• 【發(fā)布單位】青島市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2002-01-09
• 【生效日期】2002-01-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

青島市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法

青島市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法





(1989年11月18日市十屆人大常委會第十三次會議通過 1989年12月29日省七屆人大常委會第十三次會議批準 1990年1月8日市人大常委會公告公布 根據(jù)1994年10月12日省八屆人大常委會第十次會議批準的1994年9月24日市十一屆人大常委會第十三次會議關(guān)于修改《青島市環(huán)境噪聲管理規(guī)定》等十九件地方性法規(guī)適應范圍的決定第一次修正 根據(jù)1995年8月16日省八屆人大常委會第十七次會議批準的1995年7月28日市十一屆人大常委會第十八次會議關(guān)于修改《青島市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》的決定第二次修正 根據(jù)1997年8月16日省八屆人大常委會第二十九次會議批準的1997年7月24日市十一屆人大常委會第三十二次會議關(guān)于修改《青島市環(huán)境噪聲管理規(guī)定》等十件地方性法規(guī)行政處罰條款的決定第三次修正2002年1月9日市十二屆人大常委會第三十二次會議修訂)






第一章 總 則




第一條 為加強城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理,創(chuàng)造整潔、優(yōu)美的城市環(huán)境,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本市實際,制定本辦法。




第二條 本辦法適用于市南區(qū)、市北區(qū)、四方區(qū)、李滄區(qū),嶗山區(qū)、城陽區(qū)、黃島區(qū)及各縣級市的城區(qū)和嶗山風景名勝區(qū)。




第三條 市和各區(qū)(市)人民政府應當制定城市市容和環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,并納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃。




第四條 城市市容和環(huán)境衛(wèi)生實行三級管理:(一)市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門,負責全市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作;(二)各區(qū)(市)市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門,按照職責權(quán)限,負責轄區(qū)內(nèi)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生的管理工作;(三)街道辦事處按照分工,負責轄區(qū)內(nèi)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生的管理工作。



 其他有關(guān)行政主管部門按照各自的職責,做好城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作。




第五條 市和區(qū)(市)城管監(jiān)察部門根據(jù)國家、省關(guān)于實行相對集中行政處罰權(quán)制度的規(guī)定,負責轄區(qū)內(nèi)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生的行政執(zhí)法工作,依照本辦法的規(guī)定查處違法行為。




第六條 實行城市市容和環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)(以下簡稱責任區(qū))制度。責任區(qū)的具體范圍由市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門劃定。




第七條 鼓勵城市市容和環(huán)境衛(wèi)生的科學技術(shù)研究和推廣,提高城市市容和環(huán)境衛(wèi)生水平。




第八條 各級人民政府應當加強宣傳教育,提高人民群眾的市容環(huán)境衛(wèi)生意識。對維護城市市容和環(huán)境衛(wèi)生做出顯著成績的單位和個人,給予表彰和獎勵。



 所有單位和個人都有搞好城市市容和環(huán)境衛(wèi)生的義務,并有權(quán)監(jiān)督和舉報違反城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的行為。




第二章 市容管理




第九條 各種建筑物、構(gòu)筑物和其他設施以及公共場所,必須符合國家規(guī)定的城市容貌標準和本市城市規(guī)劃、市容管理的規(guī)定。




第十條 各種建筑物、構(gòu)筑物以及臨街門面,產(chǎn)權(quán)人、使用人或者其他責任人,必須負責定期清洗、粉刷和整飾,保持其整潔、完好、美觀。




第十一條 主干道兩側(cè)及主干道臨街建筑物的未封閉陽臺、窗外、屋頂、平臺不得懸掛、晾曬、擺放有礙市容觀瞻的物品。




第十二條 臨街建筑物安裝空調(diào)室外機、排氣扇、廣告燈箱等懸掛物不得妨礙行人通行。



 空調(diào)室外機、排氣扇、廣告燈箱等懸掛物的支架等應當使用耐腐蝕材料,已腐蝕的,必須及時更換。




第十三條 主要干道和風景名勝區(qū)的道路兩側(cè)臨街建筑物需要設置隔離設施的,應當采用透景墻或者綠籬、花壇、柵欄等作為隔離設施,高度不得超過一點五米,其造型、色調(diào)應當與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。




第十四條 臨街設置遮陽篷帳,應當做到整齊、清潔、美觀,不得妨礙行道樹養(yǎng)護和行人通行。




第十五條 任何單位和個人不得擅自占用道路和廣場等公共場地堆放物料、搭建建筑物等;因建設需要占用的,必須按規(guī)定辦理有關(guān)占用手續(xù),并不得超出批準的占用范圍和期限。




