• 【發(fā)布單位】80705
• 【發(fā)布文號】長春市人民政府令第2號
• 【發(fā)布日期】1992-05-25
• 【生效日期】1992-05-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

長春市事業(yè)單位機構(gòu)編制管理規(guī)定

 長春市事業(yè)單位機構(gòu)編制管理規(guī)定
 
（1992年5月25日長春市人民政府令第2號）
 第一章 總則





 第一條 為加強事業(yè)單位機構(gòu)編制管理，促進我市各項事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。



 第二條 本規(guī)定所稱的事業(yè)單位是指從事為國民經(jīng)濟、社會生活各個領(lǐng)域服務(wù)，滿足人民文化、教育、科學(xué)、醫(yī)療、社會福利等需要，不以為國家積累資金和盈利為直接目的，一般不具有政府賦予的行政管理職能，由黨委、政府和人民團體等黨政群機關(guān)舉辦的全民所有制組織。



 第三條 事業(yè)編制是指事業(yè)單位職工（不含臨時工）人數(shù)的定員。



 第四條 事業(yè)單位機構(gòu)編制管理包括：單位名稱、性質(zhì)、職責(zé)范圍、規(guī)格待遇、隸屬關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、內(nèi)部機構(gòu)、編制員額、人員結(jié)構(gòu)、經(jīng)費來源等。



 第五條 本規(guī)定適用于我市直屬及各部門所屬全民所有制事業(yè)單位。




 第二章 管理機構(gòu)和管理原則





 第六條 事業(yè)單位機構(gòu)編制實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的管理體制。市編制委員會（以下簡稱市編委）負(fù)責(zé)對事業(yè)單位機構(gòu)編制實行直接管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)，并對下級編委的工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。



 第七條 事業(yè)單位機構(gòu)編制工作實行編委及其辦事機構(gòu)（以下簡稱編制部門）一個部門承辦，主管機構(gòu)編制的領(lǐng)導(dǎo)審批，市編委一家行文的制度。



 第八條 編制部門應(yīng)對事業(yè)單位機構(gòu)編制實行計劃管理，并根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，會同有關(guān)部門制定事業(yè)單位機構(gòu)編制年度發(fā)展、調(diào)整計劃，并按計劃審批機構(gòu)編制。



 第九條 事業(yè)單位的人員結(jié)構(gòu)按國家有關(guān)規(guī)定和實際需要合理確定，達(dá)到科學(xué)組合，有效利用編制。



 第十條 編制部門對事業(yè)單位機構(gòu)編制應(yīng)根據(jù)其職責(zé)變化適時調(diào)整，實行動態(tài)管理。

 事業(yè)單位調(diào)整職責(zé)范圍時，須經(jīng)編制部門審核批準(zhǔn)。對工作任務(wù)長期不足、工作任務(wù)轉(zhuǎn)移以及業(yè)務(wù)相近、重復(fù)設(shè)置的機構(gòu)應(yīng)及時裁并，收回編制。



 第十一條 編制部門要建立和增強事業(yè)單位在機構(gòu)編制上的約束機制。鼓勵和支持有條件的事業(yè)單位在保證社會效益的前提下，注重和提高經(jīng)濟效益，逐步做到經(jīng)費自給。對財政撥款和提取管理費的事業(yè)單位編制員額要嚴(yán)格控制。



 第十二條 各有關(guān)部門必須在編制部門批準(zhǔn)的事業(yè)單位人員編制總額內(nèi)下達(dá)勞動計劃和工資基金計劃。



 第十三條 各有關(guān)部門和單位要在事業(yè)編制總額和人員結(jié)構(gòu)比例內(nèi)調(diào)配工作人員，按計劃錄（聘）用干部，接收各類畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人，招用合同工等。




 第三章 機構(gòu)設(shè)置和編制管理





 第十四條 事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟增長情況、社會發(fā)展需要以及財力狀況設(shè)置機構(gòu)、配備編制，做到精簡、高效、科學(xué)、規(guī)范。



 第十五條 事業(yè)單位的設(shè)置必須具備下列條件：

 1、具有明確的職能任務(wù)，符合社會發(fā)展需要；

 2、有明確的隸屬關(guān)系或主管部門；

 3、有固定的經(jīng)費來源，包括開辦費、業(yè)務(wù)費、人員經(jīng)費等；

 4、有所需工作設(shè)備及辦公場所（擬建的應(yīng)提供列入基建計劃的證明材料，調(diào)劑解決或租借的應(yīng)出具相應(yīng)證明材料）；

