• 【發(fā)布單位】81905
• 【發(fā)布文號】穗府函[1992]98號
• 【發(fā)布日期】1992-09-08
• 【生效日期】1992-08-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣州市國營公路運輸企業(yè)放開經營綜合改革試點的若干辦法

廣州市國營公路運輸企業(yè)放開經營綜合改革試點的若干辦法
 
（穗府函（1992）98號一九九二年九月八日）
 為加速公路運輸企業(yè)經營機制的轉換，將企業(yè)推向市場，讓企業(yè)真正成為自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的社會主義商品生產者和經營者，發(fā)展生產，提高效益，擬選擇部分企業(yè)實行放開經營、綜合改革的試點，具體規(guī)定如下：



 一、試點企業(yè)的條件

 （一）運力結構符合我國公路運輸發(fā)展方向，適合我市運力結構調整的要求，有利于運輸市場的競爭。

 （二）整體素質較高，應變能力較強，領導班子團結，有較強的改革意識和開拓進取精神。

 （三）職工代表大會同意試點放開經營綜合改革。



 二、試點企業(yè)的責任

 （一）遵守國家各項法律、法令。

 （二）企業(yè)在繼續(xù)享受上級的優(yōu)惠政策的前提下，按規(guī)定繳納各項稅收和規(guī)費。

 （三）確保國有資產的完好和增值。

 （四）企業(yè)工資總額增長幅度必須低于勞動生產率和經濟效益的增長幅度。在出現(xiàn)利潤負增長時，效益工資應相應扣減。

 （五）努力完善和加強企業(yè)管理。



 三、試點企業(yè)享有下列經營管理自主權

 （一）企業(yè)內部機構設置權。在保證完成上級下達的各項任務的前提下，企業(yè)有權按照生產經營的需要設置機構，確定編制，配備人員，任何上級部門不得以任何借口強求企業(yè)設置對口機構，不得以機構不對口影響各種檢查、考核、評比升級的條件，也不得以企業(yè)對口機構干預企業(yè)的生產經營。

 （二）勞動用工權。企業(yè)可根據(jù)生產經營需要，按照公開、競爭、擇優(yōu)錄取的原則自主決定招工范圍、條件、數(shù)量和方式。

 企業(yè)積極推行全員勞動合同制，有權根據(jù)企業(yè)內部各工種實際決定勞動合同形式，企業(yè)和職工依照合同規(guī)定享受權利，承擔義務；實行勞動合同后，企業(yè)原固定職工、干部的所有制身份，只作為檔案保留。

 企業(yè)在合理調整管理機構，完善各項規(guī)章制度，建立崗位規(guī)范的前提下，定員定崗，并通過招聘、推薦、考核等形式優(yōu)化（合理）組合上崗。

 企業(yè)有權按照國家法律、法規(guī)、企業(yè)規(guī)章制度和勞動合同的規(guī)定解聘、辭退、開除職工。

 （三）人事管理權。企業(yè)有權根據(jù)德才兼?zhèn)洹⑷稳宋ㄙt的原則，自主行使人事管理權。企業(yè)實行管理人員能上能下、能工能干的制度。管理人員解聘后可以轉為工人崗位或富余人員，原屬干部的保留干部身份，原屬聘用干部的不保留干部身份。工人也可被聘為管理人員。所有聘用人員按聘任崗位享受相應待遇，離崗后待遇自行取消。

 企業(yè)有權按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，實行管理人員招聘制，考核制和任期期限，可根據(jù)企業(yè)實際需要評定聘用本企業(yè)內部有效的專業(yè)技術職稱和專業(yè)職務。

 企業(yè)行政副職人選由經理提名或黨委推薦，經理和黨委書記充分協(xié)商后上報主管部門任免。

 經理有權根據(jù)內部實際決定職能機構人員配備和待遇，任何部門和個人不得干預。

 （四）工資分配權。企業(yè)在確保發(fā)展生產，勞動生產率和經濟效益提高的前提下，有權自主決定企業(yè)的工資分配，報有關主管部門備案。企業(yè)的工資總額全部計入成本，適當放寬工資調節(jié)稅的起征點。允許企業(yè)工資自定形式、自定標準、自定考核辦法，原有的工資和今后職工按國家規(guī)定升級的工資作為檔案工資保留。

 允許企業(yè)在完成對主管局承包經營合同先決條件的前提下，對經營者實行按實現(xiàn)利潤及資產增值提成獎罰，由企業(yè)制定具體獎罰辦法報主管局審批。

 （五）價格浮動權。企業(yè)的經營業(yè)務有權在國家、省、市規(guī)定的客貨運價基礎上，根據(jù)市場調節(jié)的原則，以成本為基礎，加適當利潤，可上下浮動價格，或采取雙方同意的協(xié)議價。車輛改裝維修、裝卸、安裝、拯救、輪胎翻新等價格也可以按照上述原則掌握。