第十六條 臨街商店、機動車輛清洗和維修點及其他臨街經(jīng)營者,不得超出經(jīng)營場所范圍從事經(jīng)營活動。




第十七條 經(jīng)批準占用道路或者廣場的集貿(mào)市場(含早夜市)、停車場、商亭(棚)、攤點,必須保持整潔,不得超出批準占用的范圍、時間和期限。




第十八條 臨街和經(jīng)批準占用道路從事生產(chǎn)、加工、經(jīng)營活動,不得污染和損壞路面。




第十九條 單位和個人未經(jīng)批準不得利用建筑物、構(gòu)筑物、道路、廣場及其附著設施和樹木設置戶外廣告、宣傳欄牌以及橫幅、條幅、燈箱、招牌等。經(jīng)批準設置的,應當符合市容觀瞻的要求,到期應當撤除。




第二十條 戶外廣告、臨街畫廊、櫥窗、廣告欄、宣傳欄牌、招貼欄、閱報欄、霓虹燈、電子顯示屏、牌匾、燈箱、雕塑等,應當與街景協(xié)調(diào),保持整潔、牢固、美觀。破損殘缺、不潔的,有關(guān)責任單位和個人必須及時整修或者拆除。




第二十一條 任何單位和個人不得在建筑物、構(gòu)筑物或者其他設施和樹木上張貼、刻畫、涂寫。



 在山、石等自然景物上刻、鑿文字或者圖案的,應當經(jīng)有關(guān)部門批準,并與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。




第二十二條 大型建筑物及主要干道兩側(cè)建筑,必須按照規(guī)定設置和使用夜景照明設施。



 戶外燈飾必須牢固安全、整潔美觀、設施完好。




第二十三條 車站牌、路牌、候車亭、崗亭、電話亭、書報亭、郵政信箱信筒、消火栓、照明設施、線桿、欄桿、無人售貨機等設施,應當按照行業(yè)規(guī)范與標準設置,并與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。責任單位應當定期維護保養(yǎng),保持完好、整潔、美觀。




第二十四條 行道樹及綠化帶應當保持整潔、美觀。任何單位和個人不得損壞花草樹木及綠化設施,不得在綠地內(nèi)停放車輛、擅自搭建建筑物、構(gòu)筑物等。




第二十五條 交通標志、標線應當完整、清晰、醒目,交通隔離設施應當完好、整潔,破損殘缺、不潔的,責任單位應當及時修復。




第二十六條 道路、廣場、護岸應當保持平整、完好,發(fā)生塌陷破損、隆起等情況,責任單位應當及時修復。




第二十七條 井蓋、水篦子等市政公用設施,應當保持完好,丟失、破損、移位的,責任單位應當及時補齊、維修、復位。




第二十八條 因修繕或者裝修房屋、疏通排水設施、進行綠化及水、電、通訊等施工作業(yè)產(chǎn)生的污泥、渣土、枝葉等廢棄物,責任人應當及時清除。




第二十九條 建設工程施工必須做到:(一)在批準占地范圍內(nèi)作業(yè);(二)臨街的應當設置不低于一點八米的圍擋;(三)施工車輛不得污染施工場地以外的路面;(四)按規(guī)定設置廁所和生活垃圾容器。



 建設工程竣工時,施工單位必須清理施工場地,拆除臨時建筑及施工設施。




第三十條 機動車輛必須保持車容整潔,不得向車外拋撒廢棄物。運輸散體、流體物料的車輛必須裝載適量,封蓋嚴密,防止撒漏。



 禁止向鐵路兩側(cè)、河道和未經(jīng)批準的海域丟棄、傾倒廢棄物。畜力車不得進入市南區(qū)、市北區(qū)、四方區(qū)、李滄區(qū)和嶗山區(qū)、城陽區(qū)、黃島區(qū)的城區(qū)(上述區(qū)域的農(nóng)村除外);進入縣級市的城區(qū),必須配備糞兜和清潔工具。




第三十一條 公共場所,禁止隨地吐口香糖、吐痰、便溺,亂倒糞便、污水,亂丟瓜果皮核、紙屑、煙蒂和包裝物等雜物。




第三十二條 在市南區(qū)、市北區(qū)、四方區(qū)、李滄區(qū)(上述區(qū)域的農(nóng)村除外),除因教學、科研需要外,禁止飼養(yǎng)雞、鴨、鵝、豬、牛、羊、兔等家禽、家畜。