 5、人員來源須符合國家有關(guān)規(guī)定。



 第十六條 事業(yè)單位設(shè)置形式有：獨立設(shè)置，一套機構(gòu)、兩塊牌子等。



 第十七條 事業(yè)單位名稱應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定，區(qū)別于機關(guān)、企業(yè)單位，并與其承擔(dān)的職能任務(wù)相一致。



 第十八條 事業(yè)單位的規(guī)格待遇和領(lǐng)導(dǎo)干部工資標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和實際需要確定，依據(jù)事業(yè)單位的性質(zhì)、規(guī)模、職責(zé)范圍、隸屬關(guān)系等可分為相當(dāng)于地（廳）級、副地（副廳）級、縣（處）級、副縣（副處）級、科級、副科級待遇。

 事業(yè)單位的規(guī)格待遇原則上低于主管部門，一般相當(dāng)于其主管部門內(nèi)部機構(gòu)的規(guī)格。

 社團組織及已有工資系列標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校、醫(yī)院不再確定規(guī)格待遇。



 第十九條 副縣（副處）級以上（含相應(yīng)工資標(biāo)準(zhǔn)）事業(yè)單位，人員編制超過二十名的，可根據(jù)需要設(shè)立內(nèi)部機構(gòu)，但不得設(shè)三級機構(gòu)。

 內(nèi)部機構(gòu)中，每個業(yè)務(wù)科（處）室不得少于五名編制，管理科（處）室平均不少于五名編制。

 學(xué)校、醫(yī)校等單位的內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 第二十條 事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)是指允許該單位配備的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)。編制在一百名以上的單位可設(shè)專職黨（支部）書記。專職的紀(jì)檢、工會、共青團等組織的領(lǐng)導(dǎo)干部按有關(guān)規(guī)定配備，不占核定的單位領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)。



 第二十一條 事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)按下列標(biāo)準(zhǔn)配備：

 1、市直屬事業(yè)單位配備三職；

 2、各部門所屬事業(yè)單位，編制七名以下的配備一職，編制八至二十名的配備二職，編制二十一至一百名的配備二至三職，編制一百零一名以上的配備三至四職；

 3、較大或有特殊情況的單位可略高于本條以上二項標(biāo)準(zhǔn)配備；

 4、內(nèi)部機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部，原則上一個科（處）室一職，特殊情況的可配備二職；

 5、學(xué)校、醫(yī)院等單位的領(lǐng)導(dǎo)干部按國家有關(guān)規(guī)定配備。



 第二十二條 事業(yè)單位人員編制采取編制定員標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定各類人員比例結(jié)構(gòu)、審批編制方案等辦法進行核定。



 第二十三條 核定事業(yè)編制的依據(jù)：

 1、事業(yè)單位承擔(dān)任務(wù)的工作量和職責(zé)范圍；

 2、各類事業(yè)單位編制員額比例標(biāo)準(zhǔn)；

 3、財力情況。



 第二十四條 增加事業(yè)編制必須具備下列條件：

 1、經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)增設(shè)事業(yè)單位的；

 2、事業(yè)單位職責(zé)變化，增加工作任務(wù)的。



 第二十五條 事業(yè)單位舉辦的企業(yè)性機構(gòu)的人員，不得占用本單位的事業(yè)編制（國家另有規(guī)定的除外）。

 國家明確規(guī)定使用行政編制的黨政群機關(guān)以及各種社團組織和非常設(shè)機構(gòu)，不得使用事業(yè)編制。



 第二十六條 事業(yè)單位中病休一年以上，脫產(chǎn)學(xué)習(xí)或出國兩年以上的人員，可列編外，由主管部門審核同意后，報編制部門審批。



 第二十七條 各級機關(guān)均不得從事業(yè)單位借調(diào)人員頂崗工作，事業(yè)單位有權(quán)拒絕上級機關(guān)從本單位借調(diào)人員。借調(diào)超過半年的，編制部門相應(yīng)核減被借調(diào)單位的人員編制。



 第二十八條 事業(yè)編制經(jīng)費渠道分為：財政全額撥款、財政差額補貼、自收自支三種形式。自收自支形式中收取管理費或服務(wù)經(jīng)營性收費必須符合國家有關(guān)規(guī)定。




 第四章 機構(gòu)編制審批





 第二十九條 機構(gòu)編制審批程序：

 1、事業(yè)單位的設(shè)立、撤銷、合并、更名及內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置、編制配備等事宜，必須由其主管部門提出專題報告，明確經(jīng)費來源，提交有關(guān)文件和論證材料，報市編委審批；