 （六）生產經營權。企業(yè)有權根據(jù)市場的需要，自主決定新增運力。營運線點和發(fā)展出租車經營，有關部門應給予辦理有關手續(xù)。

 企業(yè)在大力發(fā)展客貨運輸?shù)耐瑫r，發(fā)展為社會服務的多種經營，如發(fā)展修理、加工、制造、旅游、運工貿結合以及房地產等項目。各級主管部門應大力支持予以辦理有關手續(xù)。

 （七）投資權。企業(yè)有權在執(zhí)行國家有關政策法規(guī)的前提下，以自己的設備、資金、技術等向國內外各地區(qū)、各行業(yè)、各所有制性質的企業(yè)投資，也可作生產經營性的境外投資。有權購買和持有其他經營單位的股份。

 （八）資金籌措權。企業(yè)可以根據(jù)生產發(fā)展需要籌措資金。經主管部門批準，可以用國家授予其經營管理的財產作抵押向銀行貸款，按人民銀行規(guī)定的集資利率，在企業(yè)內部職工集資，經人民銀行批準，向社會發(fā)行債券、股票。

 企業(yè)利用外資發(fā)展生產經營，有關部門應予及時審批。

 （九）固定資產處置權。企業(yè)閑置的一般固定資產，有權自主決定出租、轉讓、拍賣；企業(yè)閑置的高精尖及成套設備，有權報請企業(yè)財產所有權代表部門或機構批準后有償轉讓。在二個月內未予答復的，企業(yè)可自主拍賣。以上所得收益用于擴大再生產。

 （十）進出口業(yè)務經營權。有關部門要大力支持企業(yè)發(fā)展涉外公路運輸業(yè)務，簡化報批手續(xù)，給予經營穗港澳客貨運輸出入線車的配額。

 允許企業(yè)在發(fā)展對外公路運輸?shù)耐瑫r參與經營國內外各項貨物聯(lián)運業(yè)務及穗港澳線汽車客運業(yè)務。

 允許企業(yè)在境外設立業(yè)務聯(lián)絡機構及開辦企業(yè)，并根據(jù)業(yè)務發(fā)展需要確定本企業(yè)經常出入境的業(yè)務人員名額。

 每年給予一定的進口汽車零配件及營運用車更新配額，以保證一定運力，并可根據(jù)企業(yè)的實際需要自主地進行物資調劑。

 允許企業(yè)進口舊車拆改、組裝、翻新。

 以上事項審批權屬于市的，市有關部門應及時審批；審批權屬于中央和省的，請市有關部門積極向中央和省有關部門反映并疏通，力爭早日批準。

 （十一）留用資金的支配權。對企業(yè)自有資金，四年內總量平衡，年度間在不超過該基金30％范圍內，企業(yè)可自行調劑使用。

 （十二）基建報改權。企業(yè)可自行決定相當于局一級審批權限的基建和技改項目，市計委、交委應予認可，并履行有關手續(xù)。

 （十三）拒絕攤派權。企業(yè)有權拒絕任何機關和單位以任何方式和借口向企業(yè)攤派人力、物力、財力。

 企業(yè)有權抵制未經國務院、省、市政府批準的檢查、評比、考試。法律另有規(guī)定的除外。

 對上級主管部門和管理部門要求經理參加的會議，允許企業(yè)派代表參加。

 （十四）業(yè)務接待費處置權。由于運輸企業(yè)產值低，目前業(yè)務費定額明顯偏低，不適應生產經營的需要，所以，允許企業(yè)在確保稅利費完成并保證固定資產增值計劃完成的基礎上，提出業(yè)務費開支的形式和定額，全部計入成本，報市交通局批準后執(zhí)行。原則上制度公開，用途正當，手續(xù)清楚，堅持節(jié)約原則，防止濫用，嚴禁貪污浪費。



 四、為公路運輸企業(yè)轉換機制創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

 （一）市各有關部門對企業(yè)堅持如下原則：一是“授權”原則。一般的改革措施由企業(yè)自行決定，報主管部門備案。二是“特許”的原則。凡企業(yè)的改革與現(xiàn)行政策不相符的，經市政府批準，允許有新突破。三是企業(yè)的某些改革措施，審批權在省的，市有關部門應積極向省反映，做好疏通服務工作，力爭得到批準。對企業(yè)的改革，各有關部門不得以不符合現(xiàn)行政策規(guī)定為借口進行干預。

 （二）延長承包期限。企業(yè)對主管局第二輪承包按規(guī)定基數(shù)和遞增比例滾動延長至一九九五年。

 （三）公路運輸企業(yè)困難較大，技改任務較重，用新增利潤還貸有困難，在保證財政稅收有適當增長的情況下，可由企業(yè)申請扶持性減免，財政應盡量給予扶持。

 （四）允許企業(yè)按適應發(fā)展有計劃商品經濟的需要，在市財政部門統(tǒng)一規(guī)劃下，改革現(xiàn)有財務會計制度。由目前的傳統(tǒng)會計核算制度逐步過渡到按國際慣例設置會計科目進行成本核算。



 五、試點期限

 試點工作從一九九二年八月一日起，初定四年，逐年考核，與第二輪承包相銜接。



 六、試點企業(yè)名單

 第一批：廣州市汽車集裝箱運輸公司。

 第二批：待定。