 經(jīng)批準飼養(yǎng)狗、鴿子等寵物的,飼養(yǎng)人應當加強管護,不得影響城市市容和環(huán)境衛(wèi)生。




第三章 環(huán)境衛(wèi)生管理




第三十三條 城市環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔,按照下列規(guī)定分工負責,并達到環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的要求:(一)道路由環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)單位清掃保潔;按照規(guī)定實行承包的,由承包人清掃保潔;(二)實行物業(yè)管理的居住區(qū)(不含通過居住區(qū)的城市道路),由物業(yè)管理單位負責清掃保潔;未實行物業(yè)管理的居住區(qū),由街道辦事處負責組織清掃保潔;(三)機關(guān)、團體、部隊、企業(yè)、事業(yè)單位負責責任區(qū)的清掃保潔;(四)集貿(mào)市場(含早夜市)由市場開辦者設專人清掃保潔;(五)機場、車站、碼頭、停車場、體育場、海水浴場、公共綠地等公共場所及鐵路沿線,由責任單位負責清掃保潔;(六)河道、近海岸邊及水域,由責任單位負責清掃保潔和清理漂浮廢棄物。



 經(jīng)批準臨時占用道路、廣場等公共場地從事各種活動的,臨時占用者負責占用地段的清掃保潔。



 環(huán)境衛(wèi)生責任單位可以委托環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)單位清掃保潔。




第三十四條 按規(guī)定應當采用機械化方式清掃保潔的,必須采用機械化清掃保潔方式。




第三十五條 垃圾實行統(tǒng)一管理,分類收集,并應當實行無害化處理和綜合利用。



 單位和居民應當按照環(huán)境衛(wèi)生管理部門規(guī)定的時間、地點和方式投放垃圾。




第三十六條 居民生活垃圾,由環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)單位清運和處理;其他垃圾,由責任單位和個人自行清運或者委托清運,并按照環(huán)境衛(wèi)生管理部門指定的地點傾倒。



 清運垃圾必須采用封閉方式,并應當按照規(guī)定時間進行,做到日產(chǎn)日清。




第三十七條 單位和飲食業(yè)經(jīng)營者產(chǎn)生的廚余垃圾應當單獨收集、運輸。




第三十八條 科研單位、醫(yī)療單位、生物制品生產(chǎn)單位、屠宰場等產(chǎn)生的帶有病毒、病菌和其他有毒有害物質(zhì)的廢棄物,應當按照規(guī)定進行無害化處理。對含有放射性物質(zhì)的廢棄物,必須按照國家有關(guān)規(guī)定處置。




第三十九條 開挖道路或者進行工程建設,妨礙居民生活垃圾、糞便的清運時,施工單位必須與環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)單位協(xié)商清運辦法,不得積存。




第四十條 城市糞便實行統(tǒng)一管理。未接入污水處理系統(tǒng)的公共廁所和居民公用廁所的糞便,由環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)單位組織清運;單位廁所的糞便,必須自行清運或者委托環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)單位清運。



 糞便應當經(jīng)過無害化處理。任何單位或者個人不得買賣、使用未經(jīng)無害化處理的糞肥。




第四十一條 下列環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務項目,可以通過招標的方式發(fā)包:(一)道路及其他公共場所的清掃保潔;(二)生活垃圾和未接入污水處理系統(tǒng)的糞便的收集、清運;(三)由財政性資金支付的其他環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務項目。




第四十二條 從事環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務,必須遵守市環(huán)境衛(wèi)生管理部門制定的環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務規(guī)范和環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標準。委托從事環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務的,當事人雙方約定的作業(yè)服務規(guī)范和質(zhì)量標準可以嚴于規(guī)定的規(guī)范和標準。




第四十三條 單位和居民應當按照規(guī)定繳納衛(wèi)生保潔、垃圾收集清運和處理的有關(guān)費用。




第四章 環(huán)境衛(wèi)生設施建設與管理




第四十四條 環(huán)境衛(wèi)生設施,是指城市公共衛(wèi)生設施和維護城市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)的專業(yè)設施,包括廁所、垃圾容器、環(huán)境衛(wèi)生專用標志、環(huán)境衛(wèi)生專用車輛及其停車場、垃圾轉(zhuǎn)運站(間)、垃圾處理廠(場)、糞便處理廠(場)和環(huán)衛(wèi)工作間等。




