• 【發(fā)布單位】江蘇省徐州市
• 【發(fā)布文號(hào)】徐州市人民政府令第111號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-06-13
• 【生效日期】2007-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

徐州市財(cái)政監(jiān)督辦法

徐州市財(cái)政監(jiān)督辦法
 
（2007年5月24日徐州市人民政府第75次常務(wù)會(huì)議審議通過 2007年6月13日徐州市人民政府令第111號(hào)公布 自2007年7月1日起施行）






第一章 總則




第一條 為了加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，規(guī)范財(cái)政管理，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)本市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《
中華人民共和國預(yù)算法》、《
中華人民共和國會(huì)計(jì)法》、《
中華人民共和國政府采購法》、《
財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《
江蘇省財(cái)政監(jiān)督辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。




第二條 本辦法所稱財(cái)政監(jiān)督，是指市人民政府財(cái)政部門和縣（市、區(qū)）人民政府財(cái)政部門依法對國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、其他組織以及個(gè)人（以下統(tǒng)稱被監(jiān)督對象）涉及財(cái)政收支及其他有關(guān)財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)管理的事項(xiàng)進(jìn)行的審查、稽核、檢查、調(diào)查、清查、測算、統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)和處理等活動(dòng)。




第三條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的財(cái)政監(jiān)督工作。



 本市駐外機(jī)構(gòu)和企業(yè)、事業(yè)單位的財(cái)政監(jiān)督適用本辦法，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。




第四條 市人民政府財(cái)政部門和縣（市、區(qū)）人民政府財(cái)政部門按照財(cái)政管理體制和財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系實(shí)施財(cái)政監(jiān)督。



 市人民政府財(cái)政部門可以依照有關(guān)規(guī)定對縣（市、區(qū)）人民政府財(cái)政部門監(jiān)督的重大事項(xiàng)直接實(shí)施財(cái)政監(jiān)督，也可以將其監(jiān)督的事項(xiàng)委托縣（市、區(qū)）人民政府財(cái)政部門實(shí)施?？h（市、區(qū)）人民政府財(cái)政部門認(rèn)為監(jiān)督事項(xiàng)重大或者由于特殊原因難以實(shí)施監(jiān)督的，可以報(bào)請市人民政府財(cái)政部門決定。



 縣（市、區(qū)）人民政府財(cái)政部門之間對監(jiān)督事項(xiàng)的管轄權(quán)發(fā)生爭議的，由市人民政府財(cái)政部門決定。




第五條 本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)財(cái)政監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，支持財(cái)政部門依法履行財(cái)政監(jiān)督職責(zé)。



 市人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對縣（市）、區(qū)人民政府財(cái)政部門監(jiān)督工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。



 有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)支持、配合、協(xié)助財(cái)政部門依法履行財(cái)政監(jiān)督職責(zé)。




第六條 本市各部門、各單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政稅收法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定，建立健全內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)對財(cái)政資金的管理以及對所屬單位財(cái)政資金使用情況的監(jiān)督，最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益。




第七條 財(cái)政部門和財(cái)政監(jiān)督人員實(shí)施財(cái)政監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)秉公執(zhí)法、客觀公正、實(shí)事求是、廉潔自律、保守國家秘密和被監(jiān)督對象的商業(yè)秘密。



 被監(jiān)督對象有權(quán)拒絕財(cái)政部門違法實(shí)施的財(cái)政監(jiān)督。




第八條 任何單位和個(gè)人不得拒絕、阻礙財(cái)政部門依法實(shí)施財(cái)政監(jiān)督，不得打擊、報(bào)復(fù)、陷害財(cái)政監(jiān)督人員。




第九條 任何單位和個(gè)人都有權(quán)舉報(bào)財(cái)政違法行為，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行查處，并為舉報(bào)人保密，按規(guī)定對舉報(bào)有功人員予以獎(jiǎng)勵(lì)。



 任何單位和個(gè)人不得打擊、報(bào)復(fù)、陷害舉報(bào)人。




第二章 監(jiān)督內(nèi)容、職權(quán)及方式




第十條 財(cái)政部門依法對下列事項(xiàng)實(shí)施財(cái)政監(jiān)督：



 （一）本級(jí)及下級(jí)各部門、各單位財(cái)政稅收法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的執(zhí)行情況；



