• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1992-05-25
• 【生效日期】1992-05-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府批轉(zhuǎn)省體改委部門 關(guān)于擴(kuò)大糧食經(jīng)營管理體制改革試點(diǎn)報(bào)告的通知

 吉林省人民政府批轉(zhuǎn)省體改委部門
 關(guān)于擴(kuò)大糧食經(jīng)營管理體制改革試點(diǎn)報(bào)告的通知
 
（1992年5月25日吉政發(fā)〔1992〕25號）
各市、州、縣人民政府，白城地區(qū)行署，前扶管理區(qū)行委，省政府各委辦廳局、各直屬機(jī)構(gòu)：

 省政府同意省體改委、糧食廳、財(cái)政廳、人民銀行、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行《關(guān)于擴(kuò)大糧食經(jīng)營管理體制改革試點(diǎn)的報(bào)告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 糧食經(jīng)營管理體制改革，是一項(xiàng)關(guān)系全局的重大改革措施，各級政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門要密切配合、協(xié)同動作，保證擴(kuò)大試點(diǎn)市、縣按照新的經(jīng)營管理體制于七月一日正式投入運(yùn)行。



 關(guān)于擴(kuò)大糧食經(jīng)營管理體制改革試點(diǎn)的報(bào)告



省政府：

 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整糧食購銷政策有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔1991〕3號）和《吉林省人民政府批轉(zhuǎn)省體改委、糧食經(jīng)營管理體制改革試點(diǎn)意見的通知》（吉政發(fā)〔1991〕22號）精神，從1991年7月1日開始，我省借鑒天津經(jīng)驗(yàn)，在吉林市和蛟河、樺甸、磐石、永吉、舒蘭、公主嶺、前郭、東遼等縣（市）進(jìn)行了糧食經(jīng)營管理“盈虧兩條線”改革試點(diǎn)，收到了較明顯的成效。

 一是煥發(fā)了企業(yè)的生機(jī)和活力。平價(jià)糧油由市縣統(tǒng)一經(jīng)營，政策性虧損由購銷公司一家承擔(dān)，對企業(yè)實(shí)行代理制，自負(fù)盈虧，卸掉了企業(yè)政策性虧損的包袱，使企業(yè)有了壓力和危機(jī)感，煥發(fā)了生機(jī)。過去企業(yè)是花著算，現(xiàn)在是算著花，核算觀念明顯增強(qiáng)；經(jīng)營上以前是多干多虧，企業(yè)職工沒有積極性，現(xiàn)在是錢隨糧走，多干多受益，企業(yè)職工積極性得到充分調(diào)動。

 二是加強(qiáng)了企業(yè)管理。購銷公司對糧庫實(shí)行按環(huán)節(jié)和經(jīng)營量給費(fèi)用補(bǔ)貼，包干使用，節(jié)余分成，超支不補(bǔ)，調(diào)動了企業(yè)加強(qiáng)管理的積極性，并層層落實(shí)責(zé)任制，嚴(yán)明獎罰，促進(jìn)了管理水平的提高。企業(yè)職工群眾參與管理的意識普遍增強(qiáng)。在糧油商品管理上，通過制訂嚴(yán)格的損耗標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)行超賠低獎等辦法，減少了超耗問題的發(fā)生；在資材管理上，購銷公司實(shí)行統(tǒng)一采購，統(tǒng)一平衡使用，大大減少了超購積壓；在運(yùn)輸管理上，通過統(tǒng)一管理運(yùn)費(fèi)，合理擺布庫存、規(guī)劃流向，核定運(yùn)輸里程，減少了各種損失浪費(fèi)。

 三是提高了資金使用效率。實(shí)行統(tǒng)貸統(tǒng)還后，取消代理企業(yè)在銀行貸款戶，控制了企業(yè)亂拉資金，花錢只能在公司下?lián)艿念~度內(nèi)有計(jì)劃的使用，并實(shí)行?？顚Ｓ?，加強(qiáng)了資金管理；縣內(nèi)調(diào)撥由結(jié)算改為移庫后，動糧不動錢，既減少了業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，又節(jié)約了資金。

 四是取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。1991年全省糧食商業(yè)補(bǔ)后虧損2．5億元，比上年下降53％。而試點(diǎn)的一市八縣（市）補(bǔ)后比上年減虧10，622萬元，下降104％，減虧幅度比全省高出51個百分點(diǎn)。剔除財(cái)政增加的補(bǔ)貼4427萬元，一市八縣（市）補(bǔ)后仍減虧6，195萬元，下降60％，減虧幅度還高于全省7個百分點(diǎn)。