第四十五條 環(huán)境衛(wèi)生設施的設置與建設,必須符合國家、省、市規(guī)定的有關(guān)標準。



 在舊城改造和新區(qū)建設時,環(huán)境衛(wèi)生設施應當與其他工程項目配套建設,同時設計、同時施工、同時驗收;環(huán)境衛(wèi)生管理部門應當參加對環(huán)境衛(wèi)生設施的設計審查和竣工驗收;驗收不合格的工程不得交付使用。




第四十六條 經(jīng)批準建設的環(huán)境衛(wèi)生設施,任何單位和個人不得阻礙施工。建成后,不得擅自改變用途。




第四十七條 在市南區(qū)、市北區(qū)、四方區(qū)、李滄區(qū)和嶗山區(qū)、城陽區(qū)、黃島區(qū)的城區(qū)及嶗山風景名勝區(qū)內(nèi)新建公共廁所,必須執(zhí)行國家城市公共廁所一類標準;在其他區(qū)域內(nèi)新建公共廁所,不得低于國家城市公共廁所二類標準。原有的公共廁所,應當逐步改建,達到國家城市公共廁所二類以上標準。




第四十八條 公共廁所、垃圾轉(zhuǎn)運站(間),由環(huán)境衛(wèi)生管理部門確定的責任單位負責維護保潔。



 單位、居民區(qū)的公用廁所,由產(chǎn)權(quán)人負責修建;保潔工作分別由所在單位和街道辦事處確定的責任單位負責。




第四十九條 人行道、廣場的垃圾容器,按照環(huán)境衛(wèi)生管理部門規(guī)定的標準設置,環(huán)境衛(wèi)生設施專業(yè)單位負責維護和保潔。



 海水浴場、公園、體育場、機場、車站、碼頭、集貿(mào)市場、風景旅游點等,由責任單位在其責任區(qū)內(nèi),按照規(guī)定標準設置環(huán)境衛(wèi)生設施,并負責維護和保潔。




第五十條 垃圾處理廠(場)、糞便處理場的設置,由環(huán)境衛(wèi)生管理部門會同規(guī)劃、環(huán)境保護等部門按照有關(guān)規(guī)定確定。禁止任何單位和個人私設垃圾、糞便處理場。




第五十一條 任何單位和個人不得破壞和擅自拆除、移動、占用環(huán)境衛(wèi)生設施。因建設需要拆除的,建設單位應當事先提出拆遷方案,經(jīng)環(huán)境衛(wèi)生管理部門批準后實施。




第五章 法律責任




第五十二條 有下列行為之一的,由城管監(jiān)察部門責令改正或者責令采取補救措施,可以并處二十元以上五十元以下罰款;情節(jié)嚴重的,可以并處一百元以上二百元以下罰款:(一)在主干道兩側(cè)及主干道兩側(cè)臨街建筑物的未封閉陽臺、窗外、屋頂、平臺懸掛、晾曬、擺放有礙市容觀瞻的物品的;(二)違反第三十條第四款規(guī)定的;(三)在公共場所隨地吐口香糖、吐痰、便溺,亂倒糞便、污水,亂丟瓜果皮核、紙屑、煙蒂和包裝物等雜物的;(四)公共廁所、垃圾轉(zhuǎn)運站(間)等破損失修、配套設施不全或者保潔質(zhì)量達不到規(guī)定標準的。




第五十三條 有下列行為之一的,由城管監(jiān)察部門責令改正或者責令采取補救措施,并可以按每平方米五十元處以罰款;不能按面積計算的,按每處五十元至二百元處以罰款:(一)從事生產(chǎn)、加工和經(jīng)營活動污染、損壞路面的;(二)違反第十九條規(guī)定,擅自設置戶外廣告等設施或者雖經(jīng)批準設置,但到期不撤除的;(三)違反第二十條規(guī)定,所設置的戶外廣告等設施破損殘缺、不潔而不及時整修或者拆除的;(四)運輸散體、流體物料的車輛超量裝載或者封蓋不嚴密造成撒漏的;(五)道路、廣場、護岸發(fā)生塌陷破損、隆起等,未及時修復的。