 （二）各部門和單位的預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算情況；



 （三）財(cái)政收入的征管、解繳、收納、劃分、留解、退付和財(cái)政支出的撥付、管理、使用情況；



 （四）政府采購活動(dòng)情況；



 （五）社會(huì)保障基金（費(fèi)）、住房公積金等資金征收、使用和管理情況；



 （六）非稅收入預(yù)算管理、財(cái)政專戶存儲(chǔ)以及財(cái)政票據(jù)使用、管理情況；



 （七）預(yù)算部門和單位銀行賬戶開立、變更、撤銷和使用、管理情況；



 （八）國有資產(chǎn)收益收支情況；



 （九）行政單位、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理情況；



 （十）財(cái)政性資金投資項(xiàng)目以及財(cái)政性資金項(xiàng)目管理情況；



 （十一）政府債務(wù)的舉借、擔(dān)保、使用、償還和效益情況；



 （十二）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度執(zhí)行和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量情況；



 （十三）地方商業(yè)銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理情況；



 （十四）罰款決定與罰款收繳分離制度實(shí)施情況以及罰沒財(cái)物、追回贓款贓物和無主財(cái)物管理情況；



 （十五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他監(jiān)督事項(xiàng)，或者上級(jí)財(cái)政部門委托實(shí)施的其他監(jiān)督事項(xiàng)。




第十一條 財(cái)政部門實(shí)施監(jiān)督，行使下列職權(quán)：



 （一）進(jìn)入被監(jiān)督對象的會(huì)計(jì)核算場所、生產(chǎn)經(jīng)營場地、業(yè)務(wù)活動(dòng)場地等相關(guān)現(xiàn)場；



 （二）要求被監(jiān)督對象提供與財(cái)政監(jiān)督事項(xiàng)有關(guān)的資料和電子計(jì)算機(jī)技術(shù)文檔、數(shù)據(jù)，審查會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表和其他有關(guān)資料，可以采用調(diào)取、查閱、摘錄、登記、復(fù)印、影印、拍照、攝像以及其他技術(shù)手段獲取以上資料，被監(jiān)督對象不得拒絕、拖延、謊報(bào)，被監(jiān)督對象負(fù)責(zé)人對其提供的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)；



 （三）核查被監(jiān)督對象的現(xiàn)金、有價(jià)證券、實(shí)物等資產(chǎn)，核實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營、業(yè)務(wù)活動(dòng)和會(huì)計(jì)核算情況，并向有關(guān)單位和人員就監(jiān)督事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查和詢問，要求被監(jiān)督對象作出說明；



 （四）經(jīng)財(cái)政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以向與被監(jiān)督對象有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來的單位查詢有關(guān)情況，向金融機(jī)構(gòu)查詢被監(jiān)督對象的存款，有關(guān)單位和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合，如實(shí)反映情況，及時(shí)提供有關(guān)資料，不得拒絕、阻撓、拖延；



 （五）被監(jiān)督對象有偽造、篡改、隱匿、銷毀相關(guān)會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表等文件和資料，或者有轉(zhuǎn)移、隱匿、毀棄其違反國家規(guī)定取得資產(chǎn)行為的跡象和可能的，經(jīng)財(cái)政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以對有關(guān)資料和資產(chǎn)先行登記保存。




第十二條 財(cái)政部門對發(fā)現(xiàn)的被監(jiān)督對象正在進(jìn)行的財(cái)政違法行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止。拒不執(zhí)行的，可以暫停財(cái)政撥款或者停止撥付與財(cái)政違法行為直接有關(guān)的款項(xiàng)；已經(jīng)撥付的，責(zé)令其暫停使用或者予以收回。




第十三條 財(cái)政部門發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督對象所制定的有關(guān)規(guī)定與財(cái)政法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)權(quán)限予以糾正或者建議有關(guān)部門處理。




第十四條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將財(cái)政監(jiān)督情況和發(fā)現(xiàn)的重大財(cái)政違法行為向本級(jí)人民政府和上級(jí)財(cái)政部門報(bào)告，并可以向有關(guān)部門通報(bào)。



 市、縣（市、區(qū)）人民政府向同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告財(cái)政工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)包括有關(guān)財(cái)政監(jiān)督的情況。




第十五條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政管理工作緊密結(jié)合，加強(qiáng)源頭監(jiān)管、過程跟蹤和績效評(píng)價(jià)，做到日常管理與事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查相結(jié)合。



