• 【發(fā)布單位】上饒市
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2002-05-28
• 【生效日期】2002-05-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上饒市城市土地資產(chǎn)經(jīng)營管理暫行辦法

上饒市城市土地資產(chǎn)經(jīng)營管理暫行辦法



2002-05-28




第一章 總則




第一條 為切實(shí)加強(qiáng)城市國有土地資產(chǎn)的經(jīng)營管理，有效地經(jīng)營城市土地，促進(jìn)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《
中華人民共和國土地管理法》、《
中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《
國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》和《江西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地市場建設(shè)的通知》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。




第二條 本辦法適用于上饒市區(qū)和縣（市）所在地城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)所有土地（以下簡稱城市土地），城市土地的征用、出讓或劃撥、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等行為依照本辦法執(zhí)行。




第二章 土地一級(jí)市場壟斷




第三條 市、縣人民政府依法對(duì)城市土地實(shí)行統(tǒng)一征用和收購、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓或劃撥、統(tǒng)一管理。




第四條 市、縣土地行政主管部門是市、縣人民政府管理土地的職能部門，依法對(duì)城市土地實(shí)行集中統(tǒng)一管理，其他任何機(jī)構(gòu)、單位不得行使土地管理職權(quán)。




第五條 加強(qiáng)建設(shè)用地供應(yīng)總量的宏觀調(diào)控。市、縣人民政府根據(jù)上級(jí)下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃和土地市場供需狀況，制定城市土地利用年度計(jì)劃、土地儲(chǔ)備供應(yīng)計(jì)劃和房地產(chǎn)用地年度計(jì)劃。




第六條 加大土地收購儲(chǔ)備力度，實(shí)行城市土地統(tǒng)一收購、儲(chǔ)備、出讓制度。具體可采取合同約定收購和規(guī)劃紅線控制儲(chǔ)備等方式實(shí)施城市土地的收購和儲(chǔ)備。




第七條 城市新增建設(shè)用地，市、縣土地行政主管部門根據(jù)市、縣人民政府的決定依法統(tǒng)一征地，禁止任何單位和個(gè)人私下與村民委員會(huì)、村民小組或農(nóng)戶洽談簽訂征用土地協(xié)議。




第八條 城市舊城改造的存量土地，市、縣人民政府委托土地儲(chǔ)備中心實(shí)施統(tǒng)一收購和儲(chǔ)備，禁止房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)、單位私下與城鎮(zhèn)居民、原國有土地使用權(quán)者簽訂用地協(xié)議。




第九條 土地征用、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、建設(shè)用地的審核報(bào)批，國有土地使用權(quán)出讓或劃撥、收回或收購，改制、破產(chǎn)企業(yè)土地資產(chǎn)的處置和以地招商活動(dòng)等一律由市、縣土地行政主管部門組織實(shí)施；國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股等，必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定，統(tǒng)一由市、縣土地行政主管部門實(shí)行管理和監(jiān)督。




第十條 停止城市居民個(gè)人建房的規(guī)劃和用地審批。市、縣人民政府根據(jù)城市規(guī)劃和市場需求，適量推出高檔別墅小區(qū)和經(jīng)濟(jì)適用房用地。別墅小區(qū)用地實(shí)行招標(biāo)、拍賣方式供地。




第三章 土地有償使用




第十一條 加大土地有償使用力度。除法律法規(guī)和國土資源部劃撥用地目錄規(guī)定可以行政劃撥供地的項(xiàng)目外，其他建設(shè)項(xiàng)目需要使用國有土地的，必須依法實(shí)行有償使用。




第十二條 工業(yè)項(xiàng)目（包括農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)）用地可以實(shí)行協(xié)議出讓，房地產(chǎn)等經(jīng)營性用地原則上以公開招標(biāo)、拍賣方式供應(yīng)。



 以地招商換項(xiàng)目、換基礎(chǔ)設(shè)施的，由市、縣土地行政主管部門組織進(jìn)行地價(jià)測算，提出土地處置方案，報(bào)市、縣人民政府常務(wù)會(huì)議研究批準(zhǔn)，市、縣土地行政主管部門與客商簽訂土地出讓合同。




第十三條 劃撥用地和協(xié)議出讓土地，經(jīng)市、縣土地行政主管部門審核，報(bào)市、縣人民政府常務(wù)會(huì)議研究批準(zhǔn)后，依法辦理用地手續(xù)。




第十四條 土地使用者需要改變原批準(zhǔn)的土地用途、容積率等，必須報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)。對(duì)原劃撥用地，因發(fā)生土地轉(zhuǎn)讓、出租或改變用途后不再符合劃撥用地范圍的，應(yīng)依法實(shí)行出讓等有償使用方式；對(duì)出讓土地，凡改變土地用途、容積率的，應(yīng)按規(guī)定補(bǔ)交不同用途和容積率的土地差價(jià)。




第十五條 國有建設(shè)用地供應(yīng)，除涉及國家安全和保密要求外，都必須向社會(huì)公開。對(duì)擬協(xié)議出讓用地必須進(jìn)行公示，公示期十五天，公示期內(nèi)無兩個(gè)以上競爭者的，方可協(xié)議出讓。有兩個(gè)以上競爭者的，必須依法實(shí)行公開招標(biāo)或拍賣。




