• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號】吉政發(fā)[1992]30號
• 【發(fā)布日期】1992-06-08
• 【生效日期】1992-06-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府關(guān)于進一步搞活資金若干問題的規(guī)定

 吉林省人民政府關(guān)于進一步搞活資金若干問題的規(guī)定
 
（1992年6月8日吉政發(fā)〔1992〕30號）
 加快我省經(jīng)濟發(fā)展的重要制約因素是資金短缺。我省信貸資金占壓嚴重，自給率低；可用資金用得不活；吸引外資數(shù)額較小，資金缺口很大。解決我省資金問題的根本出路，是深化改革、擴大開放，逐步建立適應(yīng)社會主義商品經(jīng)濟發(fā)展需要的，以中央銀行為領(lǐng)導，國家專業(yè)銀行為主體，地方金融機構(gòu)相配合，民間集體金融組織做補充的金融格局，形成多層次、多渠道、多形式的融資機制，努力做到用活可用資金，盤活占壓資金，吸引省外國外資金。



 一、積極發(fā)展企業(yè)直接融資

 轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，很重要的一個內(nèi)容是引導企業(yè)增強金融意識，把企業(yè)推向金融市場，提高資金使用效益。要擴大企業(yè)直接融資。鼓勵企業(yè)向社會發(fā)行短期融資債券，補充流動資金不足。允許企業(yè)為籌集技術(shù)改造資金和重點項目建設(shè)資金發(fā)行長期債券。效益好、信譽高的企業(yè)，可向省外發(fā)行債券。債券利率可以適當浮動，但要考慮舉債收益，以保證償還債券本息，企業(yè)發(fā)行內(nèi)部集資債券，由當?shù)厝嗣胥y行批準；企業(yè)向社會發(fā)行債券，向人民銀行市、地、州分行下放一定額度的審批權(quán)。

 積極試行股份制。集體企業(yè)特別是新辦的城區(qū)集體企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，應(yīng)積極實行股份合作制。長期不景氣的國營工商小企業(yè)，可向社會公開折股出售，實行股份制經(jīng)營。選擇部分國營大中型企業(yè)，在國家股占一定比重，能夠控制經(jīng)營方向的前提下，試行股份制。企業(yè)實行股份制主要采取內(nèi)部職工持股或法人持股的形式。發(fā)展企業(yè)之間參股，鼓勵投資部門和銀行入股。具備條件的企業(yè)，經(jīng)過批準，可以發(fā)行股票，并在指定的證券交易部門進行轉(zhuǎn)讓。積極創(chuàng)造條件，爭取效益好、信譽高的企業(yè)到上海、深圳股票市場發(fā)行股票，爭取上海、深圳股票市場在我省設(shè)立“窗口”。成立省股份制試點工作領(lǐng)導小組，負責有關(guān)政策的制定等工作。



 二、進一步開拓資金拆借市場

 要以省融資中心為核心，建立和拓展省內(nèi)融資網(wǎng)絡(luò)；省和市（地、州）兩級融資中心要積極與省外較大的融資中心聯(lián)網(wǎng)；允許縣（市）設(shè)立同業(yè)拆借市場，廣開融資渠道，積極拆入資金。為增大拆借能力，允許各專業(yè)銀行從自有資金中提取一定比例，用于擴大會員基金。人民銀行應(yīng)在提供短期貸款方面扶持資金拆借市場的發(fā)展。拆借資金的利率，由拆借雙方協(xié)商議定。拆借資金主要用于臨時性周轉(zhuǎn)需要，但對還款能力強的企業(yè)，經(jīng)批準，也可拆入長期資金，用于補充固定資產(chǎn)投資不足。



 三、發(fā)展壯大地方性金融機構(gòu)

 進一步增強省屬各投資公司的實力，完善基金制。要擴大基金來源，部門預(yù)算外資金凡沒有明確規(guī)定的，可存入投資公司；國撥、省撥資金凡用于生產(chǎn)經(jīng)營的，應(yīng)全部有償使用，有的也可委托投資公司投放和回收，實現(xiàn)周轉(zhuǎn)、增值。委托存貸款的利率可適當浮動。隨著社會保障事業(yè)的發(fā)展，社會保險、保障基金將逐年增加。為改變目前這部分資金管理分散的現(xiàn)狀，挖掘資金潛力，借鑒外地經(jīng)驗，成立省社會保障局，集中管理現(xiàn)由省有關(guān)部門管理的社會保險、保障基金。

 企業(yè)集團可成立財務(wù)公司，搞好內(nèi)部資金融通。



 四、放活城鄉(xiāng)信用社

 城鄉(xiāng)信用社是集體金融組織，應(yīng)引導和支持它們自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險、自求平衡、自我發(fā)展。具備條件的城鄉(xiāng)信用社可以實行比例管理，多存多貸。城市信用社要進一步發(fā)展。在一個市的范圍內(nèi)，基層社較多、條件成熟的，要建立聯(lián)社，實行統(tǒng)一管理，搞好規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)村信用社要搞好自身改革，探索轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的路子。各地要抓好這方面的試點。農(nóng)村信用社存、貸款可在中央銀行規(guī)定的幅度內(nèi)實行浮動利率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作基金會要堅持民辦方向，允許用擴股形式吸納資金。農(nóng)村有條件的地方，經(jīng)主管部門同意，可試辦集體錢莊。



 五、采取靈活多樣的形式集中社會閑散資金

 鼓勵群眾集資開發(fā)商貿(mào)小區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)。各地根據(jù)本地實際情況，可緩征固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，適當減免建筑設(shè)計費及水、電增容費等。