 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，規(guī)范自身管理行為。




第十六條 財(cái)政部門實(shí)施財(cái)政監(jiān)督，可以采用以下方式：



 （一）對財(cái)政管理事項(xiàng)進(jìn)行日常監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督；



 （二）對財(cái)政管理事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督；



 （三）對財(cái)政管理事項(xiàng)進(jìn)行綜合監(jiān)督；



 （四）與其他主管部門進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)督；



 （五）對舉報(bào)案件進(jìn)行專門監(jiān)督；



 （六）對財(cái)政管理事項(xiàng)進(jìn)行網(wǎng)上監(jiān)控；



 （七）對監(jiān)督檢查中涉及的單位和個(gè)人進(jìn)行延伸監(jiān)督；



 （八）財(cái)政部門根據(jù)監(jiān)督工作需要采用的其他方式。




第三章 日常監(jiān)督




第十七條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)通過財(cái)政業(yè)務(wù)管理工作進(jìn)行日常監(jiān)督，對各部門和單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)管理行為及時(shí)進(jìn)行調(diào)整與規(guī)范。




第十八條 財(cái)政、稅務(wù)、人民銀行（國庫）、商業(yè)銀行以及其他各預(yù)算部門和單位應(yīng)當(dāng)協(xié)同配合，通過政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)建設(shè)，提高財(cái)政管理監(jiān)督工作的信息化水平，加強(qiáng)對財(cái)政收入及支出的實(shí)時(shí)監(jiān)控，為財(cái)政資金的安全高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供有效保障。




第十九條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對各預(yù)算部門和單位執(zhí)行財(cái)政稅收法律、法規(guī)、規(guī)章和政策情況的監(jiān)督。



 預(yù)算部門和單位應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門的要求及時(shí)報(bào)送本部門、本單位財(cái)政稅收法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的執(zhí)行情況，對執(zhí)行中的有關(guān)問題及政策建議及時(shí)向財(cái)政部門反映。




第二十條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范預(yù)算編制程序，科學(xué)編制預(yù)算，認(rèn)真審核預(yù)算編制的合法性、真實(shí)性、效益性，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，加強(qiáng)對預(yù)算資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)的管理。



 預(yù)算部門和單位應(yīng)當(dāng)按照法定的工作規(guī)程，編制年度部門預(yù)算草案，嚴(yán)格執(zhí)行本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算，并自覺接受人大在審議政府預(yù)、決算草案和審查政府預(yù)算執(zhí)行情況時(shí)提出的涉及本部門和本單位的質(zhì)詢。




第二十一條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對預(yù)算部門和單位收入預(yù)算的編制進(jìn)行指導(dǎo)和審核，加強(qiáng)對財(cái)政收入進(jìn)度、收入結(jié)構(gòu)和征收措施等情況的監(jiān)督，建立健全各項(xiàng)財(cái)政收入的稽查制度。



 預(yù)算部門和單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)收入政策，分析收入增減變動(dòng)原因，科學(xué)預(yù)測年度各項(xiàng)收入，真實(shí)編制收入預(yù)算，不得虛報(bào)、瞞報(bào)或者漏報(bào)，也不得將上年的非正常收入作為編制收入預(yù)算的依據(jù)。



 財(cái)政收入執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)依法征收、解繳財(cái)政收入，做到應(yīng)收盡收，不得截留、占用、挪用和擅自減征、免征、緩征、退還。繳納財(cái)政收入的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法上繳財(cái)政收入，不得隱瞞、不繳或者少繳。




第二十二條 財(cái)政部門、財(cái)政收入執(zhí)收單位和國庫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全對賬審核制度，及時(shí)監(jiān)督財(cái)政收入的收納、劃分、留解、退付和資金撥付情況。




第二十三條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算支出功能和經(jīng)濟(jì)分類的要求，本著厲行節(jié)約、統(tǒng)籌兼顧、確保重點(diǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的原則，嚴(yán)格財(cái)政供給范圍，審核預(yù)算部門和單位編制的基本支出和項(xiàng)目支出預(yù)算。



 預(yù)算部門和單位應(yīng)當(dāng)按照先保證基本支出、后安排項(xiàng)目支出的順序編制支出預(yù)算，妥善安排財(cái)政支出。




第二十四條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對基本支出預(yù)算編制和執(zhí)行的監(jiān)督，強(qiáng)化基礎(chǔ)信息管理，嚴(yán)格審核預(yù)算部門和單位的基礎(chǔ)信息資料，按照統(tǒng)一的政策和標(biāo)準(zhǔn)核定基本支出預(yù)算。