 一市八縣（市）的糧食經(jīng)營管理體制改革試點(diǎn)雖然取得較好的成效，但還存在一些亟待解決的問題：一是市、縣糧食局的一些職能科室與新組建的糧油購銷公司的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能重疊，責(zé)任不清，工作交叉，關(guān)系不順。二是代理企業(yè)在工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行兩行開戶，在糧油購銷中由于受聯(lián)行匯差和缺少實(shí)資金的影響，跨行結(jié)算受阻，使企業(yè)難以及時(shí)歸還貸款。三是實(shí)行統(tǒng)貸統(tǒng)還以后，基層代理企業(yè)取消了貸款戶，使企業(yè)開展自營議價(jià)糧油業(yè)務(wù)難以得到銀行貸款。四是企業(yè)兩行開戶資金統(tǒng)一運(yùn)用，給專業(yè)銀行監(jiān)督本行注入資金運(yùn)行情況帶來一定難度。

 鑒于一市八縣（市）糧食經(jīng)營管理“盈虧兩條線”改革試點(diǎn)取得的成效，我們認(rèn)為這項(xiàng)改革是成功的，應(yīng)當(dāng)在總結(jié)和完善的同時(shí)，進(jìn)一步將試點(diǎn)推開。并提出如下意見：



 一、要進(jìn)一步擴(kuò)大糧食經(jīng)營管理體制改革試點(diǎn)范圍。在總結(jié)完善一市八縣（市）試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，除延邊州外（因其實(shí)行糧食財(cái)務(wù)大包干），其他7個市（地）、23個縣（市）要按試點(diǎn)市、縣（市）的基本做法，結(jié)合本地實(shí)際，從1992年7月1日開始全部進(jìn)行糧食經(jīng)營管理體制改革。



 二、抓好糧油購銷公司的組建工作。1992年實(shí)行糧食經(jīng)營管理體制改革的市（地）、縣（市），在組建糧油購銷公司一套機(jī)構(gòu)、兩塊牌子的新體制。有關(guān)職能科室分別行使企業(yè)和行政兩種職能。做為實(shí)體性的購銷公司，在工商部門單獨(dú)注冊，獨(dú)立核算，統(tǒng)一辦理各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支，實(shí)行統(tǒng)貸統(tǒng)還。考慮到核算、結(jié)算業(yè)務(wù)量增加較多，可適當(dāng)增加有關(guān)業(yè)務(wù)部門的力量。但不能超編，不能從糧食系統(tǒng)外和基層單位調(diào)人。各市（地）、縣（市）的糧食結(jié)算中心（或結(jié)算辦）的結(jié)算業(yè)務(wù)要并入糧油購銷公司。



 三、適當(dāng)調(diào)整留成辦法。1992年實(shí)行糧食經(jīng)營管理體制改革的糧食企業(yè)，恢復(fù)提取綜合獎和附營利潤單獨(dú)留成。以市（地）、縣（市）為單位補(bǔ)貼后實(shí)現(xiàn)利潤，先按糧食商業(yè)職工人均300元進(jìn)行留利，然后再按省、市（地）、縣（市）、3：3：4比例進(jìn)行分成。



 四、完善銀行開戶辦法。1992年實(shí)行糧食經(jīng)營管理體制改革的市（地）、縣（市），購銷公司全部實(shí)行同時(shí)在工商行、農(nóng)行分別開戶，過去貸款的上劃和今后的信貸業(yè)務(wù)以1991年末基層企業(yè)開戶為準(zhǔn)，在農(nóng)行開戶的，購銷公司統(tǒng)一向農(nóng)行辦理信貸業(yè)務(wù)；在工商行開戶的，統(tǒng)一向工商行辦理信貸業(yè)務(wù)。銀行對糧食企業(yè)資金使用的監(jiān)督和管理，采取工商行、農(nóng)行聯(lián)合進(jìn)行監(jiān)督、管理的辦法，同時(shí)強(qiáng)化基層信貸員的監(jiān)督職能。為便于專業(yè)銀行對糧食貸款進(jìn)行監(jiān)督，購銷公司要主動做好配合工作，按月提供糧油移庫表，使專業(yè)銀行及時(shí)掌握本行注入資金的變動情況。允許基層代理企業(yè)設(shè)立議價(jià)糧油自主經(jīng)營貸款戶。



 五、完善托收承付辦法。購銷公司在辦理調(diào)銷糧款結(jié)算時(shí)，可采取工商行、農(nóng)行分別托收一部分的辦法，以緩解跨行結(jié)算受阻的矛盾。分別使用工商行、農(nóng)行資金的企業(yè)糧食移庫時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮人民銀行對其資金在兩行間運(yùn)行的調(diào)劑作用。

 以上報(bào)告如可行，請批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行。