 鼓勵群眾參加城鎮(zhèn)住房開發(fā)。對群眾集資建房的，城建、稅務(wù)、土地等有關(guān)部門應(yīng)放寬政策，減免或緩征一部分稅費，降低房屋造價，以增強集資開發(fā)的吸引力。



 六、盤活企業(yè)占壓資金

 在繼續(xù)做好清理“三角債”、促銷壓庫、壓貸掛鉤等工作的同時，要下決心關(guān)停一批、并轉(zhuǎn)一批、破產(chǎn)一批企業(yè)。對關(guān)閉企業(yè)實行停息，停產(chǎn)企業(yè)經(jīng)主管部門批準，也可實行停息；兼并和轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)在落實債務(wù)基礎(chǔ)上計息不加息，其中特別困難的暫緩收息。企業(yè)因處理積壓產(chǎn)品形成虧損的，三年內(nèi)不加息；超額完成壓庫計劃的，給予退息獎勵。對壓庫活化的資金，本著誰壓歸誰使用的原則，優(yōu)先留給本企業(yè)使用。對減少三項資金占用、貸款數(shù)額也下降的企業(yè)，把相當于下降部分的貸款按一定比例下浮利率計算的利息，年未一次返還給企業(yè)，用以補充自有流動資金。



 七、減少糧食經(jīng)營占壓資金

 調(diào)整糧食收購和經(jīng)營辦法，在完成定購任務(wù)后，議購部分放開經(jīng)營，隨行就市，實行季節(jié)差價。選擇一、二個縣進行由集中收購改為常年收購的試點。這一收購辦法待實驗成熟后，在全省推開。建立新的糧油經(jīng)營管理體制，各市縣組建糧油公司，理順內(nèi)部經(jīng)濟關(guān)系，實行統(tǒng)貸統(tǒng)還，建立新的資金管理制度，加快資金周轉(zhuǎn)。各縣（市）壓下來的糧食貸款仍用于糧食收購和糧食生產(chǎn)。對列入處理計劃的歷史遺留的糧食經(jīng)營虧損掛帳，在處理限期內(nèi)不加息，同時積極爭取國家支持，經(jīng)過各方面共同努力，力爭盡快卸掉歷史包袱。

 要進一步搞好農(nóng)村清欠，活化和用好這部分資金。



 八、大力吸引國外資金

 要大膽利用外國政府貸款和國際金融組織的優(yōu)惠貸款，大力興辦“三資”企業(yè)，努力發(fā)展“三來一補”的外向型企業(yè)，積極爭取國外援款、贈款。效益好、還款能力強的項目，經(jīng)批準，可適度利用出口信貸和商業(yè)信貸。要選擇效益好的大中型企業(yè)和重大項目與外商合資、合作，增強對外商投資的吸引力。對國內(nèi)在境外開辦的企業(yè)來我省投資或合資辦廠的，視為“三資”企業(yè)，實行優(yōu)惠政策?！叭Y”企業(yè)屬技術(shù)先進型或生產(chǎn)進口替代產(chǎn)品的，經(jīng)批準，允許擴大內(nèi)銷。要以優(yōu)惠條件優(yōu)先提供為外資相配套的國內(nèi)投資和“三資”企業(yè)所需流動資金。建立外債償還基金，調(diào)劑使用，所有權(quán)不變。加強境外招商工作。簡化“三資”企業(yè)審批手續(xù)，改善外商投資環(huán)境。經(jīng)國家批準，歡迎外資銀行來我省設(shè)立分支機構(gòu)。

 凡通過個人關(guān)系，引薦外商來我省投資或引進國外貸款的中介人，都應(yīng)給予獎勵。引進港、澳、臺資金或省外資金的，也要給予獎勵。



 九、開發(fā)開放區(qū)要在吸引外資上邁出更大步伐

 琿春開發(fā)區(qū)要積極吸引外商前來投資開發(fā)，采用出讓土地的辦法，吸引外商成片開發(fā)，并減免有關(guān)稅收；向國內(nèi)外發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債券；建立保稅區(qū)和保稅倉庫；設(shè)立中國銀行琿春分支機構(gòu)、琿春外匯管理機構(gòu)和外匯調(diào)劑中心。各專業(yè)銀行要在琿春開辟國際業(yè)務(wù)；經(jīng)國家批準，籌辦地方股份銀行；逐步形成同業(yè)拆借市場、證券市場、外匯調(diào)劑市場。省人民銀行和各專業(yè)銀行對琿春實行計劃單列。各開發(fā)、開放區(qū)都要積極做好吸引外資工作。



 十、充分發(fā)揮銀行在搞活資金中的作用

 深化金融改革，搞活資金，關(guān)鍵是要把金融部門的工作搞活。各級人民銀行要適應(yīng)加快改革開放、加快經(jīng)濟發(fā)展的需要，改善對各類金融機構(gòu)的領(lǐng)導，放活金融市場；根據(jù)國家貨幣信貸政策，立足于搞活資金，搞好宏觀調(diào)控和業(yè)務(wù)指導；在微觀上要進一步放活。各專業(yè)銀行要在搞活資金中發(fā)揮主體作用。既要努力盤活占壓資金，又要積極籌集和引入資金。要搞好自身改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，推行“風險比例管理”經(jīng)驗，完善企業(yè)化經(jīng)營。要改善結(jié)算辦法，嚴肅結(jié)算紀律，增加新儲種，擴大存款來源。

 省人民銀行、各專業(yè)銀行和省有關(guān)部門要依據(jù)本規(guī)定，抓緊制訂實施細則，并抓好落實。