 預(yù)算部門和單位應(yīng)當(dāng)按照編制基本支出預(yù)算的要求報(bào)送基礎(chǔ)信息資料，保證真實(shí)、準(zhǔn)確，并對財(cái)政部門核定的基本支出預(yù)算予以確認(rèn)。




第二十五條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目支出預(yù)算實(shí)行項(xiàng)目庫管理，規(guī)范各類項(xiàng)目管理程序，嚴(yán)格項(xiàng)目評(píng)估，核定預(yù)算部門和單位的項(xiàng)目支出預(yù)算，按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度撥付資金，并對項(xiàng)目完成情況進(jìn)行決算審查和效果評(píng)價(jià)。



 預(yù)算部門和單位應(yīng)當(dāng)對申請預(yù)算的項(xiàng)目進(jìn)行審核論證，將符合條件的項(xiàng)目列入本部門設(shè)立的項(xiàng)目庫，并對入庫項(xiàng)目進(jìn)行合理排序，編制項(xiàng)目支出預(yù)算。



 項(xiàng)目支出預(yù)算一經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)，不得隨意調(diào)整，因項(xiàng)目終止、撤銷或者變更等情況確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序報(bào)批。財(cái)政部門、預(yù)算部門和單位應(yīng)當(dāng)按照核定的項(xiàng)目支出預(yù)算組織項(xiàng)目的實(shí)施，并監(jiān)督項(xiàng)目單位嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目計(jì)劃和項(xiàng)目支出預(yù)算。




第二十六條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立健全各種專項(xiàng)資金的管理制度，加強(qiáng)對專項(xiàng)資金的監(jiān)督，對不按規(guī)定用途使用專項(xiàng)資金的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止和糾正。



 預(yù)算部門和單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定用途使用專項(xiàng)資金，不得改變支出用途，不得滯留、截留或者挪用。




第二十七條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立以國庫單一賬戶為基礎(chǔ)、資金繳撥國庫集中收付為主要形式的財(cái)政國庫管理制度，實(shí)行國庫集中收付制度，嚴(yán)格控制授權(quán)支付范圍，對預(yù)算部門和單位銀行賬戶的設(shè)立、變更、撤銷和使用、管理以及財(cái)政收支等情況進(jìn)行管理監(jiān)督。



 預(yù)算部門和單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中收付制度，加強(qiáng)銀行賬戶管理，規(guī)范財(cái)政資金收付行為。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自開設(shè)銀行賬戶，或者變更、撤銷國庫單一賬戶體系中的任何銀行賬戶。




第二十八條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對預(yù)算部門和單位決算編制情況的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)擅自調(diào)整預(yù)算、數(shù)據(jù)虛假等問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。



 預(yù)算部門和單位應(yīng)當(dāng)依法編制決算，在規(guī)定的期限內(nèi)報(bào)本級(jí)人民政府財(cái)政部門審核。




第二十九條 財(cái)政部門、預(yù)算部門和單位應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)及其信息公開制度，對財(cái)政資金的使用效益和效率進(jìn)行分析評(píng)估。



 預(yù)算部門和單位應(yīng)積極配合財(cái)政部門開展財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作。被評(píng)價(jià)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本部門制訂的績效目標(biāo)、財(cái)政績效評(píng)價(jià)結(jié)論及財(cái)政部門的建議，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，提高財(cái)政資金的使用效益和效率。被評(píng)價(jià)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將調(diào)整、改進(jìn)意見抄送財(cái)政部門。




第三十條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府采購行為的監(jiān)督，規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)。



 預(yù)算部門和單位應(yīng)當(dāng)將屬于政府采購支出的項(xiàng)目編入政府采購預(yù)算，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。政府采購的信息應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門指定的媒體上及時(shí)向社會(huì)發(fā)布。




第三十一條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對社會(huì)保障基金（費(fèi)）管理以及住房公積歸集、提取和使用情況的監(jiān)督。



 社會(huì)保障基金（費(fèi)）應(yīng)當(dāng)存入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。住房公積金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年定期向財(cái)政部門報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)告，在編制住房公積金歸集、使用計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求財(cái)政部門的意見，編制的住房公積金年度預(yù)算、決算，應(yīng)當(dāng)經(jīng)財(cái)政部門審核。