 2、編制部門對增加編制的經(jīng)費來源，一般應(yīng)征求財政部門意見后再進行審批，財政部門按批準(zhǔn)的經(jīng)費來源核撥經(jīng)費，經(jīng)費自收自支的事業(yè)單位按財政部門同意的經(jīng)費渠道執(zhí)行；

 3、市直屬等重要事業(yè)單位的設(shè)立，經(jīng)市編委審核后，報市委、市政府審定；

 4、各類普通學(xué)校和獨立的自然科學(xué)研究機構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并、更名等，分別由市教委、科委會同計劃、財政等有關(guān)部門，按國家規(guī)定的審批權(quán)限審批，其內(nèi)部機構(gòu)和人員編制由編制部門核定審批；

 5、凡公開出版發(fā)行的報紙、刊物，須按國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)新聞出版部門審查批準(zhǔn)后，由編制部門審批機構(gòu)和人員編制。



 第三十條 規(guī)格待遇審批程序：

 1、相當(dāng)于副地（副廳）級以上待遇的，由市編委審核并經(jīng)市委、市政府同意后，報省編委呈省委、省政府審批；

 2、相當(dāng)于縣（處）、副縣（副處）級待遇的，由市編委審核后，報省編委審批；

 3、相當(dāng)于鄉(xiāng)（科）、副鄉(xiāng)（副科）級待遇的，由市編委審批，縣（市）區(qū)屬事業(yè)單位，由縣（市）區(qū)黨委、政府審核后，報市編委審批；

 4、相當(dāng)于副縣（副處）級以上待遇的事業(yè)單位內(nèi)部機構(gòu)的設(shè)立、調(diào)整、更名等由主管部門審核后，報市編委審批。



 第三十一條 領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)審批程序：

 1、市直屬事業(yè)單位，由市編委審批；

 2、各部門所屬事業(yè)單位，經(jīng)主管部門審核后，報市編委審批；

 3、相當(dāng)于副縣（副處）級以上規(guī)格待遇的事業(yè)單位，經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立內(nèi)部機構(gòu)的，其中層干部職數(shù)由主管部門審核后，報市編委審批。



 第三十二條 編制部門在審批事業(yè)單位機構(gòu)編制時，應(yīng)對下列內(nèi)容做出規(guī)定：

 1、隸屬關(guān)系；

 2、職責(zé)范圍；

 3、規(guī)格待遇（領(lǐng)導(dǎo)干部工資標(biāo)準(zhǔn)）；

 4、內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置；

 5、領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)；

 6、編制員額；

 7、人員來源；

 8、人員經(jīng)費渠道；

 9、人員結(jié)構(gòu)。




 第五章 監(jiān)督檢查





 第三十三條 機構(gòu)編制一經(jīng)確定，各部門、各單位必須嚴(yán)格執(zhí)行。編制部門要嚴(yán)格履執(zhí)其監(jiān)督檢查職責(zé)，及時查處違反編制紀(jì)律的行為。



 第三十四條 違反編制紀(jì)律是指下列行為：

 1、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)立機構(gòu)或更改機構(gòu)名稱，提高機構(gòu)規(guī)格的；

 2、未經(jīng)批準(zhǔn)擴大人員編制或自行超編調(diào)入工作人員的；

 3、擠占、轉(zhuǎn)移、借用事業(yè)單位編制和人員的；

 4、超過規(guī)定的職數(shù)和人員結(jié)構(gòu)比例配備領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的；

 5、擅自使用臨時工，集體身份工作人員混崗的；

 6、擅自超編擴大人員經(jīng)費開支范圍，提高經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)，擠占事業(yè)經(jīng)費的；

 7、違反本規(guī)定的其他行為。



 第三十五條 事業(yè)單位編制紀(jì)律執(zhí)行情況，應(yīng)列為監(jiān)察、審計的重要內(nèi)容，監(jiān)察、審計部門要切實監(jiān)督和審計。



 第三十六條 監(jiān)督檢查的方式包括：定期檢查、臨時抽查、受理舉報等。



 第三十七條 監(jiān)察、審計和編制部門對違反編制紀(jì)律的單位及個人，應(yīng)予以通報批評，限期改正。情節(jié)嚴(yán)重的，由有關(guān)部門追究其主要領(lǐng)導(dǎo)及其主管部門領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任。




 第六章 附則



 第三十八條 本規(guī)定所稱“以上”、“以下”，均含本數(shù)在內(nèi)。



 第三十九條 本規(guī)定由市編委負(fù)責(zé)組織實施。



 第四十條 本規(guī)定自公布之日起施行。