第五十四條 有下列行為之一的,由城管監(jiān)察部門責令改正或者責令采取補救措施,可以并處二百元以上一千元以下罰款:(一)建筑物、構(gòu)筑物和臨街門面不整潔的;(二)臨街安裝空調(diào)室外機、排氣扇、廣告燈箱、遮陽篷帳不符合規(guī)定的;(三)在建筑物、構(gòu)筑物或者其他設施和樹木上張貼、刻畫、涂寫的或者違反規(guī)定在山、石等自然景物上刻、鑿的;(四)不履行責任區(qū)清掃保潔義務或者清掃保潔達不到環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量要求的;(五)單位和飲食業(yè)經(jīng)營者產(chǎn)生的廚余垃圾不按照規(guī)定單獨收集、運輸?shù)?(六)施工場地未按照規(guī)定設置圍擋、廁所、生活垃圾容器的。




第五十五條 有下列行為之一的,由城管監(jiān)察部門責令改正或者責令采取補救措施,可以并處一千元以上一萬元以下罰款;有非法所得的,沒收其非法所得:(一)建設工程竣工后,未清理施工場地、拆除臨時建筑及施工設施的;(二)對帶有病毒、病菌和其他有毒有害物質(zhì)的廢棄物,不按照規(guī)定進行無害化處理或者不單獨處置的;(三)私設垃圾、糞便處理廠(場)的。




第五十六條 有下列行為之一的,由城管監(jiān)察部門責令改正或者責令采取補救措施,可以并處一千元以上二萬元以下罰款:(一)擅自占用道路、廣場等公共場地堆放物料、搭建建筑物、設置集貿(mào)市場(包括早夜市)、停車場的或者雖經(jīng)批準,但超出批準占用的范圍、時間或者期限的;(二)臨街商店、機動車輛清洗和維修點及其他臨街經(jīng)營者,非法占用道路、廣場從事經(jīng)營活動的;(三)超出批準的施工場地范圍作業(yè)的;(四)擅自占用道路、廣場從事經(jīng)營活動的。




第五十七條 有下列行為之一的,由城管監(jiān)察部門按照以下規(guī)定處理:(一)將非生活垃圾倒入生活垃圾容器的,處以五十元以上五百元以下罰款;(二)不按規(guī)定時間清運生活垃圾的,對責任單位每車次罰款一百元;達不到日產(chǎn)日清的,對責任單位每處處以二十元以上一百元以下罰款;清運垃圾不按照指定地點傾倒的,處以一千元以上二千元以下罰款;(三)違反第三十二條第一款規(guī)定的,處以二百元以上二千元以下罰款;拒不改正的,對所飼養(yǎng)家禽、家畜予以強制處置;(四)擅自處置、買賣、使用未經(jīng)無害化處理的糞便的,按每噸一千元以上三千元以下處以罰款;(五)井蓋、水篦子等市政公用設施丟失、破損、移位,責任單位未及時補齊、維修、復位的,處以一千元以上二萬元以下罰款;(六)占用綠地停放車輛、擅自搭建建筑物、構(gòu)筑物的,責令改正或者責令采取補救措施,可以并處一萬元以上十萬



元以下的罰款;(七)破壞或者擅自拆除、占用環(huán)境衛(wèi)生設施的,責令恢復原狀,可以并處一萬元以上十萬元以下的罰款。




第五十八條 對不符合城市容貌標準、環(huán)境衛(wèi)生標準的建筑物或者設施,有關(guān)責任單位或者個人未在城管監(jiān)察部門通知的期限內(nèi)整改或者拆除的,經(jīng)縣級以上人民政府批準,由城管監(jiān)察部門組織整改或者拆除。




第五十九條 本章規(guī)定的行政處罰等措施,在未實行相對集中行政處罰權(quán)制度的區(qū)(市),由該區(qū)(市)的市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門或者其委托的符合法定條件的組織實施。




第六十條 對阻礙城管監(jiān)察人員依法執(zhí)行職務應當給予治安管理處罰的,由公安機關(guān)依法處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。




第六十一條 行政執(zhí)法人員應當嚴格執(zhí)法,文明執(zhí)法。有下列行為之一的,根據(jù)情節(jié)輕重,給予批評教育或者給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任:(一)未出示證件、未按規(guī)定著裝執(zhí)法的;(二)未使用規(guī)定的行政執(zhí)法法律文書和罰沒專用收據(jù)的;(三)打罵、侮辱當事人的;(四)侵占或者私分暫扣、沒收的物品的;(五)濫用職權(quán)、徇私枉法、隨意處罰當事人的;(六)玩忽職守、以權(quán)謀私、貪污受賄的;(七)其他違紀違法行為。




第六章 附 則




第六十二條 建制鎮(zhèn)參照本辦法執(zhí)行。




第六十三條 本辦法自2002年3月1日起施行。