第三十二條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對非稅收入的立項(xiàng)審批、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、票據(jù)使用、賬戶設(shè)立、“收支兩條線”管理以及資金使用等情況的監(jiān)督，實(shí)行綜合預(yù)算管理，將所有政府非稅收入全部納入綜合預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)政府稅收和非稅收入統(tǒng)籌安排。



 預(yù)算部門和單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的“票款分離”制度，將取得的政府非稅收入全額上繳財(cái)政專戶，按要求申報(bào)支出預(yù)算，按財(cái)政部門批準(zhǔn)的規(guī)模和用途使用資金，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理，嚴(yán)格按照財(cái)政票據(jù)管理的規(guī)定使用財(cái)政票據(jù)。




第三十三條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對國有資產(chǎn)收益收繳和使用的監(jiān)督，并對行政單位、事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置、使用、處置等情況進(jìn)行監(jiān)督。



 占有、使用國有資產(chǎn)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的管理，及時(shí)足額上繳國有資產(chǎn)收益，不得隱瞞、截留或者拒繳。任何單位和個(gè)人不得擅自占有、使用或者處置國有資產(chǎn)。




第三十四條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對財(cái)政性資金投資項(xiàng)目工程概算、預(yù)算和竣工決（結(jié)）算的評(píng)估與審查以及對財(cái)政性資金項(xiàng)目資金使用、管理情況的監(jiān)督，規(guī)范財(cái)政預(yù)算支出管理和政府投資管理，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。



 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政、財(cái)務(wù)制度，遵循項(xiàng)目建設(shè)、資金使用程序，積極配合財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)開展評(píng)審工作。




第三十五條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府債務(wù)舉借、使用、償還和效益情況的監(jiān)督，建立政府債務(wù)預(yù)警機(jī)制，防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。



 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其工作部門不得違反《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國擔(dān)保法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，擅自舉借債務(wù)或者提供擔(dān)保。




第三十六條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對各部門、各單位會(huì)計(jì)行為和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的監(jiān)督，加強(qiáng)對會(huì)計(jì)從業(yè)人員繼續(xù)教育工作的監(jiān)督、指導(dǎo)。



 各部門、各單位應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，保證會(huì)計(jì)資料的真實(shí)、完整，建立、健全內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度。會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書持證人員應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門的規(guī)定接受繼續(xù)教育，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和會(huì)計(jì)職業(yè)道德水平。




第三十七條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對罰款決定與罰款收繳分離制度實(shí)施情況以及罰沒財(cái)物、追回贓款贓物和無主財(cái)物管理情況的監(jiān)督。



 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離制度，代收機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按時(shí)、足額將罰款解繳國庫。執(zhí)法機(jī)關(guān)依法收繳的罰沒財(cái)物、追回贓款贓物和無主財(cái)物以及罰沒物資、贓物和無主物資的變價(jià)款必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)直接繳入國庫或同級(jí)財(cái)政部門在銀行開立的罰沒收入專戶，不得截留、挪用、坐支、欠交、調(diào)換、擅自出售或者私分。




第四章 財(cái)政檢查




第三十八條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)制定年度財(cái)政檢查計(jì)劃，按計(jì)劃組織開展財(cái)政檢查，或者針對日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題以及根據(jù)財(cái)政管理工作的需要，實(shí)施財(cái)政檢查。




第三十九條 財(cái)政部門實(shí)施財(cái)政檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)組成檢查組。檢查組中具有行政執(zhí)法資格的檢查人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向被檢查對象出示證件。



 財(cái)政部門可以根據(jù)工作需要聘請具備相應(yīng)資質(zhì)的專門機(jī)構(gòu)或者具有專門知識(shí)的人員協(xié)助檢查。




第四十條 檢查人員與被監(jiān)督對象有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避，被監(jiān)督對象也有權(quán)要求其回避，是否回避，由財(cái)政部門負(fù)責(zé)人決定。




第四十一條 財(cái)政部門實(shí)施財(cái)政檢查，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日前向被監(jiān)督對象送達(dá)財(cái)政檢查通知書。



 財(cái)政部門認(rèn)為在實(shí)施財(cái)政檢查的三個(gè)工作日前向被監(jiān)督對象送達(dá)檢查通知書對檢查工作有不利影響時(shí)，經(jīng)財(cái)政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，檢查通知書可以在實(shí)施財(cái)政檢查前的適當(dāng)時(shí)間送達(dá)。




