• 【發(fā)布單位】82802
• 【發(fā)布文號】寧政發(fā)[1992]51號
• 【發(fā)布日期】1992-05-16
• 【生效日期】1992-05-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧夏回族自治區(qū)政府進一步 貫徹落實國家人防建設(shè)有關(guān)政策的規(guī)定

寧夏回族自治區(qū)政府進一步
 貫徹落實國家人防建設(shè)有關(guān)政策的規(guī)定
 
（1992年5月16日寧政發(fā)〔1992〕51號）

 第一條 為全面貫徹落實國家人防建設(shè)的方針、政策和法規(guī)，加強人民防空建設(shè)，推動西北地區(qū)人防建設(shè)的發(fā)展，特制定本規(guī)定。



 第二條 人民防空建設(shè)是國防建設(shè)的重要組成部分。其根本任務(wù)是：戰(zhàn)時組織城市防空襲斗爭，保護城市人民生命財產(chǎn)的安全，避免和減少國民經(jīng)濟損失，保存戰(zhàn)爭潛力，奪取反侵略戰(zhàn)爭的勝利；平時為國民經(jīng)濟建設(shè)和方便人民生活服務(wù)，補充城市建設(shè)，促進城市經(jīng)濟發(fā)展，抗御自然災(zāi)害，應(yīng)付突發(fā)事件，增強城市綜合發(fā)展能力和整體防護能力。人防戰(zhàn)備建設(shè)是城市軍民的共同任務(wù)，是一項群眾性性戰(zhàn)備工作，城市公民戰(zhàn)時有得到防空保護的權(quán)利，平時負有執(zhí)行國家有關(guān)人防建設(shè)的方針和政策、參加人民防空建設(shè)、執(zhí)行人民防空勤務(wù)、保護人防戰(zhàn)備設(shè)施的義務(wù)。



 第三條 各級人民防空委員會，受政府和軍隊雙重領(lǐng)導(dǎo)，負責(zé)本地區(qū)貫徹和監(jiān)督執(zhí)行國家有關(guān)人防建設(shè)的方針、政策和法規(guī)，組織實施人防建設(shè)與管理的職責(zé)。

 （一）各級人防委員會要切實發(fā)揮職能作用，自覺地加強對本地區(qū)人防工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門的關(guān)系，及時研究解決人防建設(shè)中遇到的困難和問題，為發(fā)展人防建設(shè)和平戰(zhàn)結(jié)合創(chuàng)造良好的條件。

 （二）各級人防辦公室是各級人防委員會的辦事機構(gòu)，是各級政府主管人防戰(zhàn)備工作的綜合職能部門，負責(zé)平時各項人防戰(zhàn)備建設(shè)和戰(zhàn)時城市人民防空的組織指揮工作。各地要按照國務(wù)院、中央軍委〔1988〕49號文件要求，加強人防機構(gòu)建設(shè)，保持機構(gòu)的健全穩(wěn)定，不得隨意撤銷、降格或合并。

 （三）各級人防辦事機構(gòu)的組織調(diào)整，由各級政府決定，要征求上級人防部門的意見。人防辦的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員不要隨意抽調(diào)，長期脫離人防工作崗位。

 （四）各人防重點城市的街道和重要企事業(yè)單位，要認真落實兼職的人防管理機構(gòu)和人員。

 （五）寧夏軍區(qū)以及所在人防重點城市的軍分區(qū)，除參加同級人防委的工作外，要指定專人負責(zé)人防工作，與同級人防辦合署辦分。

 （六）縣級市和市轄區(qū)的武裝部，隸屬關(guān)系不論是屬地方政府還是屬軍隊，都要承擔(dān)人防工作任務(wù)，主動協(xié)助人防部門做好工作。



 第四條 認真落實國家人防委員會、計劃委員會、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部《關(guān)于改變結(jié)合民用建筑修建防空地下室規(guī)定的通知》，做好結(jié)合民用建筑修建防空地下室工作（以下簡稱“結(jié)建”）。

 （一）基建管理部門要共同把好“結(jié)建”項目審批關(guān)。凡符合修建防空地下室的民用建筑項目，要經(jīng)城建和人防部門共同審查蓋章，否則不予發(fā)放施工許可證。

 （二）防空地下室工程設(shè)計原則上由人防工程設(shè)計單位承擔(dān)。未經(jīng)人防和城建部門設(shè)計資格審查的單位，不得承擔(dān)防空地下室的設(shè)計。

 （三）防空地下室竣工后，由人防和城建部門共同組織驗收，嚴格按照國家頒布的技術(shù)標準實施，對未按標準修建的，要進行補建，對不能補建的，要繳納補建費。

 （四）對按國家規(guī)定應(yīng)修建防空地下室因故而不能修建的，要經(jīng)自治區(qū)“結(jié)建”人防管理部門批準，并按當(dāng)?shù)貙嶋H造價繳納相應(yīng)數(shù)量的“結(jié)建”經(jīng)費。

 （五）收取的“結(jié)建”費存入建設(shè)銀行人防專用戶，由人防部門根據(jù)人防與城市建設(shè)相結(jié)合規(guī)劃，提出修建項目、經(jīng)費使用計劃，與城建部門共同研究安排。收取的“結(jié)建”費，主要用于“結(jié)建”工程和補助大中型平戰(zhàn)結(jié)合人防工程，專款專用，不得占用、挪用。

