間的一些主次干道工程?！笆濉逼陂g城區(qū)計(jì)劃修建道路31條，長(zhǎng)度58.3公里。使城區(qū)路網(wǎng)密度從目前的3.8公里/平方公里增至5.27公里/平方公里。



 五、北京歷史文化名城保護(hù)的保障措施



 （一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)宣傳，提高對(duì)名城保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)。



 結(jié)合“人文奧運(yùn)”的理念，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，制定宣傳方案。同時(shí)，利用多種宣傳媒體，廣泛宣傳保護(hù)北京歷史文化名城的重要性，在全社會(huì)形成熱愛(ài)名城、保護(hù)名城的共識(shí)。



 （二）編制《北京歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》。



 “十五”期間，組織編制完成《北京歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》。主要內(nèi)容包括：歷史文化名城的價(jià)值；歷史文化名城保護(hù)的原則；歷史文化名城保護(hù)工作的重點(diǎn)；從城市整體層次上保護(hù)歷史文化名城的措施；歷史文化名城保護(hù)的體系及內(nèi)容；文物古跡保護(hù)與風(fēng)景名勝區(qū)范圍；歷史文化保護(hù)區(qū)的劃定和保護(hù)等。



 （三）制定歷史文化名城保護(hù)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章。



 由市文物、規(guī)劃、建設(shè)等部門(mén)共同開(kāi)展立法的前期調(diào)研工作，結(jié)合本市實(shí)際，借鑒外省市經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)，制定《北京市歷史文化名城保護(hù)條例》，報(bào)市人大常委會(huì)審議。制定《北京市歷史文化保護(hù)區(qū)管理規(guī)定》，在城市管理工作中嚴(yán)格執(zhí)行。確定適用于各保護(hù)區(qū)的總體原則，并根據(jù)不同功能性質(zhì)、保護(hù)重點(diǎn)和特色等要求，制定具體的管理準(zhǔn)則。制定圓明園、長(zhǎng)城、天壇等全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)規(guī)章，明確管理責(zé)任，保證保護(hù)資金，規(guī)范建設(shè)和管理行為。



 （四）開(kāi)展文物價(jià)值評(píng)估和傳統(tǒng)胡同普查工作。



 研究制定文物價(jià)值評(píng)估和保護(hù)的經(jīng)濟(jì)評(píng)估工作方案，成立文物價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)，建立文物價(jià)值評(píng)估指標(biāo)體系。將文物評(píng)估的結(jié)果作為制定相關(guān)規(guī)劃方案和保護(hù)整治措施的依據(jù)。組織力量對(duì)舊城區(qū)開(kāi)展一次全面、準(zhǔn)確、細(xì)致、完整的調(diào)查，統(tǒng)計(jì)完備的胡同及歷史遺存的現(xiàn)狀資料，并采取現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)行文字記錄、拍照、錄像和繪圖。市文物部門(mén)在已有歷史資料的基礎(chǔ)上，對(duì)相關(guān)的歷史事件、口述史料、民間傳說(shuō)一并進(jìn)行調(diào)查、匯總，以求真實(shí)體現(xiàn)舊城歷史的進(jìn)程。



 （五）加強(qiáng)對(duì)繼承和發(fā)揚(yáng)名城傳統(tǒng)風(fēng)貌和文化特色的研究。



 歷史文化名城的內(nèi)涵，既包括物質(zhì)形態(tài)的城市格局、文物古跡、有特色的建筑等傳統(tǒng)城市風(fēng)貌，也包括精神形態(tài)的戲劇、文學(xué)、繪畫(huà)、音樂(lè)等文化藝術(shù)活動(dòng)，還包括具有地方特色的廟會(huì)等傳統(tǒng)習(xí)俗，以及老字號(hào)等名店、名品和特色商務(wù)活動(dòng)。要研究保持和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化、藝術(shù)、民俗以及商務(wù)活動(dòng)的有效措施，加大資金和智力投入，加強(qiáng)名城保護(hù)工作的國(guó)際交流，使集中體現(xiàn)人類(lèi)城市發(fā)展兩種形態(tài)文明的成果交融并存，交相輝映，充分展現(xiàn)出北京作為歷史文化名城的輝煌歷史和現(xiàn)代文明，保持和弘揚(yáng)體現(xiàn)歷史和地方特色的城市活力。



 （六）多渠道籌集資金，初步建立資金保障機(jī)制。



 根據(jù)“國(guó)家保護(hù)為主，動(dòng)員全社會(huì)參與”的主導(dǎo)思想，積極開(kāi)展試點(diǎn)工作，探索文物保護(hù)單位保護(hù)、維修、利用的有效途徑，建立資金保障機(jī)制。除政府財(cái)政撥款外，還要通過(guò)開(kāi)發(fā)旅游經(jīng)濟(jì)、開(kāi)辟使用單位自籌資金、群眾募捐、政府建立保護(hù)基金等多種渠道，多方籌集資金。在資金使用上保證專(zhuān)款專(zhuān)用，搶險(xiǎn)修繕項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排。