第四十二條 檢查工作結(jié)束前，檢查組應(yīng)當(dāng)就檢查工作的基本情況、被監(jiān)督對象存在的問題以及相關(guān)證據(jù)材料等事項(xiàng)書面征求被監(jiān)督對象的意見。



 被監(jiān)督對象有異議的，應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)提出書面意見或者說明。檢查組對被監(jiān)督對象的書面異議應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核查或者作出答復(fù)。被監(jiān)督對象在上述期限內(nèi)未提出書面意見或說明的，視為無異議。




第四十三條 檢查工作結(jié)束后，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對未發(fā)現(xiàn)有財(cái)政違法行為的被監(jiān)督對象作出檢查結(jié)論；對有財(cái)政違法行為的被監(jiān)督對象依法作出行政處理、處罰決定；對不屬于本部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)移送有關(guān)主管部門處理。



 財(cái)政部門在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，履行告知義務(wù)，保證被監(jiān)督對象陳述、申辯和要求舉行聽證的權(quán)利。




第四十四條 財(cái)政部門作出行政處理、處罰決定的，應(yīng)當(dāng)制作和送達(dá)行政處理、處罰決定書。



 被監(jiān)督對象應(yīng)當(dāng)自收到財(cái)政檢查處理、處罰決定之日起三十日內(nèi)將執(zhí)行財(cái)政檢查處理、處罰決定的情況書面報(bào)告財(cái)政部門。



 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法對財(cái)政檢查處理、處罰決定的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。




第四十五條 財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、國有資產(chǎn)、物價(jià)、金融監(jiān)管等部門實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，有關(guān)監(jiān)督檢查部門已經(jīng)作出的調(diào)查、檢查結(jié)論能夠滿足本部門履行職責(zé)需要的，應(yīng)當(dāng)加以利用，避免重復(fù)檢查。




第五章 法律責(zé)任




第四十六條 對財(cái)政違法行為的處理、處罰和處分，依照《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》、《中華人民共和國政府采購法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。




第四十七條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府財(cái)政部門責(zé)令其限期改正，給予警告，對單位可以并處一千元以上一萬元以下罰款，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五百元以上五千元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，對單位處一萬元以上三萬元以下罰款，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一千元以上一萬元以下罰款：



 （一）拒絕、阻止財(cái)政監(jiān)督人員進(jìn)入檢查現(xiàn)場，或者以其他方式拒絕、阻礙財(cái)政監(jiān)督的；



 （二）拒絕、拖延提供財(cái)政監(jiān)督有關(guān)資料的；



 （三）轉(zhuǎn)移、隱匿、毀棄有關(guān)資料或者實(shí)物的；



 （四）偽造、篡改或者提供虛假資料的；



 （五）無正當(dāng)理由拒不執(zhí)行財(cái)政監(jiān)督處理決定的。



 前款人員屬于公務(wù)員或者參照公務(wù)員管理的，還應(yīng)當(dāng)由處分決定機(jī)關(guān)依法給予處分。




第四十八條 財(cái)政部門對被監(jiān)督對象的財(cái)政違法行為和行政處理、處罰決定以及行政處理、處罰決定的執(zhí)行情況可以進(jìn)行公告。




第四十九條 財(cái)政部門在實(shí)施財(cái)政監(jiān)督時(shí)，發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督對象弄虛作假騙取榮譽(yù)稱號(hào)或者其他有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)的，應(yīng)當(dāng)撤銷其榮譽(yù)稱號(hào)并收回有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)或者建議有關(guān)部門處理。




第五十條 財(cái)政部門在實(shí)施財(cái)政監(jiān)督時(shí)，發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督對象有違反其他法律、法規(guī)規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)依法由其他部門處理的，應(yīng)當(dāng)移交相關(guān)部門處理。受移送部門應(yīng)當(dāng)將處理情況及時(shí)書面告知財(cái)政部門。




第五十一條 被監(jiān)督對象對財(cái)政部門作出的行政處理、處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。



 公務(wù)員或者參照公務(wù)員管理的人員對行政處分不服的，可以依法提出申訴。




第五十二條 財(cái)政監(jiān)督人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。




第五十三條 打擊、報(bào)復(fù)、陷害舉報(bào)人或者財(cái)政監(jiān)督人員的，由處分決定機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。




第六章 附則




第五十四條 本辦法所稱財(cái)政收入執(zhí)收單位，是指負(fù)責(zé)收取稅收收入和各種非稅收入的單位。




第五十五條 本辦法自2007年7月1日起施行。