 （六）收取的“結(jié)建”費中提取3－5％，用于人防和城市部門開展“結(jié)建”工作的管理費。



 第五條 要貫徹國務(wù)院、中央軍委《關(guān)于人民防空建設(shè)經(jīng)費，由中央和地方共同負擔(dān)的規(guī)定》，落實好地方自籌資金。大軍區(qū)和自治區(qū)確定的人防重點城市，地方財政每年安排一定數(shù)量的人防經(jīng)費。對國家確定的人防重點城市，凡結(jié)合城市建設(shè)新建中大型平戰(zhàn)結(jié)合的人防工程，地方財政也要安排一定的經(jīng)費。人防工程建設(shè)可實行有償投資和有償投資與無償投資相結(jié)合，也可實行集資、低息貸款和利用外資等辦法。



 第六條 要落實人防重點城市的集體所有制單位的自籌資金，按國務(wù)院《關(guān)于地方和集體所有制單位自籌人防工程經(jīng)費的解決辦法》的規(guī)定，“集體所有制單位自籌資金，來自繳納國家稅收以后的積累。各地要根據(jù)積累水平和人防工程任務(wù)的要求等不同情況，每年從其積累中拿出4～5％的經(jīng)費，用來修建人防工程”。對繳費確有困難的，由單位提出申請，報人防部門批準后酌情減免。收繳的方法可由人防部門代征或由主管部門每年從本系統(tǒng)上年決算中列出，由人防部門存入建設(shè)銀行。經(jīng)費使用由當(dāng)?shù)厝朔乐鞴懿块T統(tǒng)籌安排，專款專用。



 第七條 各人防重點城市要認真執(zhí)行國務(wù)院〔1982〕133號文件規(guī)定，每年動員城鎮(zhèn)職工總?cè)藬?shù)1～2％（包括私營企業(yè)和個體工商戶），參加人防公共工程建設(shè)和維護管理。企業(yè)抽調(diào)參加義務(wù)勞動人員的工資、福利、勞動用品、零星工具等四項費用由原單位負責(zé)。企業(yè)（含事業(yè)編制企業(yè)化管理）單位也可按參加義務(wù)勞動人員比例，向人防部門交納上述四項費用，由人防部門統(tǒng)籌安排。



 第八條 凡擬利用人防工程及其設(shè)備、設(shè)施的單位和個人，均應(yīng)向城市人防部門提出申請，經(jīng)審批后，辦理立約手續(xù)。人防部門對平時利用使用人防工程及設(shè)備的單位和個人，要按規(guī)定收取工事使用費（興辦無經(jīng)濟收益的社會福利公共事業(yè)除外）。并堅持誰使用、誰管理，明確維護管理制度和標準。人防部門按國家有關(guān)規(guī)定收取的工事使用費免征營業(yè)稅、所得稅。



 第九條 人防工程堅持單位工事單位管理，并納入企業(yè)固定資產(chǎn)，實行責(zé)任制，做到人員、制度、經(jīng)費三落實，保證戰(zhàn)時和平時遇有災(zāi)害條件下即可投入使用。對工程維護管理不落實的單位，要向人防部門繳納維護管理費，由人防部門統(tǒng)一組織管理維護。



 第十條 人防工程及設(shè)備、設(shè)施不得隨意拆除、確因基建、城建需要拆除時，必須由拆除單位向市以上人防部門提出申請。經(jīng)批準拆除的人防工程，原則上就地就近補建，如補建確有困難，由拆除單位按工程現(xiàn)行造價繳納補建費，由人防部門統(tǒng)一籌建。對未經(jīng)批準隨意拆除和有意破壞人防工程及設(shè)備的單位與個人，除按現(xiàn)行造價賠償外，還要視情節(jié)輕重，按照《人民防空條例》和《
中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰。



 第十一條 人防部門要認真執(zhí)行國家人防委員會、財政部批轉(zhuǎn)試行的《人民防空財務(wù)管理規(guī)定》和《人民防空會計制度》，加強財務(wù)管理。凡人防工程建設(shè)有償投資回收的資金、收取的工事使用費、拆除人防工程的補建費及開發(fā)利用的資金收入，均要納入人防經(jīng)費預(yù)算內(nèi)，統(tǒng)一管理，用于人防戰(zhàn)備建設(shè)事業(yè)，不準占用或挪用。



 第十二條 根據(jù)國務(wù)院、中央軍委〔1986〕9號文件精神，各級政府應(yīng)從發(fā)展人防戰(zhàn)備建設(shè)，開發(fā)利用地下空間的需要出發(fā)，在經(jīng)濟政策等方面，給予必要的扶持，實行優(yōu)惠政策。

 （一）新建的人防工程免繳投資方向調(diào)節(jié)稅、增容費，減免電貼費。

 （二）結(jié)合城市建設(shè)修建大中型平戰(zhàn)結(jié)合工程的地面拆遷工作，由當(dāng)?shù)爻墙ú块T負責(zé)，必要時由政府協(xié)調(diào)組織；拆遷費原則上從城市維護費中解決或從城市維護費中給予適當(dāng)補貼。

 （三）新建人防工程的選址、施工、出入口位置和與其相應(yīng)的地面配套工程，有關(guān)部門要提供方便。

 （四）平時利用人防工事開辦工廠、商店、旅館等照明用電，按照明電價收費；對人防工程內(nèi)的除濕、通風(fēng)、抽水、采暖等設(shè)備和利用早期工事用電，均按非工業(yè)電價收費。

 （五）待業(yè)青年利用人防工事開辦的服務(wù)性項目，在三年免稅后，根據(jù)實際情況，經(jīng)審查批準，可酌情減緩收稅。

 （六）利用早期人防工事開辦種植、養(yǎng)殖及儲藏等項目，應(yīng)免征稅。



 第十三條 在執(zhí)行中可依據(jù)本規(guī)定，制定具體的實施辦法。



 第十四條 本規(guī)定由蘭州軍區(qū)人防委和寧夏回族自治區(qū)人民政府負責(zé)解釋。



 第十五條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。