第十六條 土地出讓底價(jià)以及協(xié)議出讓土地的價(jià)格，必須由具有土地評(píng)估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果須經(jīng)市、縣土地行政主管部門內(nèi)部會(huì)審，集體決策。




第十七條 加強(qiáng)地價(jià)管理，實(shí)行地價(jià)定期公布制度。城市土地基準(zhǔn)地價(jià)要根據(jù)城市發(fā)展變化進(jìn)行修訂更新，由市、縣人民政府每年向社會(huì)公布一次。




第四章 土地使用權(quán)交易




第十八條 以劃撥或出讓方式取得的國有土地使用權(quán)，可依法進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股。




第十九條 土地交易由市、縣土地行政主管部門統(tǒng)一管理和監(jiān)督，并向社會(huì)公開發(fā)布土地交易信息。




第二十條 土地使用權(quán)交易一律在市、縣人民政府設(shè)立的土地市場依法公開進(jìn)行，不得搞隱形交易和暗箱操作，凡私下簽訂用地協(xié)議的，一律無效，有關(guān)部門不得為其辦理任何審批手續(xù)。



 下列土地使用權(quán)交易行為一律納入土地市場進(jìn)行運(yùn)作：



 （一）國有土地使用權(quán)出讓；



 （二）為實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)進(jìn)行的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、法院判決需拍賣、變賣用于清償債務(wù)的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓；



 （三）原劃撥土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價(jià)出資、入股和土地聯(lián)營、聯(lián)建等；



 （四）出讓土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價(jià)出資、入股、交換或贈(zèng)與等；



 （五）法律允許的集體土地建設(shè)用地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、聯(lián)營、入股等；



 （六）其他土地使用權(quán)交易行為。




第二十一條 土地使用權(quán)交易必須依法辦理土地登記。




第二十二條 市、縣土地行政主管部門要依法加強(qiáng)對(duì)土地使用權(quán)交易的管理和監(jiān)督。以協(xié)議出讓方式取得的國有土地使用權(quán)未達(dá)到法律法規(guī)規(guī)定和土地出讓合同約定的投資開發(fā)條件的不得轉(zhuǎn)讓；以招標(biāo)、拍賣出讓方式取得的國有土地使用權(quán)，在不改變規(guī)劃條件和土地用途的前提下，可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股、聯(lián)營、聯(lián)建。




第二十三條 劃撥土地使用權(quán)未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得自行轉(zhuǎn)讓。劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓統(tǒng)一由土地儲(chǔ)備中心實(shí)施收購。市、縣人民政府確定不予收購的經(jīng)依法批準(zhǔn)后方可轉(zhuǎn)讓。




第二十四條 國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓雙方必須如實(shí)申報(bào)成交價(jià)格。對(duì)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格明顯低于市場價(jià)格的，市、縣人民政府可行使優(yōu)先購買權(quán)。




第二十五條 土地使用權(quán)抵押必須到市、縣土地行政主管部門依法辦理抵押登記。設(shè)定房地產(chǎn)抵押權(quán)的土地使用權(quán)是以劃撥方式取得的，依法拍賣該房地產(chǎn)后，受讓人應(yīng)當(dāng)依法與市、縣土地行政主管部門簽訂土地使用權(quán)出讓合同，從拍賣價(jià)款中繳納土地出讓金后，抵押權(quán)人方可優(yōu)先受償。




第五章 土地收益管理




第二十六條 破產(chǎn)企業(yè)土地統(tǒng)一由市、縣土地行政主管部門按土地規(guī)劃用途組織實(shí)施公開拍賣。拍賣收入（含土地出讓金）直接返還破產(chǎn)企業(yè)，由法院、破產(chǎn)企業(yè)清算組依法進(jìn)行處理。




第二十七條 改制企業(yè)需要變現(xiàn)土地資產(chǎn)的，由土地儲(chǔ)備中心實(shí)施收購，收購價(jià)格按土地利用現(xiàn)狀評(píng)估確定，市、縣土地行政主管部門按土地規(guī)劃用途組織出讓，土地出讓總價(jià)款扣除收購成本及相關(guān)的費(fèi)用后，土地凈收益全額上繳市、縣財(cái)政。土地收購款不足企業(yè)改制成本的，由企業(yè)提出申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政主管部門審核，并報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)，可視情從該企業(yè)的土地凈收益中予以適當(dāng)返還。




第二十八條 建立土地收購儲(chǔ)備資金庫，財(cái)政主管部門應(yīng)及時(shí)從土地凈收益中提取30％作為土地收購儲(chǔ)備滾動(dòng)資金。




第二十九條 工業(yè)項(xiàng)目（含招商引資項(xiàng)目）涉及土地出讓金等土地收益的返還，按市委、市政府饒發(fā)［2002］4號(hào)文件執(zhí)行。




第六章 土地執(zhí)法監(jiān)察




第三十條 市、縣土地行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)城市土地資產(chǎn)經(jīng)營管理進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察。




第三十一條 市、縣土地行政主管部門依照《中華人民共和國土地管理法》和《江西省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，查處非法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股、擅自改變土地用途、越權(quán)批地、非法占地、低價(jià)出讓土地和荒蕪、閑置土地等違法行為。




第三十二條 在土地資產(chǎn)經(jīng)營管理工作中，國家工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、弄虛作假，屬違紀(jì)違規(guī)的移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。




第七章 附則




第三十三條 本辦法由市土